行政执法制度持续规范

PAGE行政执法制度持续规范一、总则（一）目的为了加强行政执法工作，提高行政执法水平，保障法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及行政执法活动的部门和人员。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：行政执法应当符合公平、公正的原则，做到合理裁量，避免显失公正。3.公开性原则：行政执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：行政执法应当简化程序，提高效率，及时有效地履行职责。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法资格的部门及其职责范围，确保行政执法工作的主体合法、职责清晰。（二）行政执法职责1.依法履行法律法规赋予的行政执法职能，对本行业领域内的违法行为进行查处。2.宣传法律法规，提高公民、法人和其他组织的法律意识。3.受理和处理公民、法人和其他组织的投诉、举报和申诉。4.建立健全行政执法档案，规范行政执法文书的制作和管理。三、行政执法程序（一）立案1.对发现的违法行为或接到的投诉、举报、申诉，进行初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，予以立案。2.立案应当填写立案审批表，经部门负责人批准后立案。（二）调查取证1.执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场等方式进行调查取证。3.调查取证应当制作笔录，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式的，应当制作行政处罚告知书；采用口头形式的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。2.行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其执法人员的监督检查。2.定期对行政执法工作进行检查、考核，发现问题及时纠正。3.对违法或者不当的行政执法行为，应当责令改正，并依法追究有关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理公众的投诉、举报。2.积极配合上级主管部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。五、行政执法文书管理（一）文书种类明确行政执法过程中使用的各类文书，如立案审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执等。（二）文书制作1.行政执法文书应当按照规定的格式和内容制作，做到内容完整、表述准确、字迹清晰。2.文书制作应当使用钢笔、签字笔或者打印，禁止使用铅笔、圆珠笔。（三）文书送达1.行政执法文书应当按照法定程序送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.送达文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（四）文书归档1.行政执法文书应当及时整理归档，妥善保管。2.归档的文书应当按照类别和时间顺序排列，编制目录，便于查阅。六、行政执法人员管理（一）资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法资格证书后，方可从事行政执法工作。2.行政执法资格证书应当定期审验，未经审验或者审验不合格的，不得从事行政执法工作。（二）培训考核1.定期组织行政执法人员参加法律法规和业务知识培训，提高执法水平。2.建立行政执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的依据。（三）职业道德1.行