常州市区校“同城待遇”教育政策实施的多维剖析与推进策略

常州市区校“同城待遇”教育政策实施的多维剖析与推进策略一、绪论1.1研究背景与缘起随着我国城市化进程的快速推进，大量人口从农村向城市、从欠发达地区向发达地区流动。根据国家统计局数据，2020年我国流动人口规模达到3.76亿人，其中以农民工为主体的流动人口在城市中努力寻求更好的生活与发展机会，他们的随迁子女数量也日益增加。据相关研究表明，我国人口流动呈现家庭化流动趋势，越来越多的儿童加入到流动人口行列，这使得随迁子女教育问题成为社会关注的焦点。在教育资源分配方面，存在着明显的不均衡现象。优质教育资源往往集中在城市中心的名校和优质学区，而流动人口大多居住在城市边缘或郊区，难以享受这些优质资源。同时，城市流动人口子女多数家庭收入较低，无力承担名校或优质学区的高昂教育费用，这种资源分配不公的现象，加大了城市流动人口子女与城市户籍学生之间教育机会的差距。例如，在一些大城市，公立学校入学“门槛高”，流动人口子女的父母必须持有“四证”等条件，还需交纳高额的学费和各种赞助费，这实际上将大部分流动人口子女排斥在外。常州市作为长三角地区的重要城市，经济发展迅速，吸引了大量外来务工人员。截至2021年，常州市常住人口城镇化率达到72.5%，大量外来人口的涌入，使得随迁子女教育问题日益凸显。为解决这一问题，常州市积极落实“同城待遇”政策，努力保障外来务工人员随迁子女的受教育权利。在义务教育阶段，凡是符合“四项条件”在公办学校就读的外来务工人员随迁子女，一律享受与本地户籍孩子同样的待遇，包括免收学杂费、课本费、作业本费、免费发放《新华字典》等。在中考政策方面，在常州市有学籍且读满一年九年级的随迁子女，可以在常州报名参加中考，也可以在常州继续就读高中；在普通高中就读的随迁子女符合条件的可以在江苏参加高考。在资助政策上，对随迁子女也实行“同城待遇”，符合资助条件的家庭经济困难的随迁子女一样可以申请常州市学前教育儿童政府资助、义务教育学生生活补助、普通高中建档立卡户子女等免学费、普通高中学生国家助学金、中职教育免学费、中职教育一二年级学生国家助学金。此外，常州市还不断完善入学政策，降低随迁子女准入门槛，凡符合政策规定的随迁子女，原则上在公办学校就近安排；公办学校无法就近接收的，由当地教育行政部门统筹安排入学，目前，符合条件的随迁子女100%在常接受义务教育，其中义务教育公办学校吸纳率在90%以上。“十三五”期间，常州市新建、改扩建建成投用学校198所，总投资160.37亿元，总建筑面积317.2万平方米，增加学位11.9万个，进一步增强了随迁子女入学保障能力。尽管常州市在“同城待遇”教育政策实施方面取得了一定成效，但在政策实施过程中，仍面临着一些问题与挑战。如随迁子女在融入城市学校和当地文化环境方面存在困难，部分学校在教育资源分配上对随迁子女存在隐性歧视等。这些问题不仅影响随迁子女的教育质量和身心健康发展，也关系到社会的公平与和谐。因此，对常州市“同城待遇”教育政策实施情况进行深入调查分析具有重要的现实意义，有助于发现政策实施中的问题，为进一步完善教育政策、促进教育公平提供参考依据。1.2概念界定1.2.1同城待遇“同城待遇”，是指在划定义务教育服务片区内，保证片区内每个应依法接受义务教育的适龄儿童，包括本地户籍学生和外来务工人员随迁子女都按照免试、就近入学的原则，同等接受义务教育。其内涵不仅涵盖了入学机会的均等，还包括在教育过程中享有平等的教育资源，如师资配备、教学设施使用等；在教育结果上，保障学生能够获得公平的评价与升学机会。就常州市而言，“同城待遇”体现在教育的多个环节。在义务教育阶段，符合“四项条件”在公办学校就读的外来务工人员随迁子女，在费用方面，一律免收学杂费、课本费、作业本费，并免费发放《新华字典》，在教学资源分配上，与本地户籍孩子享受同等待遇。在中考政策上，在常州市有学籍且读满一年九年级的随迁子女，可以在常州报名参加中考，也能够在常州继续就读高中；在普通高中就读的随迁子女符合条件的还可以在江苏参加高考。在资助政策方面，符合资助条件的家庭经济困难的随迁子女，可申请常州市学前教育儿童政府资助、义务教育学生生活补助等各类助学金。1.2.2外来务工随迁子女外来务工随迁子女，是指户籍登记在外省（区、市）、本省外县（区）的乡村，随务工父母到输入地的城区、镇区（同住）并接受义务教育的适龄儿童少年。他们跟随父母离开家乡，来到城市，由于父母的务工活动而在城市中寻求教育机会。这些孩子的家庭经济状况往往不稳定，父母工作流动性大，且多从事体力劳动或低技能工作，收入相对较低。在常州市，外来务工随迁子女的父母大多在制造业、服务业等行业工作，如在常州的众多工厂中从事生产工作，或在餐饮、家政等服务行业打拼，他们为常州的经济发展做出了贡献，其子女的教育问题也受到当地政府和社会的关注。1.3文献综述随着城市化进程的加速和人口流动的加剧，教育公平和随迁子女教育政策成为国内外学者关注的重要领域。在国外，许多发达国家如美国、英国、法国等，早已面临移民子女教育问题，并形成了一系列研究成果。美国通过《中小学教育法》等法案，保障移民子女接受公平教育，学者们聚焦于移民子女在语言学习、文化融入等方面的问题研究，像加西亚（Garcia）的研究指出，移民子女在英语学习上存在较大困难，需加强双语教育来提升他们的语言能力和学业成绩。英国强调为移民子女提供多元文化教育环境，促进其文化适应，学者们探讨了多元文化教育对移民子女社会融合的影响，如史密斯（Smith）认为多元文化教育能增强移民子女的文化认同感和归属感。在国内，学者们对教育公平和随迁子女教育政策也展开了深入研究。关于教育公平，杨东平指出，教育公平是社会公平的重要基础，在资源分配、入学机会等方面存在不公平现象，尤其是弱势群体在教育机会上受到诸多限制。刘海峰研究了高考制度与教育公平的关系，认为高考在一定程度上保障了教育公平，但在区域录取、加分政策等方面仍需完善。在随迁子女教育政策方面，雷万鹏、张子涵认为，我国农民工随迁子女教育从“有学上”向“上好学”转变，但在起点、过程和结果公平方面有待提高，政策需与时俱进。陈卓瑶、刘浩对广州市随迁子女积分入学政策进行分析，发现该政策在实施中存在积分指标不合理、申请流程复杂等问题，影响了随迁子女入学机会。已有研究在教育公平和随迁子女教育政策方面取得了丰硕成果，但仍存在一定不足。部分研究对随迁子女教育政策实施的具体案例分析不够深入，多为宏观层面的探讨，缺乏对特定城市如常州市“同城待遇”教育政策实施的微观、细致研究。在研究视角上，较少从政策执行、学校和家长态度以及学生融入等多维度综合分析。本研究将以常州市区校为个案，深入剖析“同城待遇”教育政策实施情况，从政策执行、学校、家长和学生等多个角度展开调查，弥补已有研究的不足，为完善教育政策、促进教育公平提供新的参考。1.4研究方法本研究综合运用多种研究方法，以全面、深入地了解常州市“同城待遇”教育政策的实施情况。实地考察法是本研究的重要方法之一。研究者深入常州市区多所接收随迁子女的学校，包括公办学校和民办学校。实地观察学校的校园环境，了解学校的硬件设施配备，如教室、实验室、图书馆、体育场地等是否满足学生需求；观察课堂教学情况，了解教师的教学方法、教学态度以及学生的课堂参与度；观察学校的校园文化建设，包括校园文化墙、宣传栏等，了解学校对随迁子女文化融合的重视程度。通过实地考察，获取学校在“同城待遇”教育政策实施过程中的直观信息，发现可能存在的问题。问卷调查法用于收集大量的数据，以了解政策实施的整体情况。问卷设计涵盖多个方面，包括学生基本信息，如年龄、性别、户籍所在地等；家庭情况，如父母职业、收入、文化程度等；学生对学校教育资源的满意度，包括师资力量、教学设施、课程设置等；家长对“同城待遇”教育政策的知晓度和满意度；学校在政策执行过程中遇到的困难和问题等。问卷发放对象包括随迁子女学生、家长以及学校教师和管理人员。通过分层抽样的方法，确保样本具有代表性。问卷收集后，运用统计软件对数据进行分析，得出量化的研究结果，为研究提供数据支持。访谈法能够深入了解各方对“同城待遇”教育政策的看法和建议。访谈对象包括教育部门工作人员、学校校长、教师、随迁子女家长以及随迁子女学生。与教育部门工作人员访谈，了解政策制定的背景、目标以及实施过程中的政策调整和监管措施；与学校校长和教师访谈，了解学校在落实政策过程中的具体做法、遇到的困难以及对政策的建议；与随迁子女家长访谈，了解他们对政策的知晓情况、在子女入学过程中遇到的问题以及对学校教育的期望；与随迁子女学生访谈，了解他们在学校的学习和生活感受、与本地学生的相处情况以及对自身未来发展的期望。通过访谈，获取丰富的质性资料，从不同角度深入剖析政策实施情况。二、常州市“同城待遇”教育政策背景分析2.1常州市外来务工人员发展变化状况近年来，常州市经济持续快速发展，作为长三角地区的重要制造业基地和商贸中心，其产业结构不断优化升级，制造业、服务业等行业发展迅猛，为外来务工人员提供了大量的就业机会，吸引了大量外来务工人员涌入。根据常州市统计局数据，2010-2020年间，常州市外来务工人员数量从167.0万人增长到200余万人，增长幅度明显。2020年常州市常住人口城镇化率达到72.5%，其中外来务工人员在城市人口中的占比逐年上升，成为城市人口的重要组成部分。从来源地来看，常州市外来务工人员来源地域相对集中。早期，大量外来务工人员主要来自安徽、四川等劳务输出大省。据2010年常州市第六次全国人口普查数据显示，当时有百分之七十的省外流入人口来自安徽、四川、河南、贵州四个省市，其中安徽省来常人口最多，占全市省外流入人口的42.4%。随着时间推移，河南、贵州等地来常务工人员数量增长明显，河南来常人口在省外流入人口中的比重较以往有较大提升。同时，省内其他地区如苏北等地的务工人员也纷纷前往常州寻求发展机会，他们被常州相对较高的收入水平和丰富的就业岗位所吸引。在就业分布方面，外来务工人员的就业领域广泛，但集中在几个主要行业。制造业一直是吸纳外来务工人员的主要行业，2021年的一项调查显示，外来务工人员从事制造业的比例达到57.14%。常州市拥有众多的制造业企业，涵盖机械制造、化工、电子等多个领域，如天合光能、瑞声科技等大型企业，为外来务工人员提供了大量的一线生产岗位。建筑业也是外来务工人员的重要就业方向之一，随着常州市城市建设的不断推进，房地产开发、基础设施建设等项目增多，对建筑工人的需求增大，许多外来务工人员从事建筑施工、装修等工作。此外，住宿、餐饮等服务行业以及批发和零售业也吸纳了一定数量的外来务工人员，他们从事服务员、收银员、销售员等工作，满足城市居民的日常生活需求。在物流行业，随着电商的快速发展，物流配送业务繁忙，也吸引了不少外来务工人员从事快递员、分拣员等工作。2.2常州市“同城待遇”教育政策的演进常州市“同城待遇”教育政策的发展经历了多个阶段，从初步探索到逐步完善，每一个阶段都紧密围绕着外来务工人员随迁子女教育需求的变化以及城市发展的需要。在早期，随着外来务工人员数量的逐渐增加，其随迁子女的教育问题开始显现。2003年，常州市政府启动“蓝天计划”，成立了一批专门招收外来务工人员子女的小学，这是常州市在解决随迁子女教育问题上的初步探索。当时，这些学校的设立，在一定程度上缓解了外来务工人员随迁子女入学难的问题，但由于办学资源有限，在教育质量、师资配备等方面与公办学校仍存在较大差距。不过，这一举措为后续政策的完善奠定了基础，标志着常州市政府开始重视并积极解决随迁子女教育问题。此后，政策进入调整与完善阶段。2009年，全市开始向常住人口免费提供基本公共卫生服务项目，在教育领域，各级各类公办学校也逐步放宽了招收外来务工人员子女的条件，朝着实现“同城待遇”的方向迈进。这一时期，政策的重点在于打破公办学校入学的“门槛”，让更多随迁子女有机会进入公办学校接受教育。通过政策引导，公办学校接收随迁子女的数量逐渐增加，在教学资源分配上也开始尝试给予随迁子女与本地户籍学生同等的待遇。例如，在教材使用、课程设置等方面实现了统一，为随迁子女提供了更优质的教育资源，提升了他们的受教育质量。近年来，常州市“同城待遇”教育政策进入深化发展阶段。2019年，市政府颁布实施《常州市户籍准入管理若干规定》，进一步放宽重点群体落户条件，这对随迁子女教育产生了积极影响，更多随迁子女能够凭借父母落户而获得更稳定的教育环境。2021年，武进区进一步优化积分政策，所有公办小学和湖塘镇、高新区北区的公办初中均纳入积分制入学范围，较以往新增16所公办学校、350个学位供随迁子女入学就读。在中考政策方面，在常州市有学籍且读满一年九年级的随迁子女，可以在常州报名参加中考，也可以在常州继续就读高中；在普通高中就读的随迁子女符合条件的可以在江苏参加高考。在资助政策上，对随迁子女也实行“同城待遇”，符合资助条件的家庭经济困难的随迁子女一样可以申请常州市学前教育儿童政府资助、义务教育学生生活补助等各类助学金。这些政策的实施，从入学机会、升学机会到教育过程中的各项保障，全方位地完善了“同城待遇”教育政策体系，切实保障了随迁子女的受教育权利，促进了教育公平的实现。2.3常州市“同城待遇”教育政策的内涵常州市“同城待遇”教育政策旨在保障外来务工人员随迁子女在教育的各个关键环节，都能享有与本地户籍学生同等的权利和机会，促进教育公平，提升教育质量，推动社会和谐发展。在入学机会方面，常州市积极完善入学政策，降低随迁子女准入门槛。教育行政部门和学校切实保障随迁子女的入学权利，凡符合政策规定的随迁子女，原则上在公办学校就近安排；公办学校无法就近接收的，由当地教育行政部门统筹安排入学。目前，符合条件的随迁子女100%在常接受义务教育，其中义务教育公办学校吸纳率在90%以上。以武进区为例，2021年进一步优化积分政策，所有公办小学和湖塘镇、高新区北区的公办初中均纳入积分制入学范围，较以往新增16所公办学校、350个学位供随迁子女入学就读。积分制入学管理积分标准由基础分、附加分、扣减分三部分组成，涵盖个人素质、参加社会保险情况、居住情况、疾病预防控制情况和基础教育情况等多方面内容，从多个维度综合考量随迁子女家庭的实际情况，为更多随迁子女提供公平的入学机会。在教育过程中，常州市致力于实现教育资源的平等分配。入读公办校的随迁子女一律享受本地户籍“同城待遇”，免收学杂费、课本费、作业本费、免费发放《新华字典》，不需额外交任何费用。公办学校和新市民子女学校实施“五统一”，即统一教材、统一课程、统一教学管理、统一教研活动、统一教学监测和评价。在师资配备上，教育部门通过教师交流、培训等方式，努力缩小不同学校之间师资水平的差距，确保随迁子女能够接受到高质量的教育。学校也积极开展各类教育活动，为随迁子女提供丰富的学习资源和发展机会，如组织课外兴趣小组、社团活动等，促进随迁子女的全面发展。在升学机会上，常州市为随迁子女提供了较为宽松的政策环境。在常州市有学籍且读满一年九年级的随迁子女，就可以在常州报名参加中考，也可以在常州继续就读高中。在普通高中就读的随迁子女符合条件的可以在江苏参加高考。这一政策保障了随迁子女在升学过程中的平等权利，使他们能够在常州接受完整的中学教育，为未来的发展打下坚实的基础，也避免了因升学政策限制而导致的教育中断或回流现象。2.4本章小结常州市“同城待遇”教育政策的出台，是应对城市发展进程中大量外来务工人员涌入、随迁子女教育需求日益增长这一现实情况的重要举措。随着常州市经济的快速发展，外来务工人员数量持续上升，其来源地从早期以安徽、四川为主，逐渐扩展到河南、贵州以及省内其他地区，就业分布集中在制造业、建筑业、服务业等行业，他们为城市建设做出了贡献，也使得随迁子女教育问题愈发紧迫。从政策演进来看，常州市“同城待遇”教育政策历经多个阶段。从2003年启动“蓝天计划”，设立专门招收外来务工人员子女的小学，到2009年各级公办学校放宽招收条件，再到近年来户籍政策调整、积分政策优化以及中考、高考政策的完善，政策体系不断健全，逐步实现了从解决入学难到保障教育过程公平、升学机会公平的转变。该政策内涵丰富，在入学机会上，积极完善政策，降低准入门槛，确保符合条件的随迁子女100%在常接受义务教育，公办学校吸纳率高；在教育过程中，落实“五统一”，保障随迁子女享受与本地户籍学生相同的教育资源和待遇；在升学机会上，为有学籍且符合条件的随迁子女提供中考、高考的平等机会。这一系列政策措施，对于保障随迁子女受教育权利、促进教育公平具有重要意义，不仅有助于提升随迁子女的个人发展前景，也为常州市的可持续发展提供了人才支撑，促进了社会的和谐稳定。三、常州市“同城待遇”教育政策实施效果的考察3.1优质校入学机会平等的考察为深入探究常州市“同城待遇”教育政策在优质校入学机会平等方面的实施效果，本研究从多个维度展开调查分析。在入学比例方面，对常州市区多所优质学校的招生数据进行分析，结果显示，本地户籍学生和外来务工随迁子女在优质校的入学比例存在一定差异。以常州市某重点初中为例，2023年该校初一新生中，本地户籍学生占比达到70%，而外来务工随迁子女占比为30%。虽然随迁子女在优质校的入学人数呈逐年上升趋势，但与本地户籍学生相比，占比仍相对较低。通过对多所优质小学的调查发现，情况也类似，部分优质小学本地户籍学生入学比例高达80%以上，随迁子女入学比例在20%左右。在入学门槛上，尽管常州市“同城待遇”教育政策致力于降低随迁子女入学门槛，但在实际操作中，优质校仍存在一些隐性门槛。优质学校在招生时，除了要求随迁子女满足“四项条件”外，还会参考家长的工作稳定性、家庭居住情况等因素。一些学校会优先录取父母在当地有稳定工作且居住时间较长的随迁子女家庭。在一些优质初中的招生中，学校会对随迁子女家长的社保缴纳年限、劳动合同签订时长等进行详细审核，部分家长由于社保缴纳年限不足或劳动合同不规范，导致子女入学面临困难。此外，优质学校在招生过程中，还存在对学生学业成绩的考量。虽然义务教育阶段强调免试入学，但一些优质学校会通过各种方式，如入学测试、面试等，筛选学生，这对随迁子女来说，增加了入学难度。由于随迁子女家庭经济条件和教育资源相对有限，在学业辅导、课外培训等方面难以与本地户籍学生相比，在入学测试和面试中往往处于劣势。通过对家长的问卷调查也反映出这一问题。在对200名随迁子女家长的调查中，有60%的家长表示，在为子女申请优质学校时，感觉门槛较高，竞争压力大；35%的家长认为，优质学校在招生过程中，对随迁子女存在一定的不公平对待，如招生信息不透明、录取标准不清晰等。而本地户籍学生家长中，只有10%认为优质校入学存在门槛高的问题，大部分本地户籍学生家长认为，只要符合学区划分等基本条件，子女就能顺利进入优质学校。综上所述，常州市“同城待遇”教育政策在优质校入学机会平等方面虽取得一定进展，但仍存在不足。随迁子女在优质校入学比例相对较低，入学门槛也相对较高，与本地户籍学生相比，在获取优质教育资源的机会上存在差距，需要进一步完善政策措施，促进优质校入学机会的公平分配。3.2升入优质校机会平等的考察中考和高考作为学生学业生涯中的重要转折点，其升学机会的公平性对于随迁子女的未来发展至关重要。在常州市，中考政策规定，在常州市有学籍且读满一年九年级的随迁子女，可以在常州报名参加中考，也可以在常州继续就读高中。这一政策从制度层面保障了随迁子女在中考阶段的升学权利，使他们能够在当地接受完整的中学教育。然而，在实际升学过程中，随迁子女升入优质高中的比例与本地户籍学生存在一定差距。对常州市多所优质高中的招生数据进行分析，结果显示，本地户籍学生在优质高中的录取比例明显高于随迁子女。以常州市某重点高中为例，2023年该校高一新生中，本地户籍学生录取比例达到85%，而随迁子女录取比例仅为15%。进一步分析发现，这种差距在不同学科的录取分数线以及招生名额分配上均有体现。在学科录取分数线方面，部分优质高中对随迁子女的录取分数线相对较高。例如，在数学学科上，本地户籍学生的录取分数线为120分，而随迁子女的录取分数线则达到125分。在招生名额分配上，优质高中分配给随迁子女的招生名额相对较少。一些优质高中在招生计划中，仅将少量名额分配给随迁子女，导致随迁子女在竞争优质高中学位时面临更大的压力。高考阶段同样存在类似问题。尽管在普通高中就读的随迁子女符合条件的可以在江苏参加高考，但由于随迁子女在基础教育阶段面临的诸多困难，如学习环境不稳定、家庭教育资源有限等，导致他们在高考中的竞争力相对较弱。在常州市的高考录取数据中，随迁子女被本科院校录取的比例低于本地户籍学生。2023年常州市高考本科录取中，本地户籍学生的录取比例达到60%，而随迁子女的录取比例仅为40%。其中，被一本院校录取的随迁子女比例更是低至15%，与本地户籍学生35%的一本录取率形成鲜明对比。从录取政策来看，虽然常州市在中考和高考政策上为随迁子女提供了升学机会，但在具体执行过程中，一些政策细节对随迁子女存在一定限制。在中考的指标生政策中，优质高中会将一定比例的招生名额分配到各初中学校，本地户籍学生所在的优质初中往往能够获得更多的指标生名额，而随迁子女集中就读的学校获得的指标生名额较少，这使得随迁子女通过指标生途径升入优质高中的机会减少。在高考加分政策方面，一些针对本地户籍学生的地方性加分项目，随迁子女无法享受，进一步影响了他们在高考录取中的竞争力。3.3教育过程优质平等的考察教育过程中的优质平等是“同城待遇”教育政策实施效果的重要体现，直接关系到随迁子女能否在学校中获得良好的教育体验和发展机会。本研究从师资配备、教学资源分配、课程设置等关键方面，对随迁子女在教育过程中是否得到平等对待进行深入考察。在师资配备方面，通过对常州市区多所接收随迁子女学校的调查发现，不同学校之间师资力量存在一定差距。优质学校往往拥有更丰富的师资资源，教师学历水平较高，教学经验丰富，且具有中高级职称的教师比例较大。以常州市某重点小学为例，该校本科及以上学历教师占比达到90%，中高级职称教师占比为60%。而部分接收随迁子女较多的普通学校，师资相对薄弱，教师学历水平整体低于优质学校，中高级职称教师占比也较低。在一些普通小学，本科及以上学历教师占比仅为60%，中高级职称教师占比为30%。这种师资配备的差异，使得随迁子女在接受教育时，难以享受到与本地户籍学生同等质量的教学。同时，教师流动也对随迁子女教育产生影响。一些优秀教师为了追求更好的发展机会，会从普通学校流向优质学校，导致普通学校师资稳定性差，教学质量难以保证。在对教师的访谈中，有20%的教师表示，会考虑到优质学校任教，以获得更好的职业发展空间。在教学资源分配上，虽然常州市“同城待遇”教育政策强调公平分配，但实际情况仍存在差异。优质学校在教学设施设备方面更为完善，拥有先进的实验室、多媒体教室、图书馆等教学资源。常州市某重点中学配备了现代化的理化生实验室，实验设备齐全，能够满足学生的实验教学需求；图书馆藏书丰富，种类繁多，为学生提供了良好的阅读环境。而部分接收随迁子女的学校，教学设施设备相对落后。一些学校的实验室设备陈旧，数量不足，无法保证每个学生都能参与实验操作；图书馆藏书量少，更新不及时，难以满足学生的阅读需求。在图书资源方面，优质学校的生均图书拥有量明显高于普通学校。优质学校的生均图书量达到30册以上，而普通学校的生均图书量仅为15册左右。此外，在信息化教学资源方面，优质学校的多媒体教学设备普及率高，且网络教学资源丰富，能够为学生提供多样化的学习途径；而部分普通学校多媒体教学设备不足，网络教学资源匮乏，限制了学生的学习体验和知识获取。课程设置也是影响教育过程优质平等的重要因素。在常州市，大部分学校能够按照国家课程标准设置基础课程，但在拓展性课程和特色课程方面，存在较大差异。优质学校凭借其丰富的资源和师资力量，能够开设多样化的拓展性课程和特色课程，如机器人编程、国际象棋、戏剧表演等，满足学生的个性化发展需求。常州市某优质初中开设了30多门拓展性课程和特色课程，学生可以根据自己的兴趣爱好进行选择，培养特长和综合素质。然而，接收随迁子女较多的学校，由于资源和师资的限制，拓展性课程和特色课程开设较少，无法为随迁子女提供丰富的学习选择。一些普通学校仅开设了少数几门拓展性课程，且课程质量不高，难以激发学生的学习兴趣和潜能。在课程设置的公平性方面，部分学校存在对随迁子女的隐性歧视。一些学校在安排特色课程时，优先考虑本地户籍学生，将随迁子女排除在外，或者对随迁子女参加特色课程设置额外条件，如收取费用等，影响了随迁子女的全面发展。3.4本章小结通过对常州市“同城待遇”教育政策在入学、升学和教育过程等方面实施效果的考察，我们可以看到政策实施取得了一定的积极成果。在入学机会上，常州市积极完善政策，降低随迁子女准入门槛，保障了符合条件的随迁子女100%在常接受义务教育，义务教育公办学校吸纳率在90%以上，这体现了政策在保障随迁子女基本受教育权利方面的显著成效。在升学机会上，虽然随迁子女在升入优质校的比例上与本地户籍学生存在差距，但政策从制度层面为随迁子女提供了在当地参加中考和高考的权利，保障了他们接受完整中学教育的机会，避免了因升学政策限制导致的教育中断，为随迁子女的未来发展奠定了基础。在教育过程中，政策强调教育资源的平等分配，入读公办校的随迁子女享受与本地户籍学生相同的待遇，如免收学杂费等，并实施“五统一”，努力缩小不同学校之间在师资配备、教学资源分配等方面的差距，为随迁子女提供相对公平的教育环境。然而，我们也应看到，政策实施过程中仍存在一些问题。在优质校入学机会方面，随迁子女入学比例相对较低，且存在隐性门槛；在升学方面，升入优质校的机会与本地户籍学生有差距，录取政策细节对随迁子女存在一定限制；在教育过程中，师资配备、教学资源分配和课程设置等方面还存在不公平现象。这些问题需要在后续政策的完善和执行中加以解决，以进一步促进教育公平，实现“同城待遇”教育政策的目标。四、常州市“同城待遇”教育政策实施的问题分析4.1城乡计划生育政策实施不平衡带来的问题城乡计划生育政策的差异，在常州市“同城待遇”教育政策实施过程中引发了一系列矛盾，对随迁子女入学资格认定和教育资源分配产生了显著影响。在入学资格认定方面，由于城乡计划生育政策不同，导致随迁子女家庭情况复杂多样。在农村地区，部分家庭受传统生育观念影响，加之政策相对宽松，多子女家庭较为常见。这些家庭来到城市后，其随迁子女在入学资格审核时面临困境。一些学校在入学政策执行中，将计划生育情况纳入考量因素，对于不符合城市计划生育政策的多子女家庭随迁子女，在入学资格认定上存在歧视现象。在某些公办学校的招生中，明确要求随迁子女家庭提供符合计划生育政策的证明材料，对于超生家庭的随迁子女，即使其他条件符合，也可能被拒绝入学或被安排到较远的学校就读。这不仅违背了“同城待遇”教育政策保障随迁子女平等受教育权利的初衷，也给多子女家庭随迁子女带来了不公平的教育起点，限制了他们接受优质教育的机会。在教育资源分配上，城乡计划生育政策实施不平衡也带来诸多问题。多子女的随迁子女家庭，由于子女数量较多，对教育资源的需求更大。然而，教育资源的分配往往未能充分考虑这一因素。以常州市某区为例，在学位分配上，按照常规的学区划分和招生计划，未能对多子女随迁家庭进行特殊考量，导致这些家庭的子女可能无法全部在附近的公办学校就读，部分子女不得不被分配到较远的学校，增加了上学的交通成本和时间成本，也给家庭带来了诸多不便。在教育经费分配方面，也未因随迁子女家庭子女数量的差异而进行合理调整。学校获得的教育经费通常是按照学生总数进行划拨，对于多子女随迁家庭子女集中的学校，教育经费相对紧张，难以满足学生的多样化需求，影响了学校的教育教学质量和学生的学习体验。例如，学校在开展课外辅导、兴趣小组等活动时，由于经费有限，无法为所有学生提供充足的资源，多子女随迁家庭子女往往在这些活动中处于劣势，进一步加剧了教育资源分配的不公平。4.2“承担责任无限扩大”——学校的纠结在常州市“同城待遇”教育政策实施过程中，学校作为直接执行者，在接收随迁子女过程中面临着一系列难题，陷入了资源紧张与责任扩大的纠结困境。随着随迁子女数量的不断增加，学校的教育资源愈发紧张。在师资方面，教师数量短缺成为突出问题。以常州市某公办小学为例，近年来随迁子女入学人数逐年上升，导致班级规模不断扩大。原本按照标准配置的教师数量，已无法满足日益增长的学生需求。一个班级的学生人数从过去的40人增加到50人甚至更多，教师在教学过程中难以兼顾每一位学生，教学质量受到影响。教师不仅要承担更多的教学任务，还要花费额外的时间和精力去关注随迁子女在学习和生活上的特殊需求，工作压力剧增。同时，由于随迁子女的学习基础和习惯存在较大差异，教师需要针对不同学生制定个性化的教学计划，这对教师的教学能力和精力提出了更高要求，进一步加剧了师资紧张的局面。教学设施和场地也面临严峻考验。学校的教室、实验室、图书馆等教学设施是按照原有学生规模配备的，随迁子女的大量涌入，使得这些设施供不应求。在一些学校，由于教室不足，不得不将原本的功能室改为普通教室，导致学生的课外活动和兴趣培养受到限制。实验室设备数量有限，无法满足每个学生的实验需求，影响了实验教学的效果。学校的体育场地也常常人满为患，随迁子女和本地学生在使用体育场地时容易产生冲突，降低了学生参与体育活动的积极性。在管理方面，学校难度显著增大。随迁子女家庭背景复杂多样，父母工作流动性大，这给家校沟通带来了困难。部分随迁子女家长由于工作繁忙，经常加班或更换工作地点，无法及时与学校进行沟通，导致学校难以了解学生的家庭情况和在家表现。一些家长文化程度较低，对子女教育的重视程度不够，对学校的教育要求和安排配合度不高，影响了学校教育工作的顺利开展。在对家长的访谈中，有30%的随迁子女家长表示，由于工作原因，很少有时间参加学校组织的家长会或与教师进行交流。这种家校沟通不畅的情况，使得学校在管理学生时缺乏家庭的支持，难以形成有效的教育合力。此外，随迁子女在学习习惯、行为规范等方面与本地学生存在差异，也增加了学校的管理难度。一些随迁子女由于之前的教育环境和家庭教养方式不同，在课堂纪律、文明礼仪等方面表现不佳，需要学校花费更多的时间和精力去引导和规范。在班级管理中，教师需要处理因学生差异而产生的各种矛盾和问题，如同学之间的冲突、学习进度不一致等，这无疑加大了教师的管理负担。4.3“我需要家长的支持”——老师的心声在常州市“同城待遇”教育政策实施过程中，教师作为教育的直接执行者，在面对随迁子女教育时，由于家长配合度低、家庭教育缺失等问题，遭遇了诸多教学困难，这些困难严重影响了教学效果和学生的成长发展。家长配合度低是教师面临的一大难题。在日常教学中，教师需要家长的积极配合来共同促进学生的学习。然而，许多随迁子女家长由于工作繁忙，常常加班或从事多份工作以维持家庭生计，无法抽出足够的时间参与学校活动。在对常州市区多所学校教师的访谈中，有40%的教师表示，随迁子女家长参加家长会的缺席率较高，一些家长甚至从未参加过家长会。这使得教师无法及时与家长沟通学生的学习情况和在校表现，难以形成家校教育合力。部分随迁子女家长文化程度较低，对教育的重视程度不够，对学校布置的任务和要求缺乏积极回应。在教师布置的亲子作业中，许多随迁子女家长不能认真督促孩子完成，甚至有些家长自己也不了解作业内容，导致学生作业完成质量差，影响了学习效果。在对家长的问卷调查中，有35%的随迁子女家长表示，平时很少关注孩子的学习情况，认为教育是学校的事情，自己只负责孩子的生活起居。这种家长配合度低的情况，使得教师在教学过程中缺乏家庭的支持，难以全面了解学生的学习和生活状况，无法为学生提供个性化的教育指导。家庭教育的缺失也给教师教学带来了挑战。随迁子女家庭由于父母工作流动性大，家庭居住环境不稳定，导致孩子的学习环境较差。许多家庭居住在狭小拥挤的出租屋内，没有专门的学习空间，孩子在嘈杂的环境中难以集中精力学习。一些家庭缺乏基本的学习资源，如书籍、学习用品等，无法满足孩子的学习需求。家庭教育方式不当也是一个突出问题。部分随迁子女家长对孩子过于溺爱，缺乏必要的规则和纪律约束，导致孩子在学校中行为习惯较差，难以遵守课堂纪律，影响了正常的教学秩序。在课堂上，一些随迁子女学生随意讲话、打闹，教师需要花费大量时间和精力去维持课堂纪律，分散了教学精力。而另一些家长则对孩子过于严厉，采用简单粗暴的教育方式，当孩子学习成绩不理想时，不是耐心引导，而是打骂孩子，这不仅伤害了孩子的自尊心，也让孩子对学习产生恐惧和抵触情绪，增加了教师教学的难度。此外，教师还面临着随迁子女学习基础差异大的问题，这与家庭教育的缺失密切相关。由于随迁子女之前的教育环境和教育质量参差不齐，他们在进入常州市学校时，学习基础存在很大差异。一些孩子在之前的学校没有接受过系统的教育，基础知识薄弱，学习能力较差，这使得教师在教学过程中难以统一教学进度和教学方法。为了照顾学习基础较差的学生，教师需要花费额外的时间进行辅导，但这又会影响教学进度，导致学习基础较好的学生“吃不饱”。教师在教学中需要不断调整教学策略，以满足不同学生的学习需求，但由于家庭教育的缺失，教师无法从家长那里获得有效的支持和配合，难以形成长效的教育机制来帮助学生提高学习成绩。4.4“我不知道怎么帮助孩子”——家长的无奈在常州市“同城待遇”教育政策实施的大背景下，外来务工人员随迁子女的家长们，在孩子的教育问题上，常常陷入有心无力的困境。这不仅关乎孩子的学业发展，更影响着家庭与学校之间的教育协作。许多随迁子女家长由于自身文化水平有限，在辅导孩子学习时，往往力不从心。根据对常州市区多所学校的家长问卷调查结果显示，有45%的随迁子女家长学历在初中及以下。以常州市某小学的家长为例，小李的父亲只有初中学历，在小李上小学后，面对孩子的数学作业，尤其是一些涉及复杂应用题和几何图形的题目，他完全不知道如何讲解。当小李遇到学习困难向他求助时，他只能干着急，却无法提供有效的帮助。在语文学习方面，由于文化水平不足，家长在辅导孩子阅读、写作时也困难重重。一些家长甚至连基本的拼音、汉字书写规范都无法准确教授，更不用说引导孩子进行深度阅读和写作思路的拓展了。除了文化水平的限制，工作繁忙也是家长难以有效支持孩子教育的重要原因。随迁子女家长大多从事体力劳动或低技能工作，工作时间长、强度大。在制造业工厂工作的小张母亲，每天工作时间长达10小时以上，下班后还要忙于家务，几乎没有时间陪伴孩子学习。据调查，有60%的随迁子女家长表示，由于工作原因，每天陪伴孩子学习的时间不足1小时。在一些餐饮行业工作的家长，工作时间更是不固定，经常需要加班到深夜，孩子的学习只能靠自己，家长根本无暇顾及。这种长时间的工作忙碌，使得家长无法参与孩子的学习过程，不能及时了解孩子的学习进度和问题，也无法与学校老师进行有效的沟通与配合。此外，家庭经济条件的限制也使得家长在支持孩子教育上存在诸多无奈。许多随迁子女家庭收入较低，除了维持日常生活开销，难以承担孩子的课外辅导、兴趣培养等费用。在常州市区，课外辅导班的费用对于一些随迁子女家庭来说是一笔不小的开支。小王的家庭每月收入仅能勉强维持生计，当小王想要参加数学课外辅导班提升成绩时，家庭却无力承担每年数千元的辅导费用。在兴趣培养方面，像学习乐器、绘画等兴趣班，费用较高，很多随迁子女家长只能望而却步。这导致随迁子女在综合素质培养上与本地户籍学生产生差距，进一步影响了他们在学习和未来发展中的竞争力。4.5“我好累好紧张”——学生的心理在常州市“同城待遇”教育政策实施的进程中，随迁子女在心理层面面临着诸多严峻的挑战，这些心理问题不仅对他们的学习产生了直接的影响，也关乎他们的身心健康和未来发展。环境的巨大变化是导致随迁子女心理问题的重要因素之一。他们从熟悉的家乡来到陌生的城市，生活环境、文化氛围、人际交往等方面都发生了翻天覆地的变化。许多随迁子女难以快速适应城市的生活节奏和学习环境，感到孤独和无助。在对常州市某中学的随迁子女进行访谈时，小张表示：“刚来到常州的时候，我觉得周围的一切都很陌生，同学们说的方言我听不懂，感觉自己和他们格格不入，特别孤单。”这种孤独感使得他们在学校中缺乏归属感，容易产生自卑心理，进而影响学习的积极性和主动性。学习压力也是随迁子女心理问题的重要来源。由于之前的教育环境和教育质量存在差异，许多随迁子女在进入常州市学校后，学习基础和学习能力与本地学生相比存在较大差距。在课程学习中，他们往往感到力不从心，难以跟上教学进度。在数学、英语等学科上，一些随迁子女由于基础知识薄弱，对新知识的接受速度较慢，导致学习成绩不理想。据对常州市区多所学校随迁子女的成绩统计分析，在数学学科上，随迁子女的平均成绩比本地户籍学生低15分左右；在英语学科上，平均成绩差距达到20分。面对不理想的成绩，随迁子女承受着巨大的心理压力，担心被老师批评、同学嘲笑，从而产生焦虑情绪。在对随迁子女的问卷调查中，有50%的学生表示，在学习过程中经常感到焦虑，担心自己的学习成绩不好。这种焦虑情绪不仅影响他们的学习效率，还可能对他们的身心健康造成长期的负面影响，如导致失眠、食欲不振、注意力不集中等问题。此外，随迁子女还面临着身份认同的困惑。他们身处城市，却难以完全融入城市生活，同时又与家乡的联系逐渐疏远，在身份认同上处于一种尴尬的境地。在学校中，部分本地学生的歧视和排斥行为，进一步加剧了他们的身份认同困境。一些本地学生对随迁子女存在偏见，在日常交往中表现出不友好的态度，甚至嘲笑、欺负随迁子女。这种歧视和排斥行为使得随迁子女在学校中感到压抑和委屈，对自己的身份产生怀疑，影响他们的心理健康和社会适应能力。在对随迁子女的访谈中，小李伤心地说：“有些同学总是看不起我们，说我们是外地人，这让我很难过，感觉自己好像真的低人一等。”这种身份认同的困惑，使得随迁子女在学习和生活中缺乏自信，难以充分发挥自己的潜力，对他们的成长和发展造成了阻碍。4.6本章小结综上所述，常州市“同城待遇”教育政策在实施过程中暴露出了多方面的问题。城乡计划生育政策实施的不平衡，使得随迁子女入学资格认定面临歧视，教育资源分配也未能充分考虑多子女家庭需求，破坏了教育公平的起点。学校在政策执行中陷入困境，资源紧张导致教育质量下滑，管理难度增大，影响了教育教学工作的正常开展。教师因家长配合度低、家庭教育缺失以及学生学习基础差异大等问题，教学工作困难重重，难以实现教学目标。家长则因文化水平有限、工作繁忙和经济条件限制，在孩子教育上有心无力，无法为孩子提供有效的学习支持。学生在心理上承受着环境变化、学习压力和身份认同困惑带来的多重负担，严重影响了他们的身心健康和学习积极性。这些问题的产生，既源于政策执行的偏差、资源分配的不均，也与家庭、学校和社会等多方面因素密切相关。它们不仅对随迁子女的教育质量和未来发展造成了负面影响，也不利于社会的公平与和谐。因此，解决这些问题对于完善“同城待遇”教育政策、促进教育公平、保障随迁子女的受教育权利具有重要意义，需要政府、学校、家庭和社会各方共同努力，采取有效措施加以改进。五、推进常州市“同城待遇”教育政策实施的建议5.1政府层面：多方联动，确保政策优质高效实施政府在“同城待遇”教育政策实施中起着关键的主导作用，需从多个方面发力，保障政策优质高效实施，为随迁子女创造公平、优质的教育环境。政府应加强部门协作，形成教育政策实施的合力。教育部门要与公安、民政、人力资源和社会保障等部门建立常态化的沟通协调机制，打破部门之间的信息壁垒。在入学资格审核方面，教育部门与公安部门共享户籍信息，与人力资源和社会保障部门共享家长社保缴纳信息，确保入学资格认定的准确性和高效性，避免因信息不畅导致随迁子女入学受阻。建立由多部门参与的随迁子女义务教育工作联席会议制度，定期研究、协调解决随迁子女教育发展中的重点难点问题，如教育资源分配不均、入学政策执行偏差等，营造全社会共同关心、支持随迁子女教育发展的良好氛围。在优化资源配置方面，政府要加大教育投入，根据常州市外来务工人员随迁子女的数量增长和分布变化趋势，合理规划学校布局。在随迁子女集中的区域，新建、改扩建一批学校，增加学位供给，缓解学位紧张问题。如在武进区，根据近年来随迁子女入学人数的增长情况，政府加大投入，新建了多所小学和初中，有效解决了当地随迁子女的入学问题。加强教育资源的均衡配置，缩小城乡、校际之间的教育资源差距。通过教师交流轮岗制度，鼓励优秀教师到接收随迁子女较多的学校任教，提高这些学校的师资水平；加大对薄弱学校的教学设施设备投入，改善学校的办学条件，确保随迁子女能够享受到优质的教育资源。完善政策配套是保障政策实施的重要环节。政府要进一步细化“同城待遇”教育政策的实施细则，明确入学条件、招生流程、教育资源分配标准等，增强政策的可操作性。针对城乡计划生育政策实施不平衡带来的问题，调整入学资格认定标准，避免因计划生育情况对随迁子女入学造成歧视，确保教育公平。建立健全教育资助体系，加大对家庭经济困难随迁子女的资助力度，除了现有的学前教育儿童政府资助、义务教育学生生活补助等，还可设立专项奖学金，激励随迁子女努力学习。加强对政策实施的监督评估，建立科学的评估指标体系，定期对政策实施效果进行评估，及时发现问题并调整政策，确保政策目标的实现。5.2学校层面：积极主动，创设润物无声的校园文化学校作为教育的直接实施主体，在“同城待遇”教育政策落实中扮演着关键角色，应积极营造包容的校园文化，加强对随迁子女的关怀与引导，促进其与本地学生的融合。学校应着力营造多元包容的校园文化氛围。在校园环境建设上，融入多元文化元素，通过设置文化展示区，展示不同地区的风土人情、传统文化，让随迁子女感受到自己家乡文化的被尊重，也让本地学生了解不同文化的魅力，增进彼此的文化认同感。在常州市某小学，学校在校园文化墙展示了随迁子女家乡的特色建筑、民俗活动等图片和文字介绍，让随迁子女倍感亲切，也激发了本地学生对不同文化的兴趣。开展丰富多彩的文化交流活动，如举办文化节，组织随迁子女和本地学生共同参与民族舞蹈表演、特色美食制作、传统手工艺展示等活动，为学生提供相互了解、交流的平台，消除文化差异带来的隔阂，增强学生之间的友谊和团结。在心理关怀与辅导方面，学校要高度重视随迁子女的心理健康。设立专门的心理咨询室，配备专业的心理咨询教师，为随迁子女提供一对一的心理咨询服务，及时了解他们在学习、生活和人际交往中遇到的困惑和问题，并给予针对性的指导和帮助。对于因环境适应困难而产生焦虑情绪的随迁子女，心理咨询教师通过认知行为疗法等专业方法，帮助他们调整心态，更好地适应新环境。定期开展心理健康教育课程和讲座，向学生普及心理健康知识，提高随迁子女的心理调适能力，培养他们积极乐观的心态。如邀请心理专家到学校开展“如何应对学习压力”“如何建立良好人际关系”等主题讲座，引导随迁子女正确面对学习和生活中的挑战。此外，学校还应建立同伴互助机制，促进随迁子女融入集体。组织开展同伴互助活动，如学习小组、兴趣社团等，鼓励本地学生和随迁子女共同参与，让他们在活动中相互学习、相互帮助、共同成长。在学习小组中，本地学生可以帮助随迁子女解决学习上的问题，分享学习方法和经验；随迁子女也可以向本地学生介绍自己家乡的文化和生活，增进彼此的了解和友谊。选拔优秀学生担任“小辅导员”，为随迁子女提供学习和生活上的帮助，让随迁子女在校园中感受到关爱和支持，增强他们的归属感。在常州市某中学，通过“小辅导员”的帮助，许多随迁子女更快地适应了学校生活，学习成绩也有所提高。5.3教师层面：自主要求，树立人文关怀的职业美德教师作为教育的直接实施者，在“同城待遇”教育政策落实中发挥着关键作用，应不断提升自身素养，树立人文关怀的职业美德，给予随迁子女更多关爱与支持。教师应提升自身的跨文化教育能力。随迁子女来自不同地区，有着不同的文化背景，教师需要深入了解这些文化差异，避免因文化误解而产生教育偏差。通过参加跨文化教育培训、阅读相关书籍和研究文献等方式，教师可以增强对不同文化的理解和包容，在教学中融入多元文化元素。在语文教学中，选取不同地区的优秀文学作品，让学生感受不同文化的魅力；在品德与社会课程中，介绍各地的风俗习惯和价值观，拓宽学生的文化视野。教师还应关注随迁子女的语言问题，许多随迁子女可能存在方言与普通话的转换困难，教师要耐心引导，帮助他们提高普通话水平，克服语言障碍，更好地融入课堂学习。在日常教学中，教师要给予随迁子女更多的关注和耐心。由于随迁子女的学习基础和学习习惯存在差异，教师需要花费更多时间和精力去了解他们的学习情况，制定个性化的教学计划。对于学习困难的随迁子女，教师要主动进行课外辅导，帮助他们弥补知识漏洞，跟上教学进度。在课堂提问和互动环节，教师要鼓励随迁子女积极参与，给予他们充分的表达机会，增强他们的学习自信心。当随迁子女在学习中取得进步时，教师要及时给予肯定和鼓励，激发他们的学习动力。在常州市某小学，一位语文老师发现班上的随迁子女小李在写作方面存在困难，便利用课余时间为他进行一对一辅导，从写作思路、词汇运用等方面进行耐心指导。经过一段时间的努力，小李的写作水平有了明显提高，学习积极性也大大增强。此外，教师要注重与随迁子女的情感交流，关注他们的心理健康。随迁子女在陌生的环境中容易产生孤独、焦虑等情绪，教师要敏锐地察觉这些情绪变化，及时给予关心和安慰。在课间休息或课余时间，教师可以与随迁子女聊天，了解他们的生活情况和内心想法，帮助他们解决生活和学习中的困惑。组织班级活动时，教师要鼓励随迁子女积极参与，增强他们与同学之间的互动和交流，让他们感受到班级的温暖和归属感。在常州市某中学，一位班主任老师发现随迁子女小王性格内向，在班级中很少与同学交流。老师便经常找小王聊天，了解他的兴趣爱好，并鼓励他参加学校的绘画社团。在社团活动中，小王结识了许多志同道合的朋友，性格逐渐开朗起来，学习成绩也有所提高。5.4家长层面：双向联动，树立正确的子女观教育观家长作为孩子成长过程中的第一任老师，在“同城待遇”教育政策实施中起着至关重要的作用，应积极转变观念，加强与学校的沟通合作，为孩子营造良好的家庭氛围，促进孩子的全面发展。家长要树立正确的教育观念，认识到教育不仅是学校的责任，更是家庭的重要使命。摒弃“读书无用论”等错误观念，重视孩子的教育，关注孩子的学习和成长。通过参加家长学校、家庭教育讲座等活动，学习科学的教育方法和理念，提升自身的教育素养。在常州市某社区举办的家长学校中，邀请教育专家为随迁子女家长讲授如何培养孩子的学习习惯和兴趣，许多家长表示受益匪浅，开始注重引导孩子自主学习，鼓励孩子积极参与各种学习活动。加强与学校的沟通合作是家长促进孩子教育的重要途径。家长要主动与学校和教师保持密切联系，定期参加家长会，了解孩子在学校的学习和生活情况，积极配合学校的教育教学工作。当学校组织亲子活动时，家长要积极参与，增进与孩子之间的感情，同时也加强与学校和教师的互动。在常州市某小学的一次亲子运动会上，许多随迁子女家长积极参与，与孩子一起完成比赛项目，不仅让孩子感受到了家庭的温暖，也促进了家长与学校之间的合作。家长还可以通过电话、微信等方式与教师及时沟通孩子的学习问题，共同探讨教育方法，形成家校教育合力。此外，家长要为孩子营造良好的家庭氛围。营造安静、整洁的学习环境，为孩子提供必要的学习资源，如书籍、学习用品等。在常州市某小区，一些随迁子女家庭虽然居住条件简陋，但家长通过合理布置房间，为孩子开辟出专门的学习空间，摆放了书架和书桌，让孩子能够在舒适的环境中学习。关注孩子的心理健康，多与孩子交流沟通，倾听孩子的心声，给予孩子关爱和支持。当孩子遇到学习困难或心理压力时，家长要耐心倾听，帮助孩子分析问题，鼓励孩子勇敢面对困难，增强孩子的自信心和抗挫折能力。在对随迁子女的访谈中，许多孩子表示，当他们遇到困难时，父母的鼓励和支持让他们感到温暖和力量，能够更加坚定地面对挑战。5.5学生层面：主动融合，激发自我追求的内驱力随迁子女自身也应积极主动地融入新环境，激发内在的学习动力，实现自我成长与发展。随迁子女要勇敢地克服心理障碍，主动融入新环境。要积极参加学校组织的各类活动，主动与本地学生交流互动，结交新朋友，拓展社交圈子。在班级活动中，积极参与讨论、合作项目等，展示自己的才华和优势，增强自信心和归属感。在常州市某中学的社团活动中，随迁子女小王积极参加篮球社团，通过与同学们一起训练、比赛，不仅提高了篮球技术，还结识了许多志同道合的朋友，逐渐融入了学校生活，性格也变得开朗起来。同时，要努力适应城市的生活节奏和学习方式，主动向老师和同学请教学习方法和生活经验，尽快适应新的学习环境。树立正确的学习目标和积极的自我认知，对于随迁子女激发学习内驱力至关重要。要根据自己的兴趣爱好和特长，制定明确的学习目标，如在本学期内提高数学成绩10分，或者在英语演讲比赛中获得奖项等，有了目标，学习就有了方向和动力。要正确认识自己的优势和不足，相信自己的能力，克服自卑心理。在学习过程中，遇到困难时不轻易放弃，而是积极寻找解决办法，不断挑战自我，超越自我。在常州市某小学，随迁子女小李对绘画有着浓厚的兴趣，他为自己设定了在学校绘画比赛中获奖的目标，并努力学习绘画技巧，不断练习。最终，他在比赛中获得了二等奖，这极大地增强了他的自信心和学习动力。此外，随迁子女还应培养自主学习能力，学会自我管理和自我激励。制定合理的学习计划，合理安排学习时间，提高学习效率。在学习过程中，主动探索知识，积极思考问题，培养创新思维和实践能力。当自己在学习上取得进步时，给自己适当的奖励，如看一场喜欢的电影、吃一顿美食等，激励自己继续努力。在常州市某初中，随迁子女小张制定了每天晚上复习当天知识、预习第二天课程的学习计划，并严格执行。通过自主学习，他的学习成绩逐渐提高，学习的积极性和主动性也越来越高。5.6本章小结综上所述，推进常州市“同城待遇”教育政策的实施，需要政府、学校、教师、家长和学生等多主体协同合作。政府应充分发挥主导作用，加强部门协作，优化教育资源配置，完善政策配套，确保政策优质高效实施；学校要积极营造多元包容的校园文化氛围，加强对随迁子女的心理关怀与辅导，建立同伴互助机制，促进随迁子女融入集体；教师需提升跨文化教育能力，给予随迁子女更多关注、耐心和情感交流，树立人文关怀的职业美德；家长应树立正确教育观念，加强与学校的沟通合作，为孩子营造良好家庭氛围；随迁子女自身则要主动克服心理障碍，融入新环境，树立正确学习目标和自我认知，培养自主学习能力。通过各层面的共同努力，形成强大的教育合力，才能有效解决常州市“同城待遇”教育政策实施过程中存在的问题，保障随迁子女的受教育权利，促进教育公平，推动教育事业的高质量发展，为构建和谐社会奠定坚实基础。六、结语6.1研究总结本研究围绕常州市“同城待遇”教育政策实施情况展开深入调查分析，旨在揭示政策实施的成效、问题及背后的深层原因，并提出针对性的改进建议。在政策背景方面，常州市作为经济发展迅速的长三角城市，吸引了大量外来务工人员。随着外来务工人员数量的持续增长，其随迁子女的教育问题成为城市发展中亟待解决的重要议题。常州市“同城待遇”教育政策历经从初步探索到逐步完善的过程，从早期设立专门招收外来务工人员子女的小学，到如今在入学、教育过程和升学等各环节全方位保障随迁子女的受教育权利，政策体系不断健全。从政策实施效果来看，取得了一定的积极成果。在入学机会上，常州市积极完善政策，保障了符合条件的随迁子女100%在常接受义务教育，义务教育公办学校吸纳率在90%以上，为随迁子女提供了基本的教育保障，让他们能够在城市中接受教育，迈出了教育公平的重要一步。在升学机会上，政策从制度层面保障了随迁子女在当地参加中考和高考的权利，使他们能够接受完整的中学教育，为未来的发展创造了条件。在教育过程中，入读公办校的随迁子女享受与本地户籍学生相同的待遇，实施“五统一”，努力缩小教育资源差距，为随迁子女提供了相对公平的教育环境。然而，政策实施过程中也暴露出诸多问题。在优质校入学机会方面，随迁子女入学比例相对较低，且存在隐性门槛，导致他们获取优质教育资源的机会与本地户籍学生存在差距。在升学方面，随迁子女升入优质校的机会与本地户籍学生有明显差距，录取政策细节对随迁子女存在一定限制，影响了他们的升学发展。在教育过程中，师资配备、教学资源分配和课程设置等方面存在不公平现象，随迁子女难以享受到与本地户籍学生同等质量的教育。此外，城乡计划生育政策实施不平衡带来入学资格认定歧视和教育资源分配不均等问题；学校面临资源紧张和管理难度增大的困境；教师因家长配合度低、家庭教育缺失等问题教学困难；家长因文化水平、工作和经济条件限制难以支持孩子教育；学生承受着环境变化、学习压力和身份认同困惑带来的心理负担。针对这些问题，本研究提出了多方面的建议。政府应加强部门协作，优化资源配置，完善政策配套，确保政策优质高效实施。学校应营造多元包容的校园文化氛围，加强心理关怀与辅导，建立同伴互助机制，促进随迁子女融入集体。教师应提升跨文化教育能力，给予随迁子女更多关注、耐心和情感交流。家长应树立正确教育观念，加强与学校的沟通合作，为孩子营造良好家庭氛围。随迁子女自身要主动克服心理障碍，融入新环境，树立正确学习目标和自我认知，培养自主学习能力。通过各层面的共同努力，形成强大的教育合力，以促进常州市“同城待遇”教育政策的有效实施，实现教育公平，推动城市教育事业的健康发展，为随迁子女创造更加美好的未来。6.2研究展望本研究虽然对常州市“同城待遇”教育政策实施情况进行了较为全面的分析，但仍存在一定的局限性。在研究范围上，主要聚焦于常州市区校，对于下辖县区的情况涉及较少，未能全面展现常州市整体的政策实施状况。在研究深度上，部分问题的分析可能不够深入，如城乡计划生育政策实施不平衡带来的问题，未从政策根源和社会观念等更深层次进行剖析。在研究方法上，虽然综合运用了实地考察、问卷调查和访谈等方法，但在数据收集过程中，样本的选取可能存在一定偏差，影响了研究结果的普遍性和代表性。未来相关研究可以从以下几个方向展开。在研究范围上，进一步拓展到常州市下辖县区，甚至可以将常州市与其他城市进行对比研究，分析不同城市在“同城待遇”教育政策实施上的差异与共性，为政策的完善提供更广泛的参考。在研究深度上，深入挖掘政策实施过程中各类问题的根源，从制度、文化、社会观念等多层面进行分析，为解决问题提供更具针对性的理论支持。在研究方法上，优化样本选取，采用更科学的抽样方法，扩大样本数量，提高研究结果的可靠性和有效性。同时，可以引入大数据分析等新技术手段，更全面、准确地分析政策实施情况。从政策发展角度来看，随着社会经济的发展和人口流动的变化，“同城待遇”教育政策也需不断与时俱进。政府应持续加大教育投入，优化教育资源配置，特别是在优质教育资源的均衡分配上，进一步缩小城乡、校际差距，确保随迁子女能够真正享受到与本地户籍学生同等质量的教育。学校要不断创新教育教学方法和管理模式，更好地满足随迁子女的特殊需求，促进他们的全面发展。家庭和社会应加强对随迁子女教育的关注与支持，形成全方位的教育支持体系，共同推动“同城待遇”教育政策的有效实施，实现教育公平的目标。附录附录1：常州市“同城待遇”教育政策实施情况调查问卷（学生版）同学，你好！为了了解常州市“同城待遇”教育政策的实施情况，我们设计了这份问卷。你的回答将对我们的研究非常有帮助，请你根据实际情况认真填写。问卷中的所有问题均无正确或错误之分，我们将对你的回答严格保密。谢谢你的支持与合作！你的基本信息性别：A.男B.女年龄：______岁户籍所在地：省______市______县（区）你在常州市就读的学校类型：A.公办学校B.民办学校（新市民子女学校）家庭情况父亲的职业：A.企业职工B.个体经营者C.农民工D.其他（请注明）______母亲的职业：A.企业职工B.个体经营者C.农民工D.其他（请注明）______家庭月收入大概是：A.3000元以下B.3001-5000元C.5001-8000元D.8000元以上父母的文化程度：父亲：A.小学及以下B.初中C.高中/中专D.大专及以上母亲：A.小学及以下B.初中C.高中/中专D.大专及以上学习情况你觉得自己的学习成绩在班级中处于：A.上游B.中游C.下游你在学习上遇到困难时，通常会：（可多选）A.向老师请教B.向同学请教C.自己查阅资料D.放弃不管E.其他（请注明）______你每天花在课外学习（如做作业、复习、预习等）的时间大约是：A.1小时以下B.1-2小时C.2-3小时D.3小时以上学校教育资源满意度你对学校的师资力量是否满意：A.非常满意B.满意C.不满意D.非常不满意你对学校的教学设施（如教室、实验室、图书馆等）是否满意：A.非常满意B.满意C.不满意D.非常不满意你对学校开设的课程是否满意：A.非常满意B.满意C.不满意D.非常不满意你在学校的感受你觉得老师和同学对你是否友好：A.非常友好B.友好C.不友好D.非常不友好你在学校是否感到快乐：A.总是B.经常C.偶尔D.从不你是否觉得自己融入了学校的生活：A.完全融入B.基本融入C.部分融入D.完全没有融入附录2：常州市“同城待遇”教育政策实施情况调查问卷（家长版