规范镇级财政管理制度

PAGE规范镇级财政管理制度一、总则（一）目的为加强镇级财政管理，规范财政收支行为，提高财政资金使用效益，保障镇级经济社会健康发展，根据国家有关法律法规和财政政策，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇政府各部门、各事业单位及所属村级组织的财政管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和财政规章制度，确保财政管理活动合法合规。2.统筹兼顾原则。统筹安排财政资金，兼顾经济建设、社会事业发展和民生保障等各项支出。3.勤俭节约原则。厉行节约，反对浪费，降低行政成本，提高财政资金使用效益。4.公开透明原则。财政收支情况及时公开，接受社会监督，确保财政管理活动公开透明。二、预算管理（一）预算编制1.镇财政部门应按照国家预算编制要求和镇政府工作重点，结合本镇经济社会发展规划和财力状况，编制年度财政预算草案。2.预算草案应包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等内容，并细化到具体项目和科目。3.各部门、各事业单位应根据镇财政部门的要求，结合本部门、本单位工作实际，编制部门预算草案，并报送镇财政部门审核。4.镇财政部门应加强对预算编制的审核，确保预算草案的科学性、合理性和准确性。审核通过后的预算草案报镇政府审定，经镇人民代表大会审议通过后执行。（二）预算执行1.镇财政部门应严格按照经批准的预算组织收入和安排支出，确保预算执行的严肃性。2.各部门、各事业单位应严格执行部门预算，不得擅自调整预算项目和金额。如因特殊情况需要调整预算的，应按规定程序报镇政府和镇人民代表大会批准。3.镇财政部门应加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。定期向镇政府报告预算执行情况，并接受镇人民代表大会的监督。（三）预算调整1.预算执行中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等特殊情况，需要增加或减少预算总支出、调减预算安排的重点支出数额、增加举借债务数额等预算调整事项的，镇政府应编制预算调整方案，报镇人民代表大会常务委员会审查和批准。2.预算调整方案应包括调整的原因、项目、数额及相关说明等内容，并附详细的分析报告和论证材料。3.未经镇人民代表大会常务委员会批准，不得擅自调整预算。（四）决算管理1.年度终了后，镇财政部门应按照国家决算编制要求，编制年度财政决算草案。2.决算草案应包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等内容，并与预算执行情况进行对比分析。3.各部门、各事业单位应按照镇财政部门的要求，编制本部门、本单位的决算草案，并报送镇财政部门审核。4.镇财政部门应加强对决算编制的审核，确保决算草案的真实性、准确性和完整性。审核通过后的决算草案报镇政府审定，经镇人民代表大会审查和批准后，作为预算执行结果的最终反映。三、收入管理（一）收入范围镇级财政收入包括一般公共预算收入、政府性基金收入、国有资本经营收入和社会保险基金收入等。（二）收入征管1.镇财政部门应加强与税务、财政等部门的协作配合，依法组织各项财政收入，确保收入及时足额入库。2.严格执行国家税收政策，加强税收征管，防止税收流失。对非税收入，应按照规定的征收范围、征收标准和征收方式，依法征收，确保应收尽收。3.加强对财政收入的统计和分析，及时掌握收入动态，为财政决策提供依据。（三）收入监督1.建立健全财政收入监督机制，加强对财政收入征收、缴库等环节的监督检查，防止截留、挪用、坐支等违规行为的发生。2.定期对财政收入情况进行专项检查，对发现的问题及时进行整改，确保财政收入的规范管理。3.加强对财政收入票据的管理，严格票据的领购、使用、保管和核销等制度，防止票据违规使用。四、支出管理（一）支出范围镇级财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等。（二）支出审批1.建立健全财政支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得列支。2.一般支出由部门负责人审核后报分管领导审批；重大支出、专项支出等应经镇政府集体研究决定，并报镇人民代表大会备案。3.加强对支出审批的监督检查，确保审批程序的规范执行。对违规审批的支出，应追究相关人员的责任。（三）支出标准1.制定和完善各项支出标准，明确费用开支范围和标准，确保支出的合理性和合规性。2.严格执行国家和地方有关规定，对差旅费、会议费、培训费、公务接待费等支出，应按照规定的标准执行，不得超标准列支。3.加强对支出标准执行情况的监督检查，对违反支出标准的行为，应及时进行纠正和处理。（四）支出绩效1.建立财政支出绩效评价制度，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行评价。2.制定绩效评价指标体系和评价方法，对重大支出项目和专项支出进行重点评价。3.加强绩效评价结果的应用，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整和资金分配的重要依据，提高财政资金使用效益。五、资产管理（一）资产分类镇级资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产登记1.建立健全资产登记制度，对镇政府各部门、各事业单位及所属村级组织的资产进行全面登记，并建立资产台账。2.资产登记应包括资产的名称、数量、价值、购置时间、使用部门等信息，并定期进行更新。3.加强对资产登记的管理，确保资产登记信息的真实、准确和完整。（三）资产处置1.制定资产处置管理制度，明确资产处置的范围、方式和审批程序。2.资产处置应按照规定的程序进行审批，未经审批不得擅自处置。资产处置收入应及时足额上缴镇财政。3.加强对资产处置的监督检查，防止国有资产流失。对违规处置资产的行为，应追究相关人员的责任。（四）资产清查盘点1.定期开展资产清查盘点工作，每年至少进行一次全面清查盘点，确保资产账实相符。2.资产清查盘点应包括资产的数量、价值、使用状况等方面的清查，并编制资产清查盘点报告。3.对资产清查盘点中发现的问题，应及时进行处理，并调整资产台账和相关账务。六、债务管理（一）债务规模控制1.严格控制镇级债务规模，根据镇经济社会发展需要和财力状况，合理确定债务限额。2.建立债务规模预警机制，对债务余额超过限额的情况及时进行预警，并采取有效措施加以控制。（二）债务举借审批1.镇政府举借债务应按照规定的程序报上级政府审批，未经批准不得擅自举借债务。2.举借债务应明确举借主体、用途、规模、期限、利率等事项，并签订借款合同。（三）债务偿还管理1.制定债务偿还计划，明确偿债资金来源和偿债责任，确保债务按时足额偿还。2.加强对偿债资金的管理，确保偿债资金专款专用，不得挪作他用。（四）债务风险防控1.建立债务风险评估机制，定期对镇级债务风险进行评估，及时发现和化解债务风险。2.加强与金融机构的沟通协调，争取有利的融资条件，降低融资成本。3.优化财政支出结构，加大对经济社会发展的支持力度，提高财政收入水平，增强偿债能力。七、监督检查（一）内部监督1.镇财政部门应建立健全内部监督制度，加强对财政管理各环节的监督检查，确保财政资金安全、规范使用。2.定期开展内部审计工作，对财政收支、预算执行、资产管理等情况进行审计监督，及时发现和纠正存在的问题。3.加强对财政工作人员的培训和教育，提高财政工作人员的业务素质和职业道德水平，规范财政管理行为。（二）外部监督1.自觉接受镇人民代表大会的监督，定期向镇人民代表大会报告财政预算执行情况和财政工作情况，接受镇人民代表大会的审议和监督。2.接受审计、监察等部门的监督检查。对审计、监察等部