质监局规范性文件制度

PAGE质监局规范性文件制度一、总则（一）目的为加强质监局规范性文件管理，确保规范性文件的合法性、科学性、有效性，保障行政决策的规范化、制度化，提高行政效能，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局制定、修订、审查、发布、备案、清理等规范性文件管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.科学性原则：规范性文件的制定应当遵循客观规律，充分考虑实际情况，具有可操作性。3.民主性原则：规范性文件的制定应当广泛征求意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.时效性原则：规范性文件应当根据经济社会发展和行政管理需要，及时进行修订和清理。二、规范性文件的制定（一）制定主体本局规范性文件由局机关各科室、直属事业单位负责起草，政策法规科负责合法性审查，局领导班子集体审议决定。（二）制定程序1.立项各科室、直属事业单位根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向政策法规科报送下一年度的规范性文件制定计划。政策法规科对报送的立项申请进行汇总、审查，提出本年度规范性文件制定计划草案，报局领导班子审议通过后印发执行。2.起草起草科室、直属事业单位应当成立起草小组，深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。起草过程中应当注意与相关法律法规、规章和其他规范性文件的衔接，避免出现矛盾和冲突。3.征求意见规范性文件草案形成后，起草科室、直属事业单位应当通过多种方式征求意见。征求意见范围包括本局内部各科室、直属事业单位，相关行政管理相对人，专家学者，行业协会等。征求意见期限一般不少于30日。4.合法性审查起草科室、直属事业单位应当将规范性文件草案及起草说明、征求意见情况等材料送政策法规科进行合法性审查。政策法规科应当对规范性文件草案的合法性进行全面审查，重点审查是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。合法性审查期限一般不少于7日。5.集体审议经合法性审查通过的规范性文件草案，由起草科室、直属事业单位报局领导班子集体审议。局领导班子应当对规范性文件草案的必要性、可行性、合法性等进行全面审议，作出通过、修改或者不予通过的决定。6.签署发布经局领导班子集体审议通过的规范性文件，由局长签署发布。规范性文件应当以局名义印发，并在本局门户网站等媒体上公布。（三）文件内容要求1.名称规范：规范性文件的名称应当准确、规范，一般称“规定”“办法”“细则”等，不得称“条例”。2.结构合理：规范性文件应当结构严谨，条理清晰，逻辑连贯，用语准确、简洁、规范。3.内容合法：规范性文件应当明确规定制定目的、依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任等内容，不得设定法律、法规、规章未明确规定的行政处罚、行政许可、行政强制等事项。4.具有可操作性：规范性文件应当结合实际情况，明确具体的操作程序和标准，便于执行和监督。三、规范性文件的审查（一）审查主体政策法规科负责本局规范性文件的合法性审查工作。（二）审查内容1.合法性审查审查规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。2.合理性审查审查规范性文件是否符合经济社会发展规律，是否符合公平正义原则，是否合理可行，是否存在显失公平等问题。3.协调性审查审查规范性文件是否与本局其他规范性文件相协调，是否与相关部门的规范性文件相衔接，是否存在矛盾和冲突等问题。4.规范性审查审查规范性文件的名称、结构、内容、用语等是否符合规范性文件的要求，是否规范、准确、简洁。（三）审查程序1.送审起草科室、直属事业单位应当在规范性文件草案形成后，将草案及起草说明、征求意见情况等材料送政策法规科进行合法性审查。送审材料应当齐全、规范，符合审查要求。2.审查政策法规科收到送审材料后，应当及时进行审查。审查过程中可以采取书面审查、实地调研、召开座谈会、论证会等方式，广泛征求意见，充分听取各方面的建议和意见。3.反馈政策法规科应当在规定的审查期限内完成审查工作，并将审查意见反馈给起草科室、直属事业单位。审查意见应当明确指出规范性文件草案存在的问题，并提出修改建议。4.修改完善起草科室、直属事业单位应当根据政策法规科的审查意见，对规范性文件草案进行修改完善，并将修改后的草案再次送政策法规科进行审查。如起草科室、直属事业单位对审查意见有异议的，可以与政策法规科进行沟通协商，必要时可以提请局领导协调解决。四、规范性文件的发布与备案（一）发布规范性文件应当以局名义印发，并在本局门户网站等媒体上公布。公布规范性文件应当包括文件名称、文号、发布机关、发布日期、生效日期等内容。（二）备案本局规范性文件应当自发布之日起15日内报送上一级质量技术监督部门和同级人民政府备案。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。五、规范性文件的清理（一）清理主体本局规范性文件的清理工作由政策法规科负责组织实施，各科室、直属事业单位配合。（二）清理范围本局规范性文件的清理范围包括本局制定的现行有效的规范性文件。（三）清理标准1.法律、法规、规章修改或者废止的：规范性文件的规定与新的法律、法规、规章不一致的，应当及时进行修改或者废止。2.实际情况发生变化的：规范性文件所依据的客观情况发生重大变化，已不适应实际需要的，应当及时进行修改或者废止。3.调整对象消失的：规范性文件所调整的对象已经不存在的，应当及时进行废止。4.其他应当清理的情形：规范性文件存在其他应当清理的情形的，应当及时进行修改或者废止。（四）清理程序1.制定清理方案政策法规科应当根据清理标准，结合本局实际情况，制定规范性文件清理方案，明确清理范围、清理标准、清理方式、清理时间安排等内容。清理方案报局领导班子审议通过后印发执行。2.组织清理各科室、直属事业单位应当按照清理方案的要求，对本科室、本单位制定的规范性文件进行全面清理，并将清理结果报政策法规科汇总。政策法规科应当对各科室、直属事业单位报送的清理结果进行审核，提出本局规范性文件清理意见，报局领导班子审议通过。3.公布清理结果本局规范性文件清理结果应当在本局门户网站等媒体上公布。公布清理结果应当包括继续有效、废止、修改的规范性文件目录及文件名称、文号、发布机关、发布日期等内容。六、监督检查（一）监督检查主体本局法制工作机构负责对本局规范性文件管理工作进行监督检查，各科室、直属事业单位应当配合。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合规定：包括立项、起草、征求意见、合法性审查、集体审议、签署发布等程序是否规范。2.规范性文件的内容是否合法：是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。3.规范性文件的发布与备案是否及时：是否按照规定在本局门户网站等媒体上公布，是否及时报送上一级质量技术监督部门和同级人民政府备案。4.规范性文件的清理是否及时：是否按照规定对规范性文件进行定期清理，清理结果是否及时公布。（三）监督检查方式1.定期检查：法制工作机构应当定期对本局规范性文件管理工作进行检查，检查情况及时通报。2.专项检查：根据工作需要，法制工作机构可以对本局规范性文件管理工作中的某一专项问题进行检查，提出改进意见和建议。3.日常监督：法制工作机构应当加强对本局规范性文件管理工作的日常监督，及时发现和纠正存在的问题。