污水管网溢流应急预案方案

污水管网溢流应急预案方案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置污水管网溢流事件，最大限度减少溢流污水对周边水体、土壤、空气环境的污染，保障人民群众身体健康和生命财产安全，维护社会公共秩序与生态环境稳定，明确各部门职责，规范应急处置流程，提高应急响应能力，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇排水与污水处理条例》《突发事件应急预案管理办法》等相关法律法规、规章及规范性文件，结合本地区污水管网系统实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内城镇污水管网（含污水收集管、干管、支管、检查井、提升泵站等附属设施）因极端天气、设施故障、超负荷运行、违规排放、地质灾害等原因引发的污水溢流事件的预防、预警、应急处置及后期恢复工作。（四）工作原则预防为主，防治结合。加强日常巡查、监测和维护，及时排查整治管网隐患，强化源头管控，提升污水管网承载能力，从源头上减少溢流事件发生。统一领导，分级负责。在政府统一领导下，明确应急指挥部及各成员单位职责，实行分级响应、分级处置，确保责任落实到位。快速响应，协同联动。建立快速响应机制，一旦发生溢流事件，各部门、各单位迅速行动，密切配合，形成应急处置合力，高效开展污染控制和应急救援工作。科学处置，安全优先。基于现场监测数据和事件实际情况，采用科学合理的处置技术和方法，优先保障应急人员安全和周边群众生命财产安全，最大限度降低环境危害。信息公开，社会参与。及时、准确发布溢流事件相关信息，引导社会公众正确认识事件影响，鼓励公众参与监督和应急处置相关工作。二、应急组织体系与职责（一）应急指挥部成立污水管网溢流应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导任总指挥，住建局（市政排水主管部门）主要负责人任副总指挥，成员单位包括生态环境局、应急管理局、公安局、水务局、卫健委、交通运输局、城市管理局、气象局、相关街道（乡镇）及污水处理厂运营单位等。指挥部主要职责：贯彻落实上级关于应急处置工作的决策部署；统一领导、指挥和协调溢流事件应急处置工作；研判事件等级，决定启动和终止应急响应；协调解决应急处置过程中的重大问题；负责信息上报、发布及舆情应对工作；组织开展事件调查评估和后期恢复工作。（二）成员单位职责住建局（市政排水主管部门）：牵头组织实施本预案；负责污水管网及附属设施的日常巡查、监测和维护；一旦发生溢流事件，立即组织人员赶赴现场，查明溢流原因、位置和规模；组织开展管网抢修、疏通、截流等应急处置工作；协调污水处理厂做好溢流污水的接收和处理工作；负责应急处置相关数据的统计和上报。生态环境局：负责对溢流污水及受影响水体、土壤的环境质量监测；评估污染范围和程度；指导污染防控和生态修复工作；依法查处造成溢流事件的环境违法行为；负责环境监测数据的汇总分析和上报。应急管理局：协助指挥部做好应急处置的统筹协调工作；负责组织协调应急救援队伍和物资；指导做好受灾群众的转移安置和生活保障工作；参与事件调查评估。公安局：负责维护应急处置现场及周边区域的交通秩序和社会治安稳定；疏散围观群众，保障应急处置车辆和人员通行；依法打击造谣传谣、妨碍应急处置等违法行为。水务局：负责协调水利工程设施（如闸门、泵站等）配合开展应急截流和排水工作；保障应急处置过程中的用水需求；参与受污染水体的疏导和治理。卫健委：负责组织开展饮用水水源地水质监测；指导做好受污染区域的卫生防疫工作；开展公众健康风险评估，提供医疗救治和健康防护指导。交通运输局：负责保障应急处置物资、设备和人员的运输畅通；协调解决运输过程中的交通问题。城市管理局：负责协助清理应急处置现场的垃圾、杂物；规范现场施工秩序，避免二次污染；参与城市公共区域的污染清理和环境恢复。气象局：负责提供实时气象数据和短期天气预报、预警信息，为溢流事件的预防和应急处置提供气象支撑。街道（乡镇）：负责组织辖区内社区（村）开展溢流隐患排查和初期处置；及时转移受影响群众；做好群众的宣传引导和情绪安抚工作；配合相关部门开展应急处置和后期恢复工作。污水处理厂运营单位：负责保障污水处理设施正常运行，提升污水处理能力；接收和处理符合要求的溢流污水；及时向指挥部和主管部门上报污水处理厂运行情况和溢流污水接收情况。三、预防与预警（一）日常预防措施管网维护与巡查：建立健全污水管网日常巡查制度，定期对管网及附属设施（检查井、泵站、闸门等）进行巡查、检测和维护，重点排查管网破损、堵塞、错接、混接等隐患，建立隐患台账，明确整改责任人和整改时限，确保隐患及时整改到位。流量监测与调控：在管网关键节点、提升泵站、污水处理厂进水口等位置安装流量、水位监测设备，实现实时监测和数据联网共享。根据监测数据，科学调控管网运行负荷，避免管网超负荷运行。源头管控：加强对工业企业、餐饮机构、建筑工地等排水户的监管，严禁偷排、漏排、超标准排放污水，严禁将雨水、地下水接入污水管网，保障污水收集水质和水量稳定。设施升级改造：结合城市发展规划，逐步推进污水管网升级改造和雨污分流改造工程，提升管网承载能力和污水收集率。定期对老旧管网、易堵管网进行更新改造，优化管网布局。应急物资储备：各相关部门和单位根据应急处置需求，储备充足的应急物资和设备，包括抽水泵、移动污水处理设备、封堵材料、监测仪器、防护用品、应急车辆等，并定期进行检查、维护和更新，确保应急时能够正常使用。宣传教育：通过多种渠道（如电视、广播、网络、社区公告等）向社会公众宣传污水管网保护知识、溢流事件的危害及应急避险常识，提高公众的环保意识和应急防范能力，鼓励公众举报破坏管网、违规排放等行为。（二）预警分级根据污水管网溢流事件的危害程度、影响范围、发展态势等，将预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）。Ⅳ级（一般）预警：局部区域污水管网发生少量溢流，未污染饮用水水源地，对周边环境影响较小，未引发公众投诉和社会关注。Ⅲ级（较大）预警：某一区域污水管网发生明显溢流，污染范围较小，可能对局部水体、土壤造成轻度污染，引发少量公众投诉，社会影响有限。Ⅱ级（重大）预警：较大范围污水管网发生严重溢流，污染范围较大，对周边水体、土壤造成较严重污染，可能威胁饮用水水源地安全，引发较多公众投诉和社会关注。Ⅰ级（特别重大）预警：大范围污水管网发生大面积溢流，污染范围广，对重要水体、饮用水水源地造成严重污染，严重威胁公众身体健康和生命财产安全，引发重大社会舆情和群体性事件。（三）预警信息发布与处置预警信息获取：通过管网监测系统、日常巡查、公众举报、部门通报等渠道获取溢流事件相关信息后，住建局、生态环境局等部门立即组织人员赶赴现场核实情况，研判事件等级。预警信息发布：根据研判的预警级别，由指挥部或相关主管部门通过官方网站、政务新媒体、应急广播、短信平台等渠道及时发布预警信息。预警信息应包括事件类型、预警级别、影响范围、预警期限、防范措施和建议等内容。预警响应处置：发布预警信息后，各相关部门和单位立即启动相应的预警响应措施：

加强现场巡查和监测，密切跟踪事件发展态势；组织应急队伍待命，检查应急物资和设备，确保随时可以投入使用；对受影响区域的群众进行宣传引导，提醒做好防护措施；采取临时截流、导流等措施，减少污水溢流范围和污染程度。预警调整与解除：根据事件发展变化和处置情况，指挥部及时调整预警级别。当溢流事件得到有效控制，污染隐患消除，经指挥部研判后，宣布解除预警。四、应急响应与处置（一）响应启动根据预警级别和事件实际情况，指挥部决定启动相应等级的应急响应：Ⅳ级（一般）响应：由住建局牵头，联合相关街道（乡镇）及污水处理厂运营单位启动响应，组织开展应急处置工作，及时将处置情况上报指挥部。Ⅲ级（较大）响应：由指挥部副总指挥牵头，启动相应应急响应，协调各相关成员单位开展应急处置工作，及时向上级政府和主管部门上报事件进展情况。Ⅱ级（重大）响应：由指挥部总指挥牵头，全面启动应急响应，统一指挥各成员单位开展应急处置工作，请求上级政府和相关部门给予支持和指导，及时上报事件处置情况。Ⅰ级（特别重大）响应：报请上级政府启动相应级别应急响应，在上级应急指挥部的统一领导下，配合开展应急处置工作。（二）核心处置措施现场勘查与监测：应急处置人员赶赴现场后，立即开展现场勘查，查明溢流点位置、溢流原因（如管网堵塞、破损、超负荷、泵站故障、极端天气等）、溢流污水量和水质情况，划定污染范围。生态环境部门同步开展环境监测，重点监测溢流污水中COD、氨氮、总磷等污染物浓度，以及受影响水体、土壤的水质、土壤质量，实时掌握污染动态。源头控制与截流：

针对管网堵塞问题，立即组织人员采用机械疏通、人工清理等方式进行疏通，尽快恢复管网畅通；针对管网破损问题，立即设置围挡，封堵破损点，防止污水继续溢流，同时制定抢修方案，组织人员进行抢修；针对泵站故障问题，立即组织维修人员抢修泵站设备，尽快恢复泵站运行；若短时间内无法修复，启用备用泵站或移动泵车进行抽排；针对管网超负荷问题，通过分流、调蓄等方式调控污水流量，将溢流污水引入应急调蓄设施或污水处理厂；在溢流点下游设置截流坝、沙袋等截流设施，拦截溢流污水，防止污染进一步扩散。污水处置：对拦截的溢流污水，根据水质情况采取相应的处置措施：

符合污水处理厂接纳标准的，通过管网或移动泵车输送至污水处理厂进行处理；不符合污水处理厂接纳标准的，采用移动污水处理设备进行预处理，达标后再输送至污水处理厂；对于少量、分散的溢流污水，可采用吸附、消毒等简易处理方式进行处理，避免直接污染环境。受污染区域治理：

对受污染的水体，采取曝气、投放水质改良剂等方式进行治理，改善水质；必要时，协调水务局开启水利设施，加快水体流通，稀释污染物浓度；对受污染的土壤，采用土壤淋洗、吸附修复等方式进行治理，或清除受污染土壤并进行安全处置，防止污染地下水；及时清理现场的垃圾、杂物和污染沉积物，妥善处置清理出的污染物，避免二次污染。群众转移与安置：若溢流事件严重威胁周边群众生命财产安全，由街道（乡镇）组织受影响群众转移至安全区域，并做好转移群众的生活保障和情绪安抚工作。卫健委组织医疗队伍赶赴现场，为群众提供医疗救治和健康防护指导。交通管制与安全防护：公安局对现场及周边区域实施交通管制，禁止无关车辆和人员进入，保障应急处置车辆和人员通行。应急处置人员必须佩戴好防护用品（如安全帽、防护服、口罩、手套等），做好安全防护措施，避免发生安全事故。（三）信息上报与发布信息上报：溢流事件发生后，各相关部门和单位应在第一时间向指挥部上报事件信息。上报信息应包括事件发生时间、地点、溢流原因、污染范围、影响程度、已采取的处置措施、下一步工作计划等。指挥部根据事件等级，及时向上级政府和相关主管部门上报事件信息，重大、特别重大事件应立即上报，不得迟报、漏报、瞒报。信息发布：指挥部负责统一发布溢流事件应急处置相关信息，通过官方网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道及时、准确发布事件进展情况、处置措施、环境监测结果、公众防护建议等信息，回应社会关切，引导社会舆论。（四）响应终止当溢流事件得到有效控制，污水停止溢流，管网恢复正常运行；受污染区域得到有效治理，环境质量恢复至正常水平或符合相关标准；群众生产生活秩序恢复正常，经指挥部研判后，宣布终止应急响应。五、后期处置（一）事件调查评估应急响应终止后，由指挥部组织相关部门成立调查评估小组，对溢流事件的发生原因、经过、危害程度、应急处置情况进行全面调查评估，分析事件暴露出的问题和不足，提出改进措施和建议，形成调查评估报告，上报上级政府和相关主管部门。（二）设施修复与环境恢复相关部门和单位按照职责分工，尽快组织开展受损污水管网、泵站等设施的修复和重建工作，确保设施恢复正常功能。生态环境部门指导开展受污染水体、土壤的生态修复工作，持续监测环境质量，直至完全恢复。城市管理部门组织清理应急处置现场，恢复城市公共环境整洁。（三）物资补充与队伍建设应急处置工作结束后，各相关部门和单位及时清点应急物资消耗情况，补充储备不足的应急物资，维修和更新受损的应急设备。加强应急队伍建设，定期组织开展应急培训和演练，提升应急处置能力和水平。（四）责任追究与表彰奖励对在溢流事件中因失职、渎职导致事件发生或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任；对在应急处置工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人，由政府予以表彰奖励。六、应急保障（一）队伍保障建立由市政排水、生态环境、应急救援、医疗救护、工程维修等专业人员组成的应急处置队伍，明确各队伍职责和任务。定期组织开展应急培训和演练，提升队伍的专业技能和协同作战能力。同时，鼓励社会应急力量参与应急处置工作，建立社会应急力量登记备案和调用机制。（二）物资保障各相关部门和单位根据应急处置需求，建立应急物资储备清单，明确储备物资的种类、数量、规格和存放地点。重点储备抽水泵、移动污水处理设备、封堵材料、监测仪器、防护用品、应急车辆、发电机、沙袋、警示标志等物资。建立物资储备管理制度，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保应急时