自然资源许可制度规范

PAGE自然资源许可制度规范一、总则（一）目的与依据为加强自然资源管理，规范自然资源许可行为，保障自然资源的合理开发利用与生态环境保护，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》以及相关自然资源法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内，对土地、矿产、水、森林、草原、湿地、海域等自然资源的开发、利用、保护等活动所涉及的许可事项。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照法律法规和行业标准实施自然资源许可，确保许可行为合法、公正、透明。2.保护优先原则：优先保护自然资源的生态功能和环境价值，实现可持续利用。3.公开公平公正原则：许可过程和结果向社会公开，保障公民、法人和其他组织平等参与，公平竞争。4.便民高效原则：简化许可程序，提高办事效率，方便申请人办理许可事项。二、许可事项分类与定义（一）土地资源许可1.建设用地许可：指为进行各类建设活动，依法申请使用国有土地或农村集体土地，经审批后获得的许可。包括农用地转用许可、土地征收许可、国有土地使用权出让许可、划拨许可等。2.土地承包经营权许可：对农村土地承包经营权的设立、流转、变更等行为进行许可管理，保障土地承包关系稳定和农民合法权益。（二）矿产资源许可1.采矿许可：允许采矿权人在划定的矿区范围内开采矿产资源的许可。包括新立采矿权许可、延续采矿权许可、变更采矿权许可、注销采矿权许可等。2.勘查许可：从事矿产资源勘查活动的许可，明确勘查区域、期限、工作范围等。（三）水资源许可1.取水许可：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，需经审批获得取水许可。2.河道采砂许可：在河道管理范围内开采砂石等矿产资源的许可。（四）森林资源许可1.林木采伐许可：对森林、林木进行采伐的许可，确保森林资源可持续利用。2.木材运输许可：运输木材出县、出省的许可管理。（五）草原资源许可1.草原征占用许可：因建设等需要征收、征用或者使用草原的许可。2.草原野生植物采集、收购许可：对采集、收购草原野生植物的行为进行许可规范。（六）湿地资源许可1.湿地占用许可：因建设等活动占用湿地的许可，保护湿地生态系统。2.湿地内从事相关活动许可：如在湿地内开展科研监测、旅游等活动的许可。（七）海域资源许可1.海域使用许可：单位和个人使用海域的许可，包括养殖用海、拆船用海、旅游娱乐用海等多种类型。2.海上人工岛、海上平台、海底隧道、海底管道等建设项目用海许可：对在海域内进行大型建设项目的许可管理。三、许可申请与受理（一）申请条件1.申请人应当具备相应的资质、资格和能力，符合法律法规和行业标准规定的条件。2.申请事项符合自然资源总体规划、专项规划等相关规划要求。3.申请开发利用活动对自然资源和生态环境的影响符合保护要求，并采取有效的保护措施。（二）申请材料1.申请书：详细说明申请许可的事项、理由、范围、期限等内容。2.身份证明材料：申请人为自然人的，提供身份证等有效证件；申请人为法人或其他组织的，提供营业执照、组织机构代码证等相关证件。3.资质证明材料：如采矿资质证书、勘查资质证书、取水单位资质证明等。4.项目可行性研究报告或相关方案：包括建设项目的可行性研究报告、资源开发利用方案、生态环境保护方案等。5.涉及公众利益的，需提供公众意见采纳情况说明。6.法律法规规定的其他材料。（三）申请方式申请人可通过线上政务服务平台、线下政务服务窗口等方式提交许可申请。线上申请应确保提交材料真实、完整、清晰，符合电子格式要求；线下申请应提交纸质申请材料，并确保材料一式多份，加盖申请人公章或签字确认。（四）受理程序1.收到申请材料后，受理机关应在规定时间内进行形式审查。审查内容包括申请材料是否齐全、符合法定形式，申请事项是否属于本机关职权范围等。2.对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围的申请，作出不予受理的决定，并告知申请人向有权机关申请。四、许可审查与决定（一）审查内容1.合法性审查：申请事项是否符合法律法规规定，许可程序是否合法。2.合理性审查：申请开发利用活动是否符合自然资源合理利用原则，对生态环境的影响是否在可承受范围内，是否符合经济社会发展需求。3.真实性审查：申请材料所涉及的内容是否真实可靠，有无虚假申报情况。（二）审查方式1.书面审查：对申请材料进行详细审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.实地核查：根据需要，对申请开发利用的自然资源现场进行实地查看，核实申请内容与实际情况是否相符。3.专家评审：对于专业性较强的申请事项，组织相关专家进行评审，听取专家意见，作为审查决策的参考依据。4.听证：涉及重大公共利益、可能对周边环境和公众利益产生重大影响的许可事项，应举行听证，广泛听取社会各界意见。（三）决定程序1.经审查，申请事项符合法律法规规定和相关标准要求的，作出准予许可的决定，并向申请人颁发自然资源许可证件。2.申请事项不符合要求的，作出不予许可的决定，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）许可期限1.受理机关应在规定的期限内完成许可审查与决定。一般情况下，自受理申请之日起[X]个工作日内作出决定；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知申请人延期理由。法律、法规另有规定的除外。2.需进行实地核查、专家评审、听证等程序的，所需时间不计算在许可期限内，但应及时告知申请人进展情况。五、许可证件管理（一）证件类型与格式1.自然资源许可证件根据不同许可事项分为多种类型，如建设用地批准书、采矿许可证、取水许可证等。2.许可证件应采用统一的格式，包含许可机关名称、许可事项、许可范围、许可期限、许可证编号、发证日期等基本内容，并加盖许可机关公章。（二）证件颁发与送达1.准予许可决定作出后，应及时向申请人颁发自然资源许可证件。可以当场颁发的，当场颁发；不能当场颁发的，应在规定时间内送达申请人。2.送达方式可采用直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等法定方式。直接送达的，由申请人或其代理人签收；邮寄送达的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期；留置送达的，应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，并在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把许可证件留在申请人的住所；公告送达的，自公告发出之日起经过[X]日，即视为送达。（三）证件变更、延续与注销1.变更：许可证件所记载的内容发生变更的，申请人应当在规定期限内向原许可机关提出变更申请，并提交相关证明材料。经审查符合变更条件的，予以变更登记，换发许可证件。2.延续：许可证件有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满前[X]日向原许可机关提出延续申请。原许可机关应在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，重新颁发许可证件；不予延续的，书面说明理由。3.注销：有下列情形之一的，原许可机关应当依法办理许可证件注销手续：许可证件有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.许可机关应建立健全监督检查制度，加强对被许可人从事自然资源开发利用活动的日常监督检查。监督检查内容包括许可事项执行情况、资源保护措施落实情况、生态环境影响情况等。2.监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查过程中，有权查阅、复制被许可人的有关文件、资料，要求被许可人就有关问题作出说明，并可进入现场进行实地查看。（二）法律责任1.被许可人有下列行为之一的，由许可机关责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经许可擅自从事自然资源开发利用活动的。超越许可范围进行开发利用的。未按照许可要求采取资源保护和生态环境保护措施的。伪造、涂改、倒卖