市场局规范性文件制度

PAGE市场局规范性文件制度一、总则（一）目的为加强市场局规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，保障市场监管工作依法有序开展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市场局制定的各类规范性文件的起草、审查、发布、备案、清理等工作。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，充分考虑实际情况和管理需要。3.公开性原则：规范性文件应当及时向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.程序性原则：规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保程序合法、规范。二、规范性文件的定义与范围（一）定义本制度所称规范性文件，是指市场局在履行市场监管职责过程中，依据法定职权制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。（二）范围包括但不限于以下几类文件：1.市场监管领域的各类政策文件、办法、规定、细则等。2.对市场主体行为规范、监管措施、行政处罚等方面的文件。3.涉及市场准入、市场秩序、消费者权益保护等方面的文件。三、起草（一）职责分工规范性文件由相关业务科室负责起草。业务科室应当指定专人负责起草工作，并明确起草工作的具体要求和时间进度。（二）起草要求1.深入调查研究：起草规范性文件应当对相关问题进行充分调研，广泛听取意见，掌握实际情况，确保文件内容具有针对性和可操作性。2.内容合法合规：严格依据法律法规和规章的规定，不得设定超越法定权限的内容。3.语言规范准确：文件表述应当清晰、准确、简洁，避免使用模糊、歧义性语言。4.结构合理完整：文件应当具有合理的结构，包括总则、分则、附则等部分，内容完整，逻辑严密。（三）征求意见1.内部征求意见：起草科室应当将起草的规范性文件征求相关科室、单位的意见。相关科室、单位应当认真研究，提出书面意见，在规定时间内反馈起草科室。2.外部征求意见：涉及公民、法人和其他组织重大利益或者社会关注度高的规范性文件，应当通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于30日。四、审查（一）审查机构成立规范性文件审查小组，由法规科牵头，相关业务科室负责人参加。审查小组负责对规范性文件进行合法性、合理性审查。（二）审查内容1.合法性审查：是否符合法律、法规、规章的规定，是否超越法定权限，是否与上位法相抵触。2.合理性审查：是否符合经济社会发展实际，是否合理可行，是否存在显失公平等问题。3.协调性审查：是否与其他规范性文件相协调，是否存在矛盾冲突。4.规范性审查：文件格式、语言表述、逻辑结构等是否规范。（三）审查程序1.起草科室将规范性文件送审稿及相关材料报送法规科。2.法规科对送审稿进行初步审查，提出审查意见，并反馈起草科室修改完善。3.起草科室根据审查意见修改后，再次报送法规科。法规科组织审查小组进行集中审查，形成审查报告。五、发布（一）发布主体规范性文件经审查通过后，由市场局局长签署发布令予以发布。（二）发布形式规范性文件应当通过政府网站、市场局官方网站等渠道向社会公开发布。同时，根据需要可以在新闻媒体上进行宣传解读。六、备案（一）备案要求规范性文件发布后，应当按照规定及时向同级人民政府和上级主管部门备案。备案材料应当包括规范性文件文本、起草说明、审查报告等。（二）备案程序1.法规科负责将备案材料整理汇总，在规定时间内报送备案机关。2.备案机关对备案材料进行审查，对不符合备案要求的，应当及时通知市场局补正。七、清理（一）清理范围定期对市场局制定的规范性文件进行清理，清理范围包括现行有效的规范性文件以及已废止、失效的规范性文件。（二）清理程序1.法规科组织相关业务科室对规范性文件进行全面梳理，提出清理意见。2.清理意见经审查小组审议后，报市场局局长办公会研究决定。3.对决定废止、失效的规范性文件，应当及时向社会公布。八、监督与责任（一）监督检查建立规范性文件监督检查制度，定期对规范性文件的制定、发布、备案、清理等工作进行检查。对发现的问题及时督促整改落实。（二）责任追究对违反本制度规定制定规范性