农委执法文书规范化制度

PAGE农委执法文书规范化制度一、总则（一）目的为加强农业农村领域行政执法工作的规范化、制度化建设，提高执法水平和办案质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本执法文书规范化制度。（二）适用范围本制度适用于本农委在农业投入品监管、农产品质量安全执法、农业生态环境执法、农业市场秩序执法等各类行政执法活动中所使用的执法文书。（三）基本原则1.合法性原则：执法文书的制作必须严格依照法律法规的规定，确保文书内容和程序合法有效。2.准确性原则：文书表述应准确、清晰、完整，避免歧义，数据、事实等应真实可靠。3.规范性原则：文书格式、用语、编号等应符合统一规范要求，保持文书的严肃性和一致性。4.时效性原则：按照规定的时间和程序及时制作、送达执法文书，确保执法工作的时效性。二、执法文书的种类及适用范围（一）立案审批表适用于对发现的违法行为进行立案登记，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实及立案依据等内容，经审批后启动案件调查程序。（二）询问笔录用于对当事人、证人等进行询问，记录其陈述的与案件有关的事实、经过、情节等情况，是获取案件证据的重要方式。（三）现场检查（勘验）笔录在对违法行为发生现场进行检查、勘验时使用，详细记录现场的状况、违法物品的种类、数量、存放位置等情况，为案件定性提供依据。（四）抽样取证凭证在对涉嫌违法的农产品、农业投入品等进行抽样时，开具该凭证，记录抽样的品种、数量、来源等信息，并由当事人签字确认。（五）证据登记保存清单对于可能灭失或者以后难以取得的证据，经负责人批准后，对证据进行登记保存时使用，注明证据的名称、规格、数量、保存地点等内容。（六）先行登记保存证据通知书及物品处理通知书先行登记保存证据通知书用于告知当事人对相关证据采取先行登记保存措施；物品处理通知书用于告知当事人对先行登记保存的物品作出处理决定，如销毁、没收、解除保存等。（七）行政处罚事先告知书在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩权利等内容。（八）行政处罚决定书是对当事人作出行政处罚决定的正式法律文书，明确处罚种类、幅度、履行方式和期限等内容，并告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（九）送达回证用于记录执法文书送达当事人的情况，包括送达方式、送达时间、受送达人签名或盖章等信息，确保文书送达的有效性。（十）结案报告案件办理终结后，对案件的办理情况进行总结，包括案件来源、办理过程、处理结果、执行情况等内容，经审核后归档。三、执法文书的制作要求（一）格式规范1.执法文书应统一使用规定的格式文本，不得擅自更改文书的样式、排版和编号。2.文书的纸张应符合档案保存要求，一般采用A4纸。（二）内容填写要求1.准确完整：文书中的各项内容应填写准确、完整，不得遗漏关键信息。当事人的基本情况应填写全称、地址、联系方式等；违法事实应详细描述违法行为发生的时间、地点、经过、后果等；证据材料应列举充分、具体。2.字迹清晰：填写文书应使用蓝黑墨水、碳素墨水或黑色中性笔，字迹工整、清晰，不得潦草、涂改。如有修改，应在修改处加盖印章或按手印确认。3.用语规范：文书语言应简洁明了、通俗易懂，避免使用模糊、歧义或生僻的词汇。引用法律法规条文应准确无误，写明名称和条款序号。（三）编号规则执法文书应按照统一的编号规则进行编号，编号应连续、唯一，便于文书的管理和查询。编号一般包括年份、部门代码、文书类别代码、流水号等部分，如“[年份]农委执[部门代码][文书类别代码][流水号]”。四、执法文书的制作流程（一）立案阶段1.执法人员在检查、巡查或接到举报等过程中发现违法行为后，认为需要立案查处的，填写立案审批表。2.立案审批表应详细写明案件来源、当事人基本情况、违法事实及立案依据等内容。执法人员签字后，报本部门负责人审批。3.部门负责人应在规定时间内对立案申请进行审核，作出是否立案的决定。同意立案的，在立案审批表上签署意见并签名；不同意立案的，应说明理由。（二）调查取证阶段1.询问当事人及证人：执法人员根据案件需要，对当事人、证人进行询问。询问前应告知其权利和义务，询问过程中应如实记录其陈述内容，制作询问笔录。询问笔录应经被询问人核对无误后，逐页签名或按手印确认；执法人员也应在笔录上签名。2.现场检查（勘验）：执法人员对违法行为发生现场进行检查、勘验时，应制作现场检查（勘验）笔录。笔录应详细记录现场的状况、违法物品的种类、数量、存放位置等情况，并绘制现场示意图或拍照附后。现场检查（勘验）笔录应由当事人或见证人签字确认；当事人拒绝签字的，执法人员应注明情况。3.抽样取证：如需对涉嫌违法的农产品、农业投入品等进行抽样取证，执法人员应开具抽样取证凭证。抽样过程应符合相关规定，确保所抽样品具有代表性。抽样取证凭证应写明抽样的品种、数量、来源等信息，并由当事人签字确认。4.证据登记保存：对于可能灭失或者以后难以取得的证据，执法人员应填写证据登记保存清单，报本部门负责人批准后，对证据进行登记保存。证据登记保存清单应注明证据的名称、规格、数量、保存地点等内容，并由当事人签字确认。（三）告知处罚阶段1.在案件调查终结后，执法人员根据调查结果，认为拟对当事人作出行政处罚的，应制作行政处罚事先告知书。2.行政处罚事先告知书应写明拟作出处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩权利等内容，并送达当事人。3.当事人应在规定时间内进行陈述、申辩。执法人员应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，应予以采纳；不成立的，应记录在案。（四）处罚决定阶段1.经审核当事人的陈述、申辩意见后，执法人员根据案件情况，制作行政处罚决定书。2.行政处罚决定书应明确处罚种类、幅度、履行方式和期限等内容，并告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利。行政处罚决定书应加盖本农委印章。3.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内按照法定送达方式送达当事人。（五）送达与执行阶段1.送达：执法人员应按照法定送达方式将执法文书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达回证应详细记录送达情况，由受送达人签字或盖章确认。2.执行：当事人应按照行政处罚决定书确定的内容履行义务。执法人员应督促当事人按时履行处罚决定，并对执行情况进行记录。当事人逾期不履行处罚决定的，本农委应依法采取措施，如申请人民法院强制执行等。（六）结案阶段1.案件执行完毕后，执法人员应制作结案报告。结案报告应包括案件来源、办理过程、处理结果、执行情况等内容。2.结案报告经本部门负责人审核后，报法制机构备案。案件材料应按照档案管理规定进行整理归档，妥善保存。五、执法文书的审核与监督（一）审核制度1.建立执法文书审核制度，对执法文书的制作质量进行审核把关。一般案件的执法文书由承办部门负责人审核；重大、复杂案件的执法文书应经法制机构审核或集体讨论决定。2.审核内容包括文书格式是否规范、内容是否准确完整、用语是否规范、适用法律法规是否正确等。审核人员应提出审核意见，对不符合要求的文书，应责令承办人员修改完善。（二）监督检查1.本农委应定期对执法文书的制作和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。2.对执法文书制作不规范、不严格依法使用文书等行为，应按照有关规定追究相关人员的责任。六、执法文书的归档与保管（一）归档要求1.执法文书办结后，承办人员应及时将案件材料整理归档。归档材料应齐全、完整，包括立案审批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、结案报告等相关文书及证据材料。2.归档材料应按照一案一卷的原则进行整理，卷内材料应按照文书制作时间顺序排列，编写页码，并制作卷内目录。（二）保管期限执法文书档案的保管期限应根据相关规定确定，一般分为短期、中期和长期。涉及行政处罚等重要执法活动的文书档案，应长期保存；