低效建设用地调查评价技术指南（征求意见稿）编制说明

《低效建设用地调查评价技术指南》（征求意见稿）编制说明标准工作组一、背景、目的与意义（一）背景随着我国城镇化进程进入中后期，单纯依靠新增建设用地的外延式扩张模式已难以为继，推动存量低效用地再开发成为实现高质量发展的重要路径。党和国家高度重视土地资四五”规划和二o三五年远景目标》中明确提出了“加强土地节约集约利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地”，为低效用地再开发工作指明了方向。开展低效建设用地调查评价是推进土地节约集约利用、提升国土空间治理能力的关键环节。然而，当前低效建设用地调查评价工作面临技术标准不统一的现实挑战。各地在推进低效用地再开发过程中，普遍存在低效用地底数不清、类型分布信息不全、实际利用状况不明等问题，对于何为“低效建设用地”、其范围如何界定、效益如何科学评价，缺乏统一、权威的技术标准，导致底数不清、目标不明，制约了低效用地再开发工作的整体推进。南》是深入贯彻落实国家关于全面提升土地资源利用效率、推动经济社会高质量发展战略部署的具体行动。旨在建立规范统一的低效建设用地调查评价工作体系，为全省低效用地再开发提供技术支撑，将国家宏观政策要求转化为地方可操作、可执行的技术规程。通过明确调查评价对象、标准、方法和成果要求，指导各地全面掌握低效用地的数量、分布、权属和利用状况，为科学编制再开发规划、合理制定实施策略奠定基础。同时，通过总结提炼各地先进经验，推动形成可复制、可推广的低效建设用地调查评价技术路径，助力全省土地节约集约利用水平全面提升。一是贯彻国家节约集约用地战略，提升国土空间治理效能。编制《指南》是深入贯彻落实《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》等国家政策精神，践行最严格的节约集约用地制度的重要举措。当前，推动土地利用方式从外延扩张向内涵提升转变，是保障高质量发展土地供给的必然要求。本标准旨在通过建立科学的调查评价技术体系，精准识别低效建设用地，为盘活存量土地资源、优化国土空间布局提供基础支撑，从而助力提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。二是规范调查评价工作，解决技术标准不统一的现实问题。由于缺乏统一的技术规范，各地区、各单位在低效建设用地调查评价工作中存在方法各异、标准不一、结论难以横向比较等问题。本标准致力于提供一套统一、规范、可操作的技术框架，明确调查评价的工作程序、技术方法、指标体系和成果要求，以保障调查评价过程的规范性、评价结果的科学性和区域间的可比性，为相关管理决策提供可靠依据。三是支撑低效用地再开发管理，促进土地资源高效配置。通过明确低效用地的内涵、分类和精细化的识别方法，本标准有助于科学评估低效用地的分布、规模、利用状况及再开发潜力，为低效用地再开发专项规划的编制、年度计划的制定、项目的实施与评估，以及相关政策的制定提供直接的技术依据，推动形成“调查识别-规划引导-政策激励-有序盘活”的闭环管理机制，最终促进土地要素向优质高效领域流四是夯实数据基础，提升土地资源管理信息化水平。本标准要求建立规范的调查评价成果体系，为建立和完善低效用地数据库及信息管理平台奠定了坚实的数据基础。这将有助于实现低效用地信息的动态更新、共享应用和可视化监管，提升土地资源管理的精准化和信息化水平，为自然资源部门的日常监管、形势分析和科学决策提供长期支持。二、工作简况（一）任务来源为规范省内低效建设用地调查评价工作，建立科学化、规范化的低效建设用地调查评价流程，推动低效用地再开发工作高质量发展，广州市城市规划勘测设计研究院有限公司作为主要起草单位，负责编制《低效建设用地调查评价技术地学会批准立项。（二）标准制定相关单位及人员本标准主编单位为广州市城市规划勘测设计研究院有（三）主要工作过程编制组于2024年3月启动标准的编制工作，截至目前，完成了标准调研、编写标准等工作，具体如下:1.成立标准起草工作组。2024年1月由广州市城市规划勘测设计研究院有限公司组建《指南》起草工作组开始编制工作。2.开展调研起草工作。2024年1月至2024年2月，在收集整理基础研究资料的前提下，开展书面调研、标准框架构建、案例研究等工作。3.申请团体标准立项。2024年3月起向广东省土地学会进行立项申报，2024年3月获准立项。4.编写初稿、集体研讨。2024年4月-12月，结合研究过程中的实际情况，编制形成《指南》初稿。5.2025年1月-12月，团标编制单位多次进行内部沟通、6.2026年1月，拟由广东省土地学会组织《指南》（征求意见稿）的公开征求意见工作。三、标准主要技术内容（一）编制原则1.规范性保证标准结构、文体和术语的统一，充分考虑广东省低效建设用地调查评价相关工作特点及与相关标准的协调性、衔接性和完整性。2.规范性结合实际项目调研和案例数据分析等科学的分析评估方法，制定符合广东省实际发展需求的低效建设用地调查评价技术指南，推动土地资源的集约节约利用和城市可持续发展，确保标准的适用性、合理性和前瞻性。3.可操作性《指南》大纲内容的确定是在充分研究国内相关技术标准的基础上，参考广州、济南、泉州等地实际案例及相关经验综合确定，可操作性强。（二）主要内容本标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，遵照我国现行相关法律、法规、规章、技术规范、标准及规范，并结合标准的特点进行编写。本标准由9章内容组成，分别为:（1）范围2）规范性引用文件3）术语和定义4）总则5）基础资料的准备6）调查评价标准7）工作组织和程序8）成果要求9）附录。介绍了低效建设用地调查评价的内容，明确了本标准的适用范围。2.规范性引用文件明确了《指南》引用的相关标准规范和政策文件。本文件的编制阶段已衔接了现行的相关标准规范和政策文件，并在后续本文件定期评估研究阶段与新颁布的相关标准规范和政策文件进行衔接并修订完善。3.术语和定义主要介绍了低效建设用地、低效工矿用地、低效居住用地、低效商服用地、低效设施用地、低效村庄用地等名词的基本概念。明确了调查评价目的、调查评价对象、调查评价原则、调查评价方法、调查评价成果等基本规定。5.基础资料的准备明确了基础数据准备、评价指标准备等内容。6.调查评价标准明确了低效工矿用地、低效居住用地、低效商服用地、低效设施用地、低效村庄用地的评价指标和豁免情形等内容。7.工作组织和程序一是明确低效建设用地调查评价的工作组织。二是明确工作程序，包括工作准备、调查评价、校核修正、标图建库、成果验收、成果上报等内容。8.成果要求包括低效建设用地调查评价报告、表格、图件和低效建设用地数据库四个部分。明确了低效建设用地调查表、低效建设用地调查评价汇总分析表等参考内容。四、采用国际标准的程度及水平对比分析《指南》编制过程中没有参考相关国际标准和国外先进标准。五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性根据国家有关要求，依据《国土空间调查、规划、用途资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）等相关政策，在参考湖南省《城镇低效用地识别技术指南》等标准规范的基础上，结合广东省低效用地再开发需求，提出了我省低效建设用地调查评价的技术指南。《指南》与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。六、工作简况重大分歧意见的处