工商行政管理论文

工商行政管理论文一.摘要

在全球化与市场经济深度融合的背景下，工商行政管理作为维护市场秩序、促进公平竞争、保障消费者权益的关键力量，其作用日益凸显。本研究以近年来某省工商行政管理部门在处理一起跨区域商业垄断案件为例，深入剖析了工商行政管理在复杂市场环境下的执法挑战与应对策略。案例涉及多家大型企业通过不正当竞争手段控制市场份额，形成区域性垄断格局，严重损害了市场公平与消费者利益。研究采用案例分析法与比较研究法，结合相关法律法规与国内外执法实践，系统分析了案件中的违法行为、执法难点及监管成效。研究发现，跨区域商业垄断案件的执法面临管辖权争议、证据收集困难、法律适用复杂等多重挑战，但通过强化部门协作、运用大数据技术、完善法律法规等措施，工商行政管理部门有效遏制了垄断行为，恢复了市场秩序。研究结论指出，工商行政管理应不断创新执法手段，提升监管效能，以适应市场经济发展的新要求，为构建公平竞争的市场环境提供有力保障。本研究不仅为工商行政管理部门提供了实践参考，也为相关理论研究提供了新的视角与素材。

二.关键词

工商行政管理；商业垄断；执法挑战；公平竞争；消费者权益

三.引言

在当代市场经济体系中，工商行政管理扮演着维护市场秩序、促进公平竞争、保障市场主体合法权益的核心角色。随着经济全球化进程的加速和国内市场一体化程度的加深，市场竞争日益激烈，新型市场行为不断涌现，对工商行政管理的理论认知与实践能力提出了更高要求。特别是在反垄断、反不正当竞争、消费者权益保护等领域，工商行政管理部门面临着前所未有的挑战。一方面，市场主体间的竞争手段日趋复杂，利用技术壁垒、数据垄断、商业贿赂等不正当手段谋取竞争优势的现象屡见不鲜；另一方面，跨区域、跨国界的商业活动日益频繁，传统监管模式在地域分割、信息不对称等方面暴露出明显不足。在此背景下，如何有效发挥工商行政管理职能，应对市场垄断与不正当竞争带来的新问题，成为理论界与实务部门关注的焦点。

工商行政管理作为国家经济调节和社会管理的重要手段，其核心任务在于构建公平、透明、可预期的市场环境。在市场经济条件下，竞争是资源配置的基础性手段，但无序竞争或不正当竞争则会扭曲市场机制，损害经济效率与社会公平。商业垄断作为不正当竞争的一种极端形式，不仅限制了市场准入，降低了资源配置效率，还可能引发价格歧视、产品创新不足等问题，最终损害消费者利益。近年来，我国工商行政管理部门在反垄断执法方面取得了一定成效，如对多个行业的垄断协议、滥用市场支配地位案件进行了查处，但跨区域商业垄断案件的执法仍面临诸多难题。例如，在地域管辖权确定、证据链构建、法律适用统一等方面存在明显短板，导致部分垄断行为难以得到及时有效规制。此外，随着数字经济的快速发展，平台型企业通过数据垄断、自我优待等手段形成的隐性垄断问题日益突出，对传统监管模式提出了新的挑战。

本研究以某省工商行政管理部门处理的一起跨区域商业垄断案件为切入点，旨在深入分析工商行政管理在应对复杂市场垄断问题时的执法挑战与应对策略。该案例涉及多家大型企业通过控制供应链、滥用知识产权、排斥竞争对手等手段，在特定区域内形成垄断格局，严重扰乱了市场秩序。案件在取证、法律适用、协同执法等方面均面临较大困难，最终通过多部门联合行动、创新执法手段等措施得以妥善解决。通过对该案例的深入剖析，本研究试回答以下问题：一是跨区域商业垄断案件的执法难点主要体现在哪些方面？二是工商行政管理部门应如何创新执法手段以提升监管效能？三是如何通过完善法律法规与监管机制，构建更加公平、高效的竞争环境？

本研究的理论意义在于，通过对工商行政管理执法实践的深入分析，丰富和发展了市场竞争监管理论，为反垄断执法提供了新的研究视角。同时，本研究还具有重要的实践价值，通过总结跨区域商业垄断案件的执法经验，为工商行政管理部门提供了可操作的参考，有助于提升其应对复杂市场问题的能力。此外，本研究对相关企业也具有警示意义，有助于引导企业合规经营，促进市场公平竞争。在研究方法上，本研究采用案例分析法与比较研究法，结合相关法律法规与国内外执法实践，系统分析了案件中的违法行为、执法难点及监管成效。通过对案例的深入剖析，本研究揭示了工商行政管理在应对跨区域商业垄断问题时面临的挑战，并提出了相应的对策建议，为构建更加完善的市场监管体系提供了理论支持与实践参考。

四.文献综述

工商行政管理作为维护市场秩序、促进公平竞争的重要手段，一直是经济学、法学和管理学等领域关注的重要议题。国内外学者围绕工商行政管理的理论内涵、执法实践、制度完善等方面进行了广泛研究，积累了丰富的成果。现有研究主要集中在以下几个方面：一是工商行政管理的职能定位与理论依据，探讨其在市场经济中的角色与作用；二是反垄断与反不正当竞争执法的实践研究，分析执法过程中的难点与挑战；三是数字经济背景下市场监管的创新与发展，关注平台经济、数据垄断等新问题；四是工商行政管理与其他监管机构的协同机制，探讨如何构建更加高效的市场监管体系。

在职能定位与理论依据方面，国内外学者普遍认为工商行政管理是市场经济体制的重要组成部分，其核心任务在于维护市场公平竞争、保护消费者权益、促进经济健康发展。美国学者波斯纳认为，工商行政管理的主要目标是防止市场势力滥用，维护市场竞争秩序。我国学者王晓晔则强调，工商行政管理应通过反垄断、反不正当竞争等手段，构建公平、透明、可预期的市场环境。在执法实践研究方面，学者们关注反垄断执法的效率与效果，分析执法过程中的法律适用、证据收集、管辖权确定等问题。例如，我国学者张明楷指出，反垄断执法应注重法律适用的一致性与前瞻性，以应对新型垄断行为。在数字经济领域，学者们关注平台经济、数据垄断等新问题，探讨如何通过创新监管手段应对挑战。美国学者Schmalensee认为，数字经济的监管应注重技术中立与行为导向，以防止平台利用数据优势形成垄断。我国学者李明指出，数字经济监管应加强跨部门协作，构建适应数字经济发展的监管框架。在协同机制方面，学者们关注工商行政管理与其他监管机构的合作，探讨如何构建更加高效的市场监管体系。例如，我国学者刘少军认为，应加强工商行政管理、反垄断局、网信办等机构的协同，以应对复杂的市场监管问题。

尽管现有研究积累了丰富成果，但仍存在一些研究空白或争议点。首先，在跨区域商业垄断案件的执法研究方面，现有文献较少关注地域管辖权争议、证据收集困难、法律适用统一等具体问题。多数研究侧重于一般性反垄断理论或宏观层面的监管政策，缺乏对具体执法实践的深入剖析。其次，在数字经济背景下市场监管的创新研究方面，现有文献对平台经济、数据垄断等新问题的探讨仍不够深入，缺乏系统性、针对性的监管方案。例如，如何界定平台经济的垄断行为、如何监管数据垄断、如何保护消费者在数字环境下的权益等问题仍需进一步研究。再次，在工商行政管理与其他监管机构的协同机制研究方面，现有文献对协同机制的探讨仍较为宏观，缺乏对具体协同模式的案例分析与实践指导。例如，如何构建跨部门信息共享机制、如何协调不同监管机构的执法权限、如何建立有效的监管协作平台等问题仍需深入探讨。最后，在工商行政管理的国际比较研究方面，现有文献对国外市场监管经验的借鉴仍不够充分，缺乏对国际监管模式的系统性比较分析。例如，如何借鉴美国、欧盟等发达国家的监管经验、如何构建适应我国国情的监管体系等问题仍需进一步研究。

本研究旨在弥补上述研究空白，通过对跨区域商业垄断案件的深入剖析，探讨工商行政管理的执法挑战与应对策略。具体而言，本研究将重点关注以下问题：一是跨区域商业垄断案件的执法难点主要体现在哪些方面？二是工商行政管理部门应如何创新执法手段以提升监管效能？三是如何通过完善法律法规与监管机制，构建更加公平、高效的竞争环境？通过对这些问题的深入研究，本研究期望为工商行政管理的理论发展与实践创新提供参考，为构建更加完善的市场监管体系贡献力量。

五.正文

工商行政管理的核心职责在于维护市场秩序，保障公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益。在当前经济全球化与市场高度一体化的背景下，跨区域商业垄断行为日益增多，对市场公平竞争秩序构成严重威胁。此类垄断行为往往涉及多个省份，企业间通过复杂的协议、控制供应链、滥用市场支配地位等手段，在特定区域形成垄断格局，限制其他经营者进入，损害消费者利益，降低市场效率。因此，深入研究跨区域商业垄断案件的工商行政管理执法挑战与应对策略，对于维护市场公平竞争、促进经济健康发展具有重要意义。

本研究以某省工商行政管理部门查处的“XX医药集团跨区域垄断案”为例，对该案进行深入剖析，旨在揭示跨区域商业垄断案件的执法难点，并提出相应的应对策略。该案涉及XX医药集团及其关联公司在多个省份通过控制核心药品供应链、排斥竞争对手、达成垄断协议等手段，形成区域性垄断，严重扰乱了市场秩序。案件在取证、法律适用、管辖权确定等方面面临诸多挑战，最终通过多部门联合行动、创新执法手段等措施得以成功查处。

本研究采用案例分析法与比较研究法，结合相关法律法规与国内外执法实践，对“XX医药集团跨区域垄断案”进行深入剖析。具体研究方法如下：

1.案例分析法：通过对案件的基本情况、过程、执法措施、处理结果等进行系统分析，揭示跨区域商业垄断案件的特点与执法难点。

2.比较研究法：通过对比国内外相关案例的执法实践，分析不同国家和地区的监管模式与执法经验，为我国工商行政管理执法提供借鉴。

3.法律法规分析法：通过对相关法律法规的梳理与分析，探讨法律法规在应对跨区域商业垄断问题时的适用性与完善空间。

4.实证分析法：通过对案件涉及的垄断行为、市场影响等进行实证分析，评估垄断行为对市场竞争秩序的影响，为执法决策提供依据。

案例基本情况与过程

XX医药集团是一家大型医药企业，旗下拥有多家制药厂和医药流通公司。近年来，XX医药集团通过控制核心药品供应链、排斥竞争对手、达成垄断协议等手段，在多个省份形成区域性垄断，严重扰乱了市场秩序。具体表现为：

1.控制核心药品供应链：XX医药集团通过控制核心药品的生产、采购、分销等环节，排斥其他竞争对手进入其经营领域。例如，XX医药集团与其关联公司签订长期供货协议，确保核心药品的供应垄断。

2.排斥竞争对手：XX医药集团通过拒绝交易、设置准入壁垒等手段，排斥其他竞争对手进入其经营领域。例如，XX医药集团在多个省份的医疗机构中设置准入壁垒，拒绝其他医药企业进入其经营网络。

3.达成垄断协议：XX医药集团与其关联公司通过秘密协议，约定固定价格、分割市场、限制产量等垄断行为，严重扰乱了市场秩序。例如，XX医药集团与其关联公司签订协议，约定在特定区域内不得低于某一价格销售核心药品，限制其他竞争对手的竞争空间。

工商行政管理部门在过程中面临诸多挑战：

1.地域管辖权争议：由于案件涉及多个省份，不同省份的工商行政管理部门在管辖权确定上存在争议，导致取证难度加大。

2.证据收集困难：垄断协议往往以口头形式达成，且企业间通过复杂的关联关系进行利益输送，导致证据收集难度较大。

3.法律适用复杂：跨区域商业垄断案件涉及多个法律法规，法律适用复杂，执法难度较大。

执法措施与处理结果

面对上述挑战，工商行政管理部门采取了以下执法措施：

1.多部门联合行动：由省级工商行政管理部门牵头，联合多个省份的工商行政管理部门，形成统一小组，共同开展取证工作。

2.创新执法手段：运用大数据技术，分析企业间的交易数据、资金流向等，发现垄断行为线索。同时，通过询问、取证等方式，获取关键证据。

3.加强法律适用研究：对相关法律法规进行深入研究，明确法律适用标准，确保执法的合法性与公正性。

通过多部门联合行动和创新执法手段，工商行政管理部门成功查获了XX医药集团及其关联公司的垄断行为，并依法进行了处罚。具体处理结果如下：

1.责令停止违法行为：责令XX医药集团及其关联公司立即停止垄断行为，恢复市场竞争秩序。

2.罚款：对XX医药集团及其关联公司处以巨额罚款，以示惩戒。

3.调整市场准入：要求XX医药集团调整市场准入政策，允许其他竞争对手进入其经营领域。

执法难点与应对策略

通过对“XX医药集团跨区域垄断案”的深入剖析，可以发现跨区域商业垄断案件的执法难点主要体现在以下几个方面：

1.地域管辖权争议：跨区域商业垄断案件涉及多个省份，不同省份的工商行政管理部门在管辖权确定上存在争议，导致取证难度加大。为解决这一问题，应建立跨区域执法协作机制，明确管辖权确定标准，加强部门间的协调与合作。

2.证据收集困难：垄断协议往往以口头形式达成，且企业间通过复杂的关联关系进行利益输送，导致证据收集难度较大。为解决这一问题，应加强技术手段的应用，通过大数据分析、监控等技术手段，发现垄断行为线索。同时，应加强对经营者的监管，要求其建立健全内部合规制度，提高违法行为被发现的风险。

3.法律适用复杂：跨区域商业垄断案件涉及多个法律法规，法律适用复杂，执法难度较大。为解决这一问题，应加强法律法规的研究与适用，明确法律适用标准，确保执法的合法性与公正性。同时，应加强对执法人员的培训，提高其法律素养与执法能力。

针对上述执法难点，提出以下应对策略：

1.完善跨区域执法协作机制：建立跨区域执法协作平台，明确管辖权确定标准，加强部门间的信息共享与协同执法。同时，应建立跨区域执法联动机制，对跨区域垄断行为进行联合与处罚。

2.创新执法手段：加强技术手段的应用，通过大数据分析、监控等技术手段，发现垄断行为线索。同时，应加强对经营者的监管，要求其建立健全内部合规制度，提高违法行为被发现的风险。

3.加强法律法规建设：完善反垄断法律法规，明确法律适用标准，提高法律的威慑力。同时，应加强对执法人员的培训，提高其法律素养与执法能力。

4.加强社会监督：鼓励社会各界参与反垄断监督，通过举报、投诉等方式，发现垄断行为线索。同时，应加强对消费者的教育，提高其维权意识，形成反垄断的社会氛围。

实证分析

通过对“XX医药集团跨区域垄断案”涉及的垄断行为、市场影响等进行实证分析，可以发现该案对市场竞争秩序产生了严重负面影响：

1.市场价格上升：由于XX医药集团通过控制核心药品供应链、排斥竞争对手等手段，形成区域性垄断，导致药品价格大幅上升，消费者利益受到严重损害。

2.市场效率降低：由于垄断行为限制了其他竞争对手进入，导致市场效率降低，资源配置不合理。

3.创新能力不足：由于垄断企业缺乏竞争压力，导致其创新能力不足，新药研发滞后。

通过实证分析，可以发现跨区域商业垄断行为对市场竞争秩序产生了严重负面影响，因此，加强工商行政管理，有效查处跨区域商业垄断行为，对于维护市场公平竞争、促进经济健康发展具有重要意义。

结论与建议

通过对“XX医药集团跨区域垄断案”的深入剖析，可以发现跨区域商业垄断案件的执法难点主要体现在地域管辖权争议、证据收集困难、法律适用复杂等方面。为解决这些问题，应完善跨区域执法协作机制，创新执法手段，加强法律法规建设，加强社会监督。具体建议如下：

1.建立跨区域执法协作平台，明确管辖权确定标准，加强部门间的信息共享与协同执法。

2.加强技术手段的应用，通过大数据分析、监控等技术手段，发现垄断行为线索。同时，应加强对经营者的监管，要求其建立健全内部合规制度。

3.完善反垄断法律法规，明确法律适用标准，提高法律的威慑力。同时，应加强对执法人员的培训，提高其法律素养与执法能力。

4.鼓励社会各界参与反垄断监督，通过举报、投诉等方式，发现垄断行为线索。同时，应加强对消费者的教育，提高其维权意识。

通过上述措施，可以有效应对跨区域商业垄断案件的执法挑战，维护市场公平竞争，促进经济健康发展。

六.结论与展望

本研究以某省工商行政管理部门查处的“XX医药集团跨区域垄断案”为切入点，深入剖析了跨区域商业垄断案件的执法挑战与应对策略。通过对案件的基本情况、过程、执法措施、处理结果等进行系统分析，结合相关法律法规与国内外执法实践，本研究揭示了跨区域商业垄断案件的特点与执法难点，并提出了相应的应对策略。研究结果表明，跨区域商业垄断行为对市场竞争秩序产生了严重负面影响，加强工商行政管理，有效查处跨区域商业垄断行为，对于维护市场公平竞争、促进经济健康发展具有重要意义。

研究结论

本研究得出以下主要结论：

1.跨区域商业垄断行为对市场竞争秩序产生严重负面影响。跨区域商业垄断行为通过控制核心药品供应链、排斥竞争对手、达成垄断协议等手段，在特定区域形成垄断格局，限制其他经营者进入，损害消费者利益，降低市场效率。例如，“XX医药集团跨区域垄断案”中，XX医药集团通过控制核心药品供应链、排斥竞争对手、达成垄断协议等手段，在多个省份形成区域性垄断，导致药品价格大幅上升，消费者利益受到严重损害，市场效率降低，创新能力不足。

2.跨区域商业垄断案件的执法难点主要体现在地域管辖权争议、证据收集困难、法律适用复杂等方面。地域管辖权争议导致取证难度加大；垄断协议往往以口头形式达成，且企业间通过复杂的关联关系进行利益输送，导致证据收集难度较大；跨区域商业垄断案件涉及多个法律法规，法律适用复杂，执法难度较大。

3.工商行政管理部门在应对跨区域商业垄断案件时，应采取多部门联合行动、创新执法手段等措施。多部门联合行动可以有效解决地域管辖权争议问题；创新执法手段，如运用大数据技术、加强技术监管等，可以有效解决证据收集困难问题；加强法律法规建设，明确法律适用标准，可以有效解决法律适用复杂问题。

4.完善跨区域执法协作机制、创新执法手段、加强法律法规建设、加强社会监督是应对跨区域商业垄断案件的有效措施。建立跨区域执法协作平台，明确管辖权确定标准，加强部门间的信息共享与协同执法；运用大数据分析、监控等技术手段，发现垄断行为线索；完善反垄断法律法规，明确法律适用标准；鼓励社会各界参与反垄断监督，通过举报、投诉等方式，发现垄断行为线索。

建议

基于上述研究结论，提出以下建议：

1.完善跨区域执法协作机制。建立跨区域执法协作平台，明确管辖权确定标准，加强部门间的信息共享与协同执法。例如，可以建立跨区域执法协作委员会，负责协调跨区域垄断案件的执法工作。同时，应建立跨区域执法联动机制，对跨区域垄断行为进行联合与处罚，形成执法合力。

2.创新执法手段。加强技术手段的应用，通过大数据分析、监控等技术手段，发现垄断行为线索。同时，应加强对经营者的监管，要求其建立健全内部合规制度，提高违法行为被发现的风险。例如，可以建立垄断行为监测系统，实时监控企业间的交易数据、资金流向等，及时发现异常行为。同时，应加强对经营者的合规培训，提高其合规意识。

3.加强法律法规建设。完善反垄断法律法规，明确法律适用标准，提高法律的威慑力。例如，可以制定专门的反垄断法，明确垄断行为的定义、认定标准、处罚措施等。同时，应加强对执法人员的培训，提高其法律素养与执法能力。例如，可以定期执法人员参加反垄断法培训，提高其执法水平。

4.加强社会监督。鼓励社会各界参与反垄断监督，通过举报、投诉等方式，发现垄断行为线索。同时，应加强对消费者的教育，提高其维权意识，形成反垄断的社会氛围。例如，可以建立反垄断举报平台，方便社会各界举报垄断行为。同时，应加强对消费者的教育，提高其维权意识，形成反垄断的社会氛围。

5.加强国际交流与合作。学习借鉴国外反垄断执法经验，加强与国际反垄断机构的合作，共同应对跨国垄断行为。例如，可以定期反垄断执法人员参加国际培训，学习借鉴国外反垄断执法经验。同时，可以加强与国外反垄断机构的合作，共同应对跨国垄断行为。

展望

随着经济全球化和市场一体化的深入发展，跨区域商业垄断行为将更加复杂多样，对市场竞争秩序的威胁将更加严重。因此，工商行政管理部门应不断加强自身建设，提升执法能力，有效应对跨区域商业垄断案件的挑战。未来，工商行政管理应重点关注以下几个方面：

1.加强理论研究。深入研究跨区域商业垄断行为的特征与规律，为执法实践提供理论指导。例如，可以专家学者深入研究跨区域商业垄断行为的形成机制、表现形式、危害后果等，为执法实践提供理论指导。

2.完善监管体系。构建适应跨区域商业垄断案件特点的监管体系，明确监管职责，优化监管流程，提高监管效能。例如，可以建立跨区域商业垄断案件监管中心，负责统筹协调跨区域商业垄断案件的监管工作。

3.加强科技支撑。运用大数据、等技术手段，提升监管能力，实现精准监管。例如，可以开发跨区域商业垄断行为监测系统，实时监控企业间的交易数据、资金流向等，及时发现异常行为。

4.加强国际合作。积极参与国际反垄断规则制定，加强与国际反垄断机构的合作，共同应对跨国垄断行为。例如，可以积极参与国际反垄断规则制定，推动建立更加公平、合理的国际反垄断规则体系。同时，可以加强与国际反垄断机构的合作，共同应对跨国垄断行为。

5.加强社会宣传。加大对反垄断法的宣传力度，提高社会公众对反垄断法的认识，形成反垄断的社会氛围。例如，可以开展反垄断法进企业、进学校、进社区等活动，提高社会公众对反垄断法的认识。

通过上述措施，可以有效应对跨区域商业垄断案件的执法挑战，维护市场公平竞争，促进经济健康发展。相信在不久的将来，我国工商行政管理将更加完善，市场秩序将更加公平，经济将更加健康发展。

七.参考文献

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八.致谢

本论文的完成，离不开众多师长、同学、朋友及家人的关心与支持。在此，我谨向他们致以最诚挚的谢意。

首先，我要衷心感谢我的导师XXX教授。在本论文的选题、研究思路构建、写作修改等各个环节，XXX教授都给予了我悉心的指导和无私的帮助。他深厚的学术造诣、严谨的治学态度和敏锐的洞察力，使我深受启发，也为本论文的质量提供了坚实保障。在研究过程中，每当我遇到困难时，XXX教授总能耐心倾听，并提出宝贵的建议，帮助我克服难关。他的教诲不仅让我掌握了专业知识，更让我学会了如何独立思考、如何进行学术研究。

其次，我要感谢参与本论文评审和指导的各位专家学者。他们在百忙之中抽出时间，对本论文提出了宝贵的意见和建议，使我受益匪浅。他们的批评和指正，不仅帮助我发现了论文中的不足之处，也使我进一步明确了研究方向和改进思路。

再次，我要感谢我的同门师兄师姐和同学们。在研究过程中，他们与我进行了广泛的交流和探讨，分享了自己的研究成果和经验，使我开阔了视野，也激发了我的研究灵感。他们的帮助和支持，使我能够顺利完成本论文的研究任务。

此外，我要感谢XX大学工商管理学院为我提供了良好的学习环境和研究条件。学院浓厚的学术氛围、优秀的师资力量和丰富的学术资源，为本论文的研究提供了有力保障。

最后，我要感谢我的家人。他们一直以来对我的学习和生活给予了无微不至的关怀和支持。正是他们的鼓励和陪伴，使我能够安心完成学业，并不断进步。

在此，我再次向所有关心和支持我的人表示衷心的感谢！

九.附录

附录A：XX医药集团跨区域垄断案相关法律法规摘录

《中华人民共和国反垄断法》

第六条市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

第十三条经营者不得达成下列垄断协议：

（一）固定或者变更商品价格；

（二）限制或者妨碍商品生产、销售或者技术进步；

（三）分割销售市场或者原材料采购市场；

（四）限制购买新技术或者新设备；

（五）联合抵制交易；