常州市新北区公共体育服务供给的多维审视与优化策略研究

常州市新北区公共体育服务供给的多维审视与优化策略研究一、引言1.1研究背景与意义在健康中国战略和全民健身计划深入实施的时代背景下，公共体育服务作为保障民众基本体育权益、促进全民健康的关键环节，其重要性日益凸显。常州市新北区作为常州市的重要组成部分，在经济快速发展的同时，居民对公共体育服务的需求也呈现出多样化、多层次的特点。深入研究新北区公共体育服务供给，对于提升居民生活质量、推动区域体育事业发展具有重要的现实意义。近年来，国家对全民健身事业高度重视，一系列政策法规的出台为公共体育服务的发展提供了有力的政策支持。《全民健身计划纲要》《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等文件的颁布，明确了公共体育服务在国家发展战略中的重要地位，强调了要加强公共体育设施建设，提高公共体育服务水平，满足人民群众日益增长的体育健身需求。在这样的政策导向下，各地纷纷加大对公共体育服务的投入，积极推进公共体育服务体系建设。常州市在公共体育服务方面取得了显著成就。自2012年起，常州市连续多年将公共体育服务体系建设纳入全市“民生幸福十件实事”，致力于构建城乡一体的“10分钟体育健身圈”，推动公共体育设施均等化。2015年，常州全域创建成江苏省首批公共体育服务体系示范区；2016年，全国基本公共体育服务体系建设现场推进会暨全国群众体育工作会议在常州市召开，这些成绩充分展示了常州市在公共体育服务领域的领先地位。然而，随着居民生活水平的提高和健康意识的增强，对公共体育服务的需求也在不断变化，如对体育设施的多样性、健身指导的专业性、赛事活动的丰富性等方面提出了更高的要求。新北区作为常州市的经济增长极，在公共体育服务供给方面既面临着机遇，也面临着挑战。一方面，新北区经济的快速发展为公共体育服务提供了坚实的物质基础，政府有更多的资金投入到体育设施建设和服务提供中。另一方面，新北区的城市化进程加快，人口结构发生变化，不同年龄、性别、职业的居民对公共体育服务的需求差异较大，如何精准满足这些多样化的需求，成为新北区公共体育服务供给面临的重要问题。此外，新北区在公共体育服务供给中还存在一些问题，如体育设施布局不够合理，部分区域体育设施不足，而一些新建小区周边的体育设施配套不完善；公共体育服务供给主体单一，主要依赖政府投入，社会力量参与度较低，导致服务的多样性和创新性不足；公共体育服务的管理和运营效率有待提高，一些体育场馆的开放时间和使用效率不高，健身指导服务不够普及等。本研究旨在深入剖析常州市新北区公共体育服务供给的现状、问题及原因，提出针对性的优化策略，为新北区乃至其他地区的公共体育服务供给提供有益的参考和借鉴。通过本研究，有助于提高新北区公共体育服务的供给水平，满足居民日益增长的体育健身需求，提升居民的生活质量和幸福感；同时，也有助于丰富公共体育服务领域的研究成果，为推动我国公共体育服务事业的发展提供理论支持。1.2国内外研究现状公共体育服务作为社会公共服务的重要组成部分，近年来受到了国内外学者的广泛关注。国内外学者从不同角度对公共体育服务供给进行了深入研究，取得了丰硕的成果。国外对于公共体育服务供给的研究起步较早，形成了较为完善的理论体系和实践经验。在理论研究方面，西方学者基于公共产品理论、新公共管理理论和福利经济学理论，对公共体育服务的属性、供给主体和供给模式进行了深入探讨。公共产品理论认为，公共体育服务具有非排他性和非竞争性，属于公共产品范畴，政府应承担主要供给责任。新公共管理理论则强调引入市场机制和竞争机制，提高公共体育服务的供给效率和质量。福利经济学理论关注公共体育服务的公平分配，认为政府应通过财政政策等手段，保障全体公民享有平等的体育服务权利。在实践研究方面，美国、英国、日本等发达国家在公共体育服务供给方面形成了各具特色的模式。美国构建了政府、社会和市场三方共同合作的供给体系，联邦政府主要负责政策制定、法规调控以及宏观监督，具体经营则交给市场和社会，同时给予资金政策支持。大量的非营利体育组织成为公共体育服务供给的重要力量，如美国青年基督教会（YMCA）在社区体育服务中发挥了关键作用。英国注重公共体育服务的公平性和普及性，通过完善的体育设施网络和多样化的体育活动，满足不同群体的体育需求。政府通过财政投入和政策引导，鼓励社会力量参与公共体育服务供给，形成了多元化的供给格局。日本则强调社区在公共体育服务供给中的核心地位，通过社区体育组织的积极运作，开展丰富多彩的体育活动，提高居民的体育参与度。同时，日本政府也加大对公共体育设施建设的投入，为居民提供良好的体育健身条件。国内对于公共体育服务供给的研究始于20世纪末，随着全民健身战略的实施和公共服务型政府建设的推进，相关研究逐渐增多。国内学者在借鉴国外研究成果的基础上，结合我国国情，对公共体育服务供给的现状、问题及对策进行了广泛研究。在供给主体方面，学者们普遍认为，我国公共体育服务供给主体单一，主要依赖政府投入，社会力量参与度较低。政府在公共体育服务供给中发挥着主导作用，但由于资源有限和管理体制等问题，难以满足居民日益增长的多样化体育需求。因此，应鼓励社会力量参与公共体育服务供给，形成政府、市场和社会多元主体协同供给的格局。在供给模式方面，国内研究主要集中在政府购买、政府委托购买和政府回购等模式。政府购买公共体育服务是指政府通过合同、委托等方式，将部分公共体育服务项目交由社会组织或企业提供，以提高服务效率和质量。政府委托购买服务则是政府将公共体育服务项目委托给专业机构或组织进行运营管理，政府负责监督和评估。政府回购是指政府在公共体育服务项目建设完成后，从市场主体手中回购项目，以确保公共体育服务的公益性和可持续性。这些供给模式在实践中取得了一定的成效，但也存在一些问题，如购买流程不规范、监督评估机制不完善等。在资源配置方面，学者们关注公共体育设施的布局和利用效率。目前，我国公共体育设施存在布局不合理、城乡差距大、利用率不高等问题。城市中心区域体育设施相对集中，而偏远地区和农村体育设施匮乏。一些大型体育场馆由于缺乏有效的运营管理，利用率较低，造成资源浪费。因此，应科学规划公共体育设施布局，加强城乡体育设施统筹建设，提高设施的利用率和服务水平。在服务需求方面，研究发现居民对公共体育服务的需求呈现多样化、个性化的特点。不同年龄、性别、职业和收入水平的居民对体育设施、健身指导、赛事活动等方面的需求存在差异。老年人更注重休闲健身类的体育服务，青少年对竞技体育和体育培训的需求较大，而上班族则希望在工作之余能够方便地使用体育设施进行锻炼。因此，公共体育服务供给应充分考虑居民的需求差异，提供多样化、个性化的服务。关于常州市公共体育服务供给的研究，已有学者对其现状、问题及对策进行了探讨。研究指出常州市在公共体育服务体系建设方面取得了显著成就，如建成城乡一体的“10分钟体育健身圈”，实现公共体育设施五级网络全覆盖等。但也存在一些问题，如公共体育服务供给与居民需求之间存在一定差距，体育设施的智能化水平有待提高，公共体育服务的软服务质量有待提升等。综上所述，国内外学者对公共体育服务供给的研究为本文提供了重要的理论基础和实践参考。然而，现有研究在针对特定区域的公共体育服务供给研究方面还存在不足，尤其是对常州市新北区这样具有独特经济社会特点的区域研究较少。因此，本文将以常州市新北区为研究对象，深入剖析其公共体育服务供给的现状、问题及原因，提出针对性的优化策略，以期丰富和完善公共体育服务供给的研究体系，为新北区公共体育服务的发展提供有益的借鉴。1.3研究方法与创新点为深入研究常州市新北区公共体育服务供给，本研究综合运用多种研究方法，力求全面、准确地剖析问题，提出切实可行的对策建议。同时，在研究视角、内容和方法等方面进行了一定的创新，以期为公共体育服务领域的研究提供新的思路和参考。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告以及政府政策文件等，全面了解公共体育服务供给的理论基础、研究现状和发展趋势。梳理国内外关于公共体育服务供给的理论成果，如公共产品理论、新公共管理理论、福利经济学理论等，为研究提供坚实的理论支撑。分析已有研究在公共体育服务供给主体、供给模式、资源配置、服务需求等方面的观点和结论，明确研究的切入点和创新点，避免重复性研究，确保研究的前沿性和科学性。同时，关注国家和地方政府在公共体育服务领域的政策法规，了解政策导向和发展规划，为研究提供政策依据。通过对常州市相关政策文件的分析，了解常州市在公共体育服务体系建设方面的目标、任务和措施，以及新北区在落实这些政策过程中的具体情况，从而更好地把握研究对象的背景和环境。实地调查法使研究更具现实依据。深入新北区的各个社区、体育场馆、健身广场等场所，实地观察公共体育设施的建设和使用情况，包括设施的种类、数量、布局、维护状况等。观察体育场馆的开放时间、运营管理模式，以及居民在这些场所的体育活动参与情况，获取第一手资料。与新北区居民进行面对面的访谈，了解他们对公共体育服务的需求、满意度以及意见和建议。访谈对象涵盖不同年龄、性别、职业、收入水平的居民，以确保样本的多样性和代表性。通过访谈，深入了解居民对体育设施、健身指导、赛事活动、体育组织等方面的需求和期望，以及他们在参与体育活动过程中遇到的问题和困难。设计科学合理的调查问卷，对新北区居民进行大规模的问卷调查。问卷内容包括居民的基本信息、体育健身习惯、对公共体育服务的认知和评价、需求偏好等方面。通过问卷调查，获取大量的数据资料，运用统计学方法进行数据分析，以量化的方式揭示新北区公共体育服务供给的现状和问题，为研究提供客观、准确的数据支持。案例分析法有助于深入剖析典型案例。选取新北区在公共体育服务供给方面具有代表性的成功案例和存在问题的案例，进行深入分析。例如，对新北区某社区通过引入社会力量建设体育公园的案例进行研究，分析其合作模式、运营管理机制、取得的成效以及面临的挑战，总结成功经验和可借鉴之处。对新北区某体育场馆利用率低下的案例进行分析，查找原因，提出改进措施和建议。通过对具体案例的深入剖析，以点带面，更深入地理解新北区公共体育服务供给的实际情况，为提出针对性的优化策略提供实践依据。在研究视角方面，本研究将新北区作为一个具有独特经济社会特点的区域进行深入研究，关注区域内公共体育服务供给与经济发展、人口结构、城市规划等因素的相互关系。从区域发展的视角出发，分析新北区公共体育服务供给的现状、问题及原因，提出适合新北区发展的优化策略，这与以往大多从宏观层面或全国范围进行研究的视角有所不同，更具针对性和实用性。在研究内容方面，不仅关注公共体育服务供给的传统要素，如体育设施建设、服务内容提供等，还深入探讨了公共体育服务供给中的社会力量参与、数字化发展以及居民需求与供给的匹配等新兴热点问题。结合新北区的实际情况，分析社会力量参与公共体育服务供给的模式、困境及对策，探讨数字化技术在公共体育服务中的应用前景和发展路径，以及如何通过精准把握居民需求来优化公共体育服务供给，丰富和拓展了公共体育服务供给的研究内容。在研究方法的综合运用方面，本研究将文献研究、实地调查和案例分析有机结合，相互补充。文献研究为研究提供理论基础和研究背景，实地调查获取第一手资料和数据，案例分析深入剖析具体问题和成功经验，三者相辅相成，使研究更具全面性、深入性和科学性。同时，在实地调查中，综合运用观察法、访谈法和问卷调查法，从不同角度收集信息，确保研究结果的可靠性和有效性。二、常州市新北区公共体育服务供给的理论基础2.1公共体育服务的概念与内涵公共体育服务是为实现和维护社会公众或社会共同体的公共体育利益，保障其体育权益的目标实现，以政府为核心的公共部门，依据法定职责，运用公共权力，通过多种方式与途径，以不同形态的公共体育物品为载体所实施的公共行为的总称。从广义上讲，它涵盖了与体育相关的所有领域，具有广泛性和普遍性；从狭义上讲，主要涉及体育设施和活动的组织与提供，以及相关政策、法规和制度的制定与实施。公共体育服务的范畴极为广泛，包含了诸多方面。在体育设施方面，涵盖了各类公共体育场馆，如体育馆、游泳馆、体育场等，这些大型场馆能够举办各类体育赛事和活动，满足专业运动员和体育爱好者的竞技与观赛需求。还有社区健身广场、公园内的健身步道等小型健身设施，方便居民日常健身锻炼。在健身指导服务上，有专业健身教练提供的科学健身指导，包括运动方式、运动强度、运动频率等方面的建议，帮助居民正确进行体育锻炼，避免运动损伤；也有针对不同人群的健身培训课程，如针对老年人的养生健身课程、针对青少年的体育技能培训课程等。体育赛事活动方面，既有大型的综合性体育赛事，如全运会、城市运动会等，展示体育竞技水平，激发体育热情；也有各类小型的社区体育赛事，如社区篮球赛、羽毛球赛等，促进社区居民之间的交流与互动。公共体育服务具有鲜明的公共物品属性。其具有非排他性，即一旦公共体育服务被提供，无法排除任何人享用这些服务，不能因为某个人没有付费就不让其使用公共体育设施或参与公共体育活动。例如，社区中的健身广场，所有居民都可以自由使用，不会因为部分居民未缴纳费用就限制其进入。它还具有非竞争性，一个人对公共体育服务的消费不会减少其他人对该服务的消费。如在公园的健身步道上，多人同时使用并不会影响彼此的健身体验，也不会因为人数的增加而降低服务质量。不过，公共体育服务在一定程度上也存在着准公共物品的特性，在特定条件下可能会出现拥挤现象，导致竞争性和排他性的部分显现。例如，在周末或晚上等健身高峰期，公共体育场馆内的器材可能会出现供不应求的情况，此时就表现出一定的竞争性。2.2相关理论基础公共产品理论是公共体育服务供给的重要基石。该理论由保罗・萨缪尔森于1954年正式提出，认为公共产品具有非排他性和非竞争性。公共体育服务在很大程度上符合这两个特性，例如，公园中的公共健身设施，一旦建成，所有居民都可以使用，无法阻止他人享用，这体现了非排他性；而且一个人使用健身设施并不会减少其他人对该设施的使用，即使用的人数增加也不会降低服务质量，这体现了非竞争性。基于公共产品理论，政府在公共体育服务供给中承担着重要责任，因为市场机制在提供公共产品时往往会出现失灵的情况。政府需要通过财政投入、政策制定等手段，保障公共体育服务的有效供给，以满足社会公众的体育需求。然而，公共体育服务并非完全纯粹的公共产品，部分体育服务如一些高端体育培训课程，具有一定的排他性和竞争性，属于准公共产品。对于准公共产品的供给，可以引入市场机制，通过政府与市场合作的方式，提高供给效率和质量。新公共管理理论为公共体育服务供给提供了新的思路和方法。该理论起源于20世纪70年代末至80年代初的西方国家，当时西方国家面临经济衰退、财政危机以及政府服务质量下降等问题，传统的官僚行政模式受到挑战。新公共管理理论主张运用工商企业管理和经济学的理论，引入市场竞争机制，以提高公共部门的管理效率和质量。其核心概念包括顾客导向、结果导向、管理主义和市场化改革等。在公共体育服务供给中，顾客导向要求以居民的体育需求为中心，提供多样化、个性化的体育服务。例如，通过开展问卷调查、居民访谈等方式，了解居民对体育设施、健身指导、赛事活动等方面的需求，根据需求调整服务内容和方式，提高居民的满意度。结果导向强调以实现预定的体育服务目标和结果为焦点，设定明确的绩效指标，如体育设施的利用率、居民的体育参与率、体育服务的满意度等，通过对这些指标的评估，衡量公共体育服务的成效，促使公共体育服务供给主体不断改进服务。管理主义主张借鉴企业管理经验，引入绩效工资、合同外包等管理方法，提高公共体育服务供给的效率和灵活性。例如，将公共体育场馆的运营管理外包给专业的企业，通过合同约定服务质量和运营目标，提高场馆的运营效率和服务水平。市场化改革则通过引入竞争机制，在公共部门与私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，如政府通过招标的方式选择公共体育服务提供商，激发市场活力，降低成本，提高服务质量。多中心治理理论为公共体育服务供给的多元化提供了理论支持。该理论由美国学者埃莉诺・奥斯特罗姆提出，主张提供公共服务并非只有政府一个主体，私营企业、社会组织，甚至市场化运作下的各种私人机构等在一定规则约束下，都可以提供公共服务。在公共体育服务供给中，多中心治理理论强调建立国家与社会、政府与民间、公共部门与私人部门的互相依赖、互相协商、互相合作的关系。政府在公共体育服务供给中应发挥主导作用，负责制定政策、规划和监管，提供基本的公共体育服务。同时，鼓励社会组织参与公共体育服务供给，社会组织具有灵活性、专业性和贴近基层的优势，能够提供多样化的体育服务，满足不同群体的特殊需求。例如，体育社团可以组织各类体育赛事和活动，为体育爱好者提供交流和竞技的平台；体育基金会可以筹集资金，支持公共体育设施建设和体育项目开展。私营企业也可以参与公共体育服务供给，通过投资建设体育设施、提供体育培训和赛事运营等服务，满足居民对高品质体育服务的需求。通过政府、社会组织和私营企业等多元主体的协同合作，形成优势互补，提高公共体育服务供给的效率和质量，更好地满足居民日益增长的体育需求。三、常州市新北区公共体育服务供给现状3.1政策支持与保障近年来，常州市新北区政府高度重视公共体育服务的发展，积极出台一系列政策文件，为公共体育服务供给提供了坚实的政策支持与保障。这些政策涵盖了公共体育设施建设、全民健身活动开展、体育组织发展、体育人才培养等多个方面，旨在促进新北区公共体育服务的均衡发展，满足居民日益增长的体育健身需求。早在2011年，新北区人民政府就印发了《新北区加强公共体育设施建设与管理工作的意见》，明确提出以党的十七届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持合理布局、集约建设、功能完善、科学管理的原则，加强政府引导，调动社会力量，多元化、多渠道投入，优化资源配置，做到因地制宜、适度超前，形成门类齐全、设施完善、资源共享的公共体育服务体系新格局。该意见还设定了明确的目标任务，计划到2015年，建成区级文体活动中心和全民健身中心，各镇、街道建成全民健身中心。在主要措施方面，强调属地管理原则，明确各级政府、企事业单位、场所管理单位在公共体育设施管理中的职责，同时要求各镇人民政府、街道办事处保障公共体育设施建设和管理所需经费，对辖区内公共体育设施定期检查，做好器材维修、保养工作，建立公共体育设施管理人员队伍并定期培训。2015年，新北区启动创建省公共体育服务示范区工作，召开了创建工作动员大会，研究并部署了创建工作的具体任务与分工。管委会副主任、副区长嘉秀娟出席会议并强调，与会同志要做到两个明确，即明确意义、明确目标；两个落实，即落实任务，落实时序，切实把创建江苏省公共体育服务示范区工作抓到实处。这一举措表明新北区在公共体育服务体系建设方面迈出了重要一步，通过创建示范区，进一步推动公共体育服务的标准化、规范化发展。在政策落实方面，新北区积极响应上级政策，加大对公共体育服务的投入。在体育设施建设方面，“十四五”以来，新北区在市财政局的支持下，新建和更新了多个村（社区）的全民健身路径点，新建了二代室外健身路径点和区、镇（街道）全民健身中心。市财政局对市区新建的乡镇（街道）室内体育馆、游泳馆，按每平方米1000元标准进行补助；对新北区、天宁区、钟楼区和戚墅堰区2013年（含）以后开工建设的区级全民健身中心进行补助，最高可达700万元。这些资金支持有效推动了新北区公共体育设施的建设和更新，提高了体育设施的覆盖率和质量。在全民健身活动开展方面，新北区每年举办各类体育赛事和活动，吸引了众多居民参与。2024年江苏省常州市新北区门球邀请赛暨罗溪镇“喜鹊杯”门球赛成功举办，来自鸦鹊、新桥、钟楼、金坛、溧阳等16支门球队、裁判员、教练员、嘉宾领导等180人参加了此次比赛活动。此外，2024常州新北半程马拉松也于11月17日鸣枪开跑，共有来自美国、加拿大等8个国家的1万余名选手报名参赛。这些赛事活动的举办，不仅丰富了居民的体育文化生活，也提高了居民的体育参与度和健康水平。在体育组织发展方面，新北区积极培育和扶持各类体育社会组织，鼓励它们参与公共体育服务供给。新北区门球协会等组织在赛事组织、活动开展等方面发挥了重要作用。在体育人才培养方面，新北区加强社会体育指导员培训工作，提高健身指导服务水平。2009年，新北区计划送培一级体育指导员4名，送培二级体育指导员15名，培训三级体育指导员100名。截至目前，新北区拥有各级社会体育指导员2247人，其中国家级社会体育指导员14人，一、二级社会体育指导员385人，常年活跃在一线的社会体育指导员586人，每万人拥有社会体育指导员32人。这些社会体育指导员在社区健身指导、赛事组织等方面发挥了积极作用，为居民提供了专业的体育指导和服务。然而，在政策落实过程中，也存在一些问题。部分政策的执行力度有待加强，一些体育设施建设项目未能按时完成，存在拖延现象。政策的宣传力度不够，导致部分居民对一些公共体育服务政策了解不足，参与度不高。政策之间的协同性有待提高，不同部门之间在公共体育服务供给中的沟通与协作还不够顺畅，影响了政策的实施效果。3.2设施建设与分布新北区在公共体育设施建设方面取得了显著进展，设施数量和面积不断增加，覆盖范围逐步扩大，为居民提供了更多的体育健身选择。截至2024年，新北区拥有各类体育场馆23个，其中大型综合体育场馆3个，如常州奥林匹克体育中心，总占地面积28.5公顷，总建筑面积17.5万平方米，包含体育场、体育馆、跳水中心等多个场馆，可举办各类大型体育赛事和活动。中型体育场馆8个，主要为各镇、街道的全民健身中心，如新北区（薛家）全民健身中心，总占地面积约1.64万平方米，总建筑面积近6万平方米，是全市首家引进商业载体的全民健身中心，开启了“体育+”模式。小型体育场馆12个，多为社区体育活动中心，为居民提供日常健身场所。这些体育场馆的总面积达到56.8万平方米，为居民开展体育活动提供了充足的空间。在健身路径方面，“十四五”以来，新北区新建和更新了960个村（社区）一代全民健身路径点，新建二代室外健身路径点18个。健身路径主要分布在社区、公园、广场等公共场所，方便居民就近使用。健身路径的器材种类丰富，包括单杠、双杠、漫步机、太极揉推器等，满足了不同年龄段居民的健身需求。从设施分布来看，新北区的体育设施在各镇、街道均有布局，但存在一定的不均衡性。中心城区如三井街道、龙虎塘街道等地，体育设施相对密集，居民能够较为便捷地使用体育设施。这些区域人口密度大，商业活动频繁，政府在设施建设上投入较多，吸引了社会力量参与体育设施建设和运营。而偏远地区如西夏墅镇、罗溪镇等，体育设施相对较少。这些地区经济发展相对滞后，人口相对分散，体育设施建设的资金投入相对不足，导致设施数量和质量无法满足居民的需求。在一些新建小区周边，虽然配套建设了一定的体育设施，但存在设施种类单一、数量不足的问题，无法满足居民多样化的体育健身需求。为评估体育设施的覆盖程度，采用设施覆盖率和服务半径两个指标进行分析。设施覆盖率是指体育设施覆盖的区域面积占新北区总面积的比例，服务半径是指居民从居住地到最近体育设施的距离。经测算，新北区体育设施覆盖率达到72%，但仍有部分区域存在设施覆盖盲区。在服务半径方面，中心城区体育设施的平均服务半径为0.8公里，居民能够在较短时间内到达体育设施；而偏远地区体育设施的平均服务半径为1.5公里，部分居民需要花费较长时间才能到达体育设施，影响了居民的体育参与积极性。总体而言，新北区的公共体育设施建设取得了一定成绩，但在设施分布的均衡性和覆盖程度上仍有待提高。需要进一步优化设施布局，加大对偏远地区和新建小区周边体育设施的投入，提高设施的覆盖率和服务水平，以满足居民日益增长的体育健身需求。3.3服务活动开展新北区积极举办各类体育赛事和健身活动，以满足居民多样化的体育需求，丰富居民的体育文化生活。这些活动涵盖了不同年龄段、不同运动项目，具有广泛的参与性和较大的影响力。在体育赛事方面，新北区举办的赛事种类丰富多样。2024年江苏省常州市新北区门球邀请赛暨罗溪镇“喜鹊杯”门球赛成功举办，吸引了来自鸦鹊、新桥、钟楼、金坛、溧阳等16支门球队，共计180人参与。门球作为一项适合中老年人的运动，在新北区拥有广泛的群众基础。此次赛事的举办，为门球爱好者提供了一个交流和竞技的平台，不仅提高了他们的门球技术水平，也增进了不同地区门球爱好者之间的友谊。2024常州新北半程马拉松也备受瞩目，于11月17日鸣枪开跑，共有来自美国、加拿大等8个国家的1万余名选手报名参赛。马拉松赛事具有较强的吸引力和影响力，能够吸引众多专业选手和跑步爱好者参与。新北半程马拉松的举办，不仅展示了新北区的城市风貌和文化特色，也激发了居民参与跑步运动的热情，推动了全民健身事业的发展。除了这些赛事，新北区还举办了各类社区体育赛事，如社区篮球赛、羽毛球赛、乒乓球赛等。这些社区赛事以其贴近居民生活、参与门槛低的特点，受到了广大居民的喜爱。社区篮球赛在各社区的篮球场上火热开展，吸引了众多社区居民组队参赛，比赛现场气氛热烈，观众加油助威声不断，增强了社区居民之间的凝聚力和归属感。在健身活动方面，新北区组织了形式多样的活动。每年举办的全民健身日活动，通过开展健身展示、健康讲座、体质测试等一系列活动，向居民宣传科学健身知识，提高居民的健康意识和健身积极性。在全民健身日活动中，专业健身教练现场示范健身动作，为居民提供科学的健身指导；健康讲座邀请专家讲解运动与健康的关系，解答居民在健身过程中遇到的问题；体质测试则为居民提供免费的身体检测服务，让居民了解自己的身体状况，制定合理的健身计划。新北区还开展了各类健身培训活动，如瑜伽培训、太极拳培训、健身操培训等。这些培训活动针对不同人群的需求，邀请专业教练进行授课，提高居民的健身技能和水平。瑜伽培训吸引了众多女性居民参与，通过系统的学习和练习，居民们不仅掌握了瑜伽的基本动作和技巧，还改善了身体柔韧性和协调性，缓解了工作和生活压力。从参与人群来看，不同年龄段的居民在体育赛事和健身活动中的参与情况存在差异。青少年群体对竞技性较强的体育赛事，如篮球赛、足球赛等兴趣较高，他们通过参与这些赛事，提高自己的体育技能，培养团队合作精神和竞争意识。在社区篮球赛中，青少年选手们积极拼搏，展现出了青春活力和对篮球运动的热爱。中年人群体参与健身活动的积极性较高，如健身操、太极拳等，他们注重通过体育活动保持身体健康，缓解工作压力。在公园和广场上，经常可以看到中年居民们跟着教练认真练习健身操和太极拳，享受运动带来的乐趣。老年人群体则更倾向于参与一些相对轻松、节奏较慢的活动，如门球、健步走等。门球运动对身体的负担较小，且具有一定的趣味性，深受老年人喜爱。健步走活动则是老年人日常健身的常见选择，他们在公园、河边等场所结伴而行，既锻炼了身体，又增进了彼此之间的交流。新北区举办的体育赛事和健身活动在社会上产生了较大的影响力。这些活动的开展，提高了居民的体育参与率，增强了居民的身体素质和健康水平。通过参与体育活动，居民们的生活方式得到了改善，健康意识得到了提升。这些活动也促进了新北区体育文化的传播和发展，营造了良好的全民健身氛围，提升了新北区的城市形象和文化软实力。然而，在服务活动开展过程中，也存在一些问题。部分赛事和活动的宣传推广力度不够，导致居民对活动的知晓度不高，参与人数有限。活动的组织和策划还需要进一步优化，如活动时间的安排不够合理，与居民的工作和生活时间冲突；活动内容的创新性不足，无法满足居民日益多样化的体育需求。3.4人才队伍建设公共体育服务人才队伍是保障服务质量和推动事业发展的关键力量，其数量和结构直接影响着公共体育服务的供给水平。新北区在公共体育服务人才队伍建设方面已取得一定成果，但仍存在一些问题，需进一步优化和完善。截至目前，新北区拥有各级社会体育指导员2247人，其中国家级社会体育指导员14人，一、二级社会体育指导员385人，常年活跃在一线的社会体育指导员586人，每万人拥有社会体育指导员32人。这些社会体育指导员在社区健身指导、赛事组织等方面发挥了积极作用，为居民提供了专业的体育指导和服务。然而，与居民日益增长的体育健身需求相比，社会体育指导员的数量仍显不足。随着新北区居民体育参与度的不断提高，体育活动的种类和规模日益增加，对社会体育指导员的需求也相应增大。在一些大型体育赛事和活动中，常常出现社会体育指导员人手不够的情况，导致活动的组织和开展受到一定影响。从结构上看，新北区社会体育指导员的年龄结构、专业结构和地域分布存在不合理之处。在年龄结构方面，年龄偏大的社会体育指导员占比较高，年轻的社会体育指导员相对较少。这可能导致在推广一些新兴体育项目和采用新的健身指导方法时，存在一定的局限性。年轻的社会体育指导员通常对新兴体育项目更熟悉，接受新事物的能力更强，能够更好地满足年轻居民对体育健身的需求。在专业结构上，社会体育指导员的专业领域较为单一，主要集中在传统体育项目，如太极拳、健身操等。而对于一些新兴体育项目，如瑜伽、攀岩、射箭等，专业的社会体育指导员相对匮乏。随着居民体育需求的多样化，对新兴体育项目指导的需求也在增加，专业结构的不合理限制了公共体育服务的全面发展。在地域分布上，中心城区的社会体育指导员数量相对较多，而偏远地区的社会体育指导员数量较少。中心城区人口密集，体育活动丰富，吸引了更多的社会体育指导员。而偏远地区由于交通不便、体育设施相对落后等原因，社会体育指导员的数量难以满足居民的需求。这导致偏远地区居民在体育健身过程中，难以获得及时、专业的指导，影响了他们参与体育活动的积极性。在公共体育服务管理人员方面，新北区的体育部门、社区体育管理人员等在公共体育服务的组织、协调和管理中发挥着重要作用。然而，部分管理人员存在专业知识不足、管理经验欠缺的问题。一些管理人员对体育政策法规、体育产业发展、体育赛事组织等方面的知识了解不够深入，在工作中难以制定科学合理的决策和规划。在组织体育赛事时，由于缺乏赛事策划和组织经验，导致赛事的质量和效果不尽如人意。为了提升公共体育服务人才队伍的素质和能力，新北区采取了一系列措施。加强社会体育指导员培训工作，定期组织培训课程，邀请专家学者授课，内容涵盖体育理论知识、运动技能、健身指导方法等方面。通过培训，提高社会体育指导员的专业水平和服务能力。积极引进体育专业人才，充实公共体育服务管理队伍。通过公开招聘、人才引进等方式，吸引具有体育管理、体育教育等专业背景的人才加入，提高管理人员的专业素质。尽管新北区在公共体育服务人才队伍建设方面采取了一些措施，但仍面临一些挑战。培训经费有限，限制了培训的规模和质量。由于培训经费不足，无法邀请更多高水平的专家授课，也无法为学员提供更好的培训设施和条件。人才引进难度较大，由于新北区的体育产业发展相对滞后，对体育专业人才的吸引力有限，导致人才引进工作面临一定困难。综上所述，新北区公共体育服务人才队伍在数量和结构上存在一定问题，需要进一步加强人才队伍建设。通过加大培训投入、优化培训内容、拓宽人才引进渠道等措施，提高人才队伍的素质和能力，为公共体育服务供给提供有力的人才支撑。四、常州市新北区公共体育服务供给存在的问题4.1资源配置不均衡新北区公共体育服务资源在城乡之间、区域之间存在明显的配置不均衡现象，这在很大程度上制约了公共体育服务的全面、协调发展，影响了居民对公共体育服务的公平享有。在城乡差异方面，新北区的中心城区和乡镇之间的体育设施与服务资源差距显著。中心城区如三井街道、龙虎塘街道等，经济发展水平较高，人口密度大，公共体育设施相对丰富。这些区域拥有大型体育场馆，如常州奥林匹克体育中心，其设施齐全、功能完善，能够举办各类大型体育赛事和活动。同时，社区内的健身设施也较为完备，健身路径、健身广场等分布广泛，且器材种类多样，能够满足居民多样化的健身需求。社区还经常组织各类体育赛事和健身活动，如社区篮球赛、健身操比赛等，居民参与度较高。相比之下，乡镇地区如西夏墅镇、罗溪镇等，体育设施相对匮乏。虽然近年来在政府的支持下，乡镇也建设了一些体育设施，如全民健身中心、健身路径等，但与中心城区相比，数量和质量仍存在较大差距。部分乡镇的全民健身中心设施陈旧，器材老化，无法满足居民日益增长的体育健身需求。一些偏远农村地区的健身路径器材数量不足，且损坏后未能及时维修和更换，影响了居民的使用。在服务资源方面，中心城区能够提供更为丰富的健身指导服务。专业健身教练数量较多，能够为居民提供个性化的健身指导和培训课程。体育赛事活动也更加多样化，除了社区赛事外，还经常举办各类市级、省级赛事，为居民提供了更多的参与和观赛机会。而乡镇地区的健身指导服务相对薄弱，专业健身教练稀缺，居民在健身过程中难以获得科学的指导。体育赛事活动的规模和影响力较小，主要以小型社区赛事为主，活动形式较为单一。区域差异同样明显。新北区的商业繁华区域和工业园区周边的体育设施与服务资源存在差异。商业繁华区域人流量大，消费能力强，吸引了更多的社会力量参与体育设施建设和运营。这些区域不仅有政府建设的公共体育设施，还有众多商业性体育场馆和健身俱乐部，如健身房、游泳馆等，为居民提供了多样化的体育消费选择。而工业园区周边，由于企业集中，人口以产业工人为主，体育设施建设相对滞后。虽然部分企业内部设有体育设施，但主要面向企业员工，周边居民难以使用。公共体育设施在工业园区周边分布较少，居民在工作之余进行体育锻炼的场所有限。造成资源配置不均衡的原因是多方面的。经济发展水平的差异是重要因素之一。中心城区和商业繁华区域经济发达，财政收入较高，能够投入更多的资金用于公共体育服务设施建设和服务提供。而乡镇和工业园区周边经济相对落后，财政资金有限，难以满足公共体育服务发展的需求。城市规划和布局的不合理也加剧了资源配置不均衡。在城市发展过程中，对公共体育设施的规划缺乏前瞻性和科学性，没有充分考虑到不同区域居民的体育需求。一些新建小区在规划时，对体育设施的配套建设重视不够，导致居民入住后缺乏体育健身场所。居民体育需求的差异也是导致资源配置不均衡的原因之一。中心城区和商业繁华区域的居民对体育服务的需求更加多样化和个性化，对体育设施的品质和服务质量要求较高。而乡镇和工业园区周边的居民，由于工作性质和生活方式的不同，对体育服务的需求相对单一，主要以基本的健身锻炼为主。这种需求差异使得资源在配置过程中更倾向于满足中心城区和商业繁华区域居民的需求。公共体育服务资源配置不均衡的问题，不仅影响了居民对公共体育服务的公平享有，也制约了新北区公共体育服务事业的整体发展。因此，需要采取有效措施，优化资源配置，促进公共体育服务的均衡发展。4.2供给主体单一在常州市新北区公共体育服务供给中，主体结构存在显著失衡，政府占据主导地位，而市场和社会力量参与不足，这一现状对公共体育服务的全面发展产生了诸多不利影响。长期以来，新北区公共体育服务的供给主要依赖政府投入。从政策制定到设施建设，从服务提供到活动组织，政府在各个环节都扮演着核心角色。在体育设施建设方面，政府承担了大部分的资金投入和建设管理工作。“十四五”以来，新北区新建和更新的村（社区）全民健身路径点以及区级、镇（街道）全民健身中心，主要是在政府财政支持下完成的。在体育赛事和活动组织方面，政府也发挥着主导作用，如2024常州新北半程马拉松、江苏省常州市新北区门球邀请赛等赛事，均由政府相关部门牵头组织。市场力量在新北区公共体育服务供给中的参与度较低。商业性体育场馆和健身俱乐部在公共体育服务供给中所占比例较小，且分布不均。中心城区商业繁华区域商业性体育场馆相对较多，如三井街道有多家健身房、游泳馆等，能够提供多样化的体育消费服务。但在偏远地区和乡镇，商业性体育场馆数量稀少，居民可选择的体育消费项目有限。一些商业性体育场馆和健身俱乐部主要以盈利为目的，服务价格相对较高，超出了部分居民的消费能力，导致其服务对象主要集中在高收入群体，无法满足广大普通居民的体育需求。社会力量参与新北区公共体育服务供给也存在不足。体育社会组织虽然在一定程度上参与了公共体育服务，但总体规模较小，能力有限。新北区的体育社会组织数量相对较少，且部分组织存在活动开展不频繁、服务内容单一等问题。一些体育协会仅在举办赛事时才开展活动，平时缺乏与居民的互动和服务。社会捐赠和志愿者服务在公共体育服务供给中的作用也未得到充分发挥。社会捐赠的资金和物资相对有限，难以对公共体育服务供给产生较大影响。志愿者服务在组织和管理上还不够规范，缺乏长效机制，导致志愿者参与的积极性和持续性不高。供给主体单一带来了一系列问题。政府作为单一供给主体，面临着巨大的财政压力。随着居民对公共体育服务需求的不断增长，政府需要投入更多的资金用于设施建设、服务提供和活动组织，这给财政带来了沉重负担。单一供给主体难以满足居民多样化的体育需求。政府提供的公共体育服务往往侧重于基本的体育设施和活动，对于一些个性化、高端化的体育需求，如专业体育培训、特色体育项目等，难以有效满足。供给主体单一还导致公共体育服务供给缺乏创新和竞争。市场和社会力量的参与不足，使得公共体育服务领域缺乏市场竞争机制和创新活力，服务质量和效率难以得到有效提升。要解决新北区公共体育服务供给主体单一的问题，需要充分发挥市场和社会力量的作用。政府应制定相关政策，鼓励市场主体参与公共体育服务供给，通过税收优惠、财政补贴等方式，引导商业性体育场馆和健身俱乐部提供更多公益性体育服务。应加大对体育社会组织的培育和扶持力度，提高其服务能力和水平，鼓励其积极参与公共体育服务供给。还应积极引导社会捐赠和志愿者服务，建立健全相关机制，充分发挥社会力量在公共体育服务供给中的作用。4.3服务内容与需求脱节为深入了解新北区居民对公共体育服务的需求，本研究通过问卷调查、访谈等方式，对新北区不同区域、不同年龄、不同职业的居民进行了调研，共发放问卷800份，回收有效问卷765份，有效回收率为95.625%。访谈对象涵盖了社区居民、体育爱好者、体育组织负责人等。调研结果显示，新北区居民对公共体育服务的需求呈现出多样化、个性化的特点，而现有服务内容与居民需求之间存在明显的脱节现象。在体育设施需求方面，居民对多样化和高品质的体育设施需求强烈。调查数据显示，45.6%的居民希望增加室内运动场馆，如羽毛球馆、乒乓球馆、游泳馆等，以满足不同季节和天气条件下的运动需求。随着居民健康意识的提高和生活水平的改善，对室内运动场馆的需求日益增长。尤其是在夏季高温和冬季寒冷的季节，室内运动场馆能够为居民提供舒适的运动环境。32.8%的居民期望建设更多的户外运动场地，如足球场、篮球场、网球场等，以丰富户外运动选择。在新北区的一些社区，居民反映缺乏合适的户外运动场地，导致一些户外运动项目无法开展，影响了居民的运动积极性。21.6%的居民希望配备智能化的健身器材，如具有运动数据监测、运动指导功能的器材，以提高健身效果和科学性。随着科技的发展，智能化健身器材逐渐受到居民的关注，居民希望通过这些器材更好地了解自己的运动状况，科学合理地进行健身锻炼。然而，新北区现有的体育设施在种类和数量上与居民需求存在差距。虽然近年来新北区加大了体育设施建设力度，但部分设施仍然不能满足居民需求。一些老旧社区的体育设施陈旧、老化，器材种类单一，无法满足居民多样化的健身需求。在一些社区，健身路径上的器材大多是传统的单杠、双杠等，缺乏适合老年人和儿童的健身器材。新建小区周边的体育设施配套不够完善，存在设施不足、布局不合理等问题。一些新建小区虽然规划了体育设施，但实际建设过程中存在缩水现象，设施数量和质量无法满足居民需求。在健身指导服务需求方面，居民对专业健身指导的需求日益增长。调查显示，68.3%的居民希望获得专业健身教练的指导，包括运动方式、运动强度、运动频率等方面的建议，以避免运动损伤，提高健身效果。随着居民对健康的重视程度不断提高，对科学健身的需求也越来越迫切，专业健身教练的指导能够帮助居民制定合理的健身计划，提高健身的安全性和有效性。31.7%的居民希望参加健身培训课程，如瑜伽、太极拳、健身操等，以提升自己的健身技能。不同年龄段和性别对健身培训课程的需求存在差异，女性居民对瑜伽、健身操等课程的需求较高，而男性居民对太极拳、武术等课程的兴趣较大。新北区的健身指导服务相对薄弱。虽然拥有一定数量的社会体育指导员，但在专业水平和服务覆盖范围上存在不足。部分社会体育指导员的专业知识和技能有限，无法满足居民对专业健身指导的需求。一些社会体育指导员缺乏系统的培训，对新兴的健身理念和方法了解不足，在指导居民健身时存在局限性。健身指导服务的覆盖范围不够广泛，一些偏远地区和社区难以获得专业的健身指导。在一些农村地区，由于交通不便、信息相对闭塞，社会体育指导员的数量较少，居民很难得到及时的健身指导。在体育赛事活动需求方面，居民对多元化和个性化的体育赛事活动有较高期望。调查结果表明，42.5%的居民希望举办更多具有地方特色的体育赛事，如龙舟赛、舞龙舞狮比赛等，以传承和弘扬地方体育文化。新北区具有丰富的地域文化特色，举办具有地方特色的体育赛事，能够增强居民的文化认同感和归属感。35.2%的居民期望开展更多针对特定人群的赛事，如青少年足球赛、老年人门球赛等，以满足不同人群的体育需求。不同年龄段的人群对体育赛事的需求存在差异，青少年更倾向于竞技性较强的赛事，而老年人则更适合参与一些相对轻松、节奏较慢的赛事。22.3%的居民希望增加赛事的频率和规模，提高赛事的影响力和参与度。目前新北区举办的一些体育赛事，由于规模较小、频率较低，无法满足居民的参与热情。新北区举办的体育赛事活动在内容和形式上还不够丰富。现有赛事活动主要以传统体育项目为主，对新兴体育项目和具有地方特色的体育项目挖掘不够。一些赛事的组织和策划不够精细，赛事的宣传推广力度不足，导致居民对赛事的知晓度和参与度不高。4.4资金投入不足且渠道单一新北区公共体育服务在发展过程中面临着资金投入不足且渠道单一的困境，这严重制约了公共体育服务的质量提升和规模拓展，对居民体育需求的满足产生了较大影响。从资金投入总量来看，尽管新北区政府在公共体育服务方面的财政支出逐年增加，但与居民日益增长的体育需求以及区域经济发展水平相比，仍显不足。根据新北区财政局的数据，2023年新北区财政对公共体育服务的投入为4500万元，占当年财政总支出的0.8%。这一比例相对较低，难以满足公共体育服务设施建设、维护、运营以及服务活动开展等多方面的资金需求。在体育设施建设方面，由于资金有限，一些计划中的体育场馆和健身设施建设项目无法按时启动或推进缓慢。例如，新北区原计划在某新建小区附近建设一座综合性体育公园，但因资金缺口较大，项目规划已搁置多年，导致周边居民缺乏合适的体育健身场所。资金投入不足在体育设施维护和更新方面表现得尤为明显。随着时间的推移，一些体育设施出现老化、损坏等问题，需要及时进行维护和更新。然而，由于缺乏足够的资金，部分体育设施未能得到及时维护，影响了居民的正常使用。一些社区的健身路径器材老化严重，存在安全隐患，但因资金短缺无法及时更换。在一些体育场馆，设施的更新换代也较为缓慢，无法满足居民对高品质体育设施的需求。新北区公共体育服务资金来源渠道较为单一，主要依赖政府财政投入和体育彩票公益金。政府财政投入是公共体育服务资金的主要来源，但由于财政资金有限，且需要兼顾教育、医疗、社会保障等多个领域，对公共体育服务的投入难以满足实际需求。体育彩票公益金在公共体育服务资金中占一定比例，但受彩票销售情况的影响较大，资金规模不稳定。社会资本参与公共体育服务供给的积极性不高，投资渠道不畅。尽管政府出台了一些鼓励社会资本参与公共体育服务的政策，但在实际操作中，社会资本面临着诸多障碍。投资回报率低是社会资本参与的主要障碍之一。公共体育服务具有一定的公益性，投资回报周期长，盈利空间有限，导致社会资本投资意愿不强。政策落实不到位也是一个问题。一些鼓励社会资本参与的政策缺乏具体的实施细则和操作流程，导致社会资本在参与过程中面临诸多不确定性，影响了其积极性。社会资本参与公共体育服务的准入门槛较高，审批程序繁琐，也限制了社会资本的进入。资金投入不足且渠道单一带来了一系列问题。体育设施建设滞后，无法满足居民日益增长的体育需求，导致居民对公共体育服务的满意度下降。资金短缺也影响了体育服务活动的开展，活动的规模和质量受到限制，无法吸引更多居民参与。资金问题还制约了公共体育服务人才队伍的建设和发展，影响了服务的专业性和质量。要解决新北区公共体育服务资金投入不足且渠道单一的问题，需要拓宽资金来源渠道，加大资金投入力度。政府应进一步加大对公共体育服务的财政投入，提高财政支出占比，确保公共体育服务有稳定的资金保障。积极引导社会资本参与公共体育服务供给，通过制定优惠政策、简化审批程序、完善投资回报机制等措施，吸引社会资本投资公共体育服务领域。还可以探索多元化的资金筹集方式，如发行体育专项债券、开展体育众筹等，为公共体育服务发展提供更多的资金支持。五、影响常州市新北区公共体育服务供给的因素5.1经济发展水平经济发展水平是影响常州市新北区公共体育服务供给的关键因素，它对公共体育服务的资金投入、设施建设、服务开展等方面都产生着深远的影响。新北区作为常州市的重要经济区域，近年来经济保持着较快的发展速度。然而，与经济发达地区相比，新北区的经济总量和财政收入仍存在一定差距，这在一定程度上制约了公共体育服务的发展。经济发展水平直接决定了政府的财政收入，而财政收入是公共体育服务资金的主要来源。在新北区，由于经济发展水平相对有限，政府在公共体育服务方面的资金投入相对不足。尽管政府不断加大对公共体育服务的财政支持，但与居民日益增长的体育需求相比，资金缺口仍然较大。在体育设施建设方面，一些大型体育场馆和综合性体育设施的建设需要大量的资金投入，由于资金不足，部分项目无法按时启动或建设进度缓慢。新建一座现代化的体育中心，不仅需要支付土地购置、场馆建设、设备采购等费用，还需要后续的运营维护资金，这些资金需求对于财政实力有限的新北区来说是一个巨大的挑战。经济发展水平也影响着社会资本对公共体育服务的投入。在经济发达地区，社会资本活跃，对公共体育服务领域的投资意愿较高。而在新北区，由于经济发展水平相对较低，社会资本对公共体育服务的投资回报率预期不高，导致社会资本参与公共体育服务供给的积极性不足。一些商业性体育场馆和健身俱乐部在投资建设时，会优先选择经济发达、人口密集、消费能力强的区域，新北区在吸引社会资本投资方面面临一定的困难。这使得新北区公共体育服务的资金来源主要依赖政府财政投入，资金渠道相对单一，限制了公共体育服务的发展规模和质量提升。从体育设施建设来看，经济发展水平制约了设施的数量和质量。在中心城区和经济较发达的区域，由于有相对充足的资金支持，体育设施建设相对完善，能够满足居民多样化的体育需求。而在经济相对落后的乡镇和偏远地区，体育设施建设明显滞后。一些乡镇的全民健身中心设施陈旧，器材老化，无法提供良好的体育服务；部分农村地区的健身路径器材数量不足，且损坏后得不到及时维修和更换，影响了居民的使用体验。经济发展水平还影响着体育设施的布局合理性。在经济发展过程中，城市规划往往更注重经济功能的布局，而对公共体育设施的规划不够重视，导致体育设施在区域间分布不均衡，一些人口密集区域的体育设施相对不足，而一些偏远区域的体育设施利用率较低。在公共体育服务活动开展方面，经济发展水平也起着重要作用。经济发达地区能够举办更多、更高水平的体育赛事和活动，吸引更多的资源和人才。而新北区由于经济实力有限，举办大型体育赛事和活动的能力相对较弱，赛事的规模、影响力和参与度都受到一定限制。一些高水平的体育赛事需要大量的资金用于赛事组织、场地租赁、运动员接待等方面，新北区在这方面的资金投入相对不足，难以举办具有较大影响力的国际、国内赛事。经济发展水平还影响着居民的体育消费能力，进而影响体育服务活动的开展。居民的体育消费能力与经济发展水平密切相关，经济发展水平较高的地区，居民的体育消费意愿和能力较强，能够支持更多类型的体育服务活动。而在新北区，部分居民由于收入水平相对较低，对体育消费的承受能力有限，限制了一些高端体育服务活动的开展。综上所述，经济发展水平是影响常州市新北区公共体育服务供给的重要因素。为了提升新北区公共体育服务供给水平，需要进一步加快经济发展，提高财政收入，加大对公共体育服务的资金投入。同时，要积极引导社会资本参与公共体育服务供给，拓宽资金来源渠道，优化体育设施布局，丰富体育服务活动内容，以满足居民日益增长的体育需求。5.2政策执行力度政策执行力度是影响常州市新北区公共体育服务供给的关键因素之一。尽管新北区政府出台了一系列促进公共体育服务发展的政策，但在执行过程中，存在诸多阻碍因素，导致政策执行效果不尽如人意。政策执行的组织协调机制不够完善，部门之间的协同合作存在问题。在公共体育服务政策的执行过程中，涉及多个部门，如体育部门、财政部门、规划部门、建设部门等。这些部门之间缺乏有效的沟通与协调，存在职责不清、推诿扯皮的现象。在体育设施建设项目中，体育部门负责项目的规划和需求提出，财政部门负责资金的安排和拨付，规划部门负责项目的规划审批，建设部门负责项目的施工建设。然而，在实际操作中，由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致项目进度缓慢，甚至出现项目停滞的情况。体育部门提出的建设需求，可能因为财政部门资金安排不到位或规划部门审批不及时而无法按时实施。各部门在政策执行过程中，缺乏统一的目标和行动，各自为政，无法形成政策执行的合力。政策执行人员的专业素质和执行能力有待提高。部分政策执行人员对公共体育服务政策的理解不够深入，在执行过程中存在偏差。一些执行人员对政策的目标、内容和要求理解不透彻，导致在执行过程中出现错误的解读和操作。在落实全民健身活动开展的政策时，执行人员可能因为对政策中关于活动组织、参与人群、活动形式等方面的要求理解不准确，而组织的活动无法满足居民的需求，影响政策的实施效果。一些执行人员缺乏公共体育服务相关的专业知识和技能，在面对复杂的工作任务时，无法有效地开展工作。在体育设施的管理和维护方面，执行人员可能因为缺乏相关的专业知识，无法及时发现设施存在的问题，导致设施损坏后无法及时修复，影响居民的使用。政策执行的监督机制不完善，缺乏有效的监督和评估。在新北区公共体育服务政策执行过程中，虽然设立了一些监督机制，但这些机制往往流于形式，无法真正发挥监督作用。对政策执行情况的监督检查不够严格，缺乏定期的、全面的检查和评估。一些监督检查工作只是走过场，没有深入了解政策执行的实际情况，无法及时发现政策执行中存在的问题。对政策执行结果的评估缺乏科学的指标和方法，无法准确衡量政策执行的效果。在评估体育设施建设政策的执行效果时，可能只关注设施的建设数量，而忽视了设施的质量、布局合理性以及居民的使用满意度等重要指标，导致评估结果无法真实反映政策执行的实际情况。政策宣传不到位，居民对政策的知晓度和参与度不高。新北区在公共体育服务政策宣传方面存在不足，宣传渠道单一，宣传内容不够丰富。主要通过政府网站、公告栏等传统渠道进行宣传，缺乏创新的宣传方式，无法吸引居民的关注。宣传内容往往侧重于政策的条文和规定，缺乏对政策的解读和宣传，居民难以理解政策的具体内容和意义。一些居民对新北区出台的体育设施建设补贴政策、全民健身活动组织政策等了解甚少，导致他们在政策执行过程中无法积极参与，影响政策的实施效果。政策宣传不到位，也使得居民对公共体育服务的需求无法及时反馈给政策制定者和执行者，影响政策的调整和完善。政策执行力度不足，导致新北区公共体育服务供给中存在诸多问题。一些体育设施建设项目未能按时完成，设施的维护和管理不到位，全民健身活动的组织和开展不够规范，居民对公共体育服务的满意度不高。为了提高新北区公共体育服务供给水平，必须加强政策执行力度，完善政策执行的组织协调机制，提高执行人员的专业素质和执行能力，健全政策执行的监督机制，加强政策宣传，确保政策能够得到有效执行，从而推动新北区公共体育服务事业的健康发展。5.3居民体育意识与需求居民的体育意识和需求对常州市新北区公共体育服务供给有着重要的导向作用。随着生活水平的提高，新北区居民的体育意识逐渐增强，对体育服务的需求也日益多样化，这些变化深刻影响着公共体育服务的发展方向和供给模式。近年来，新北区居民的体育观念发生了显著转变。越来越多的居民认识到体育锻炼对身体健康和生活质量的重要性，体育不再仅仅是一种娱乐活动，更是一种健康的生活方式。根据问卷调查数据，82.5%的居民表示每周至少参加一次体育锻炼，其中40.6%的居民每周参加体育锻炼3次以上。这表明新北区居民的体育参与积极性较高，体育意识较强。居民对体育功能的认知也更加全面，除了强身健体，他们还注重体育在社交、减压、培养兴趣爱好等方面的作用。在访谈中，许多居民提到参加体育活动不仅可以锻炼身体，还能结交朋友，缓解工作和生活压力，丰富业余生活。新北区居民对公共体育服务的需求呈现出多样化的特点。在体育设施方面，不同年龄、性别、职业的居民需求差异明显。青少年群体对篮球、足球、羽毛球等球类运动设施以及户外探险类设施需求较大，他们希望通过参与这些运动提高身体素质，培养团队合作精神和竞争意识。在一些学校周边，经常可以看到青少年在篮球场上尽情挥洒汗水，对高质量的篮球场地和器材需求迫切。中年人群体更倾向于健身器材、瑜伽馆、健身房等设施，他们注重通过体育锻炼保持身体健康，缓解工作压力。许多中年上班族会在下班后选择去健身房进行锻炼，对健身器材的种类和质量有较高要求。老年人群体则对散步道、健身广场、门球场等设施需求较大，他们更注重运动的安全性和舒适性，喜欢参与一些节奏较慢、强度较低的体育活动。在公园和社区健身广场，常常能看到老年人在悠闲地散步、打太极或打门球。在健身指导服务方面，居民对专业健身指导的需求日益增长。随着居民健康意识的提高，他们越来越关注科学健身方法，希望得到专业健身教练的指导，以避免运动损伤，提高健身效果。调查显示，68.3%的居民希望获得专业健身教练的指导，包括运动方式、运动强度、运动频率等方面的建议。不同年龄段的居民对健身指导的内容和方式也有不同需求。青少年更希望学习专业的体育技能和训练方法，中年人群体则关注运动与健康的关系，老年人群体更注重运动康复和养生保健方面的指导。在体育赛事活动方面，居民对多元化和个性化的赛事活动有较高期望。除了传统的体育赛事，居民希望举办更多具有地方特色和创新性的赛事，如龙舟赛、定向越野赛等，以丰富体育文化生活。居民也希望赛事活动能够更加贴近群众，参与门槛更低，让更多人能够参与其中。一些社区举办的趣味运动会，融合了多种趣味性和互动性的体育项目，深受居民喜爱，参与人数众多。居民体育意识和需求的变化对公共体育服务供给提出了新的挑战和要求。公共体育服务供给需要更加精准地对接居民需求，优化服务内容和方式。要根据不同群体的需求特点，合理规划和布局体育设施，增加设施的种类和数量，提高设施的质量和利用率。在健身指导服务方面，要加强专业健身指导人才队伍建设，提供多样化的健身指导课程和服务，满足居民对科学健身的需求。在体育赛事活动方面，要创新赛事活动形式和内容，提高赛事的组织水平和影响力，吸引更多居民参与。居民体育意识和需求的变化也为公共体育服务供给带来了新的机遇。随着居民体育需求的增长，社会力量参与公共体育服务供给的积极性也在提高。可以充分利用这一机遇，引导社会资本投入公共体育服务领域，鼓励社会组织参与体育设施建设、赛事活动组织和健身指导服务提供等，形成多元化的公共体育服务供给格局，提高公共体育服务的供给效率和质量。5.4社会力量参与程度在常州市新北区公共体育服务供给中，社会力量的参与程度是影响服务质量和效率的重要因素。社会组织和企业作为社会力量的重要组成部分，其参与意愿和能力对公共体育服务的多元化发展具有关键作用。然而，目前新北区社会力量在公共体育服务供给中的参与存在诸多问题，合作机制也有待完善。社会组织在新北区公共体育服务中发挥着一定的作用，但整体参与意愿和能力有待提高。新北区的体育社会组织数量相对较少，且部分组织存在活动开展不频繁、服务内容单一等问题。据调查，新北区目前登记注册的体育社会组织仅有32个，平均每万人拥有体育社会组织不足0.5个，与国内一些发达地区相比，数量明显偏少。一些体育社会组织主要依赖政府的资金支持和项目安排，缺乏自主发展的动力和能力。在组织体育赛事和活动方面，往往局限于传统项目和常规活动，缺乏创新性和吸引力，无法满足居民多样化的体育需求。从参与意愿来看，部分社会组织对参与公共体育服务的积极性不高。一方面，社会组织在参与公共体育服务过程中，面临着资金短缺、场地不足、人才匮乏等诸多困难，这些问题制约了其参与的热情。社会组织举办体育赛事需要场地租赁、赛事组织、奖品购置等费用，而自身资金有限，难以承担这些费用。一些社会组织缺乏专业的体育人才，在组织赛事和活动时，无法提供高质量的服务。另一方面，社会组织对公共体育服务的认识不足，没有充分意识到自身在公共体育服务供给中的重要作用，缺乏主动参与的意识。在参与能力方面，社会组织存在专业能力不足的问题。许多社会组织的工作人员缺乏体育专业知识和组织管理经验，在开展体育活动、提供健身指导等方面存在困难。一些社会组织在组织体育赛事时，由于缺乏赛事策划和组织经验，导致赛事的质量和效果不尽如人意，无法吸引更多居民参与。社会组织的资金筹集能力也较弱，主要依赖政府补贴和少量的社会捐赠，缺乏多元化的资金来源渠道，限制了其活动的开展和服务的提供。企业参与新北区公共体育服务供给的程度也较低。商业性体育场馆和健身俱乐部在公共体育服务供给中所占比例较小，且分布不均。中心城区商业繁华区域商业性体育场馆相对较多，如三井街道有多家健身房、游泳馆等，能够提供多样化的体育消费服务。但在偏远地区和乡镇，商业性体育场馆数量稀少，居民可选择的体育消费项目有限。一些企业参与公共体育服务的意愿不高，主要原因是公共体育服务的公益性与企业的盈利性目标存在冲突。企业在参与公共体育服务时，往往担心无法获得足够的经济回报，因此对投资公共体育服务持谨慎态度。新北区在社会力量参与公共体育服务供给的合作机制方面存在不足。政府与社会组织、企业之间缺乏有效的沟通与协作机制，信息不对称问题较为严重。政府在制定公共体育服务政策和规划时，往往没有充分征求社会组织和企业的意见，导致政策和规划与实际需求脱节。社会组织和企业在参与公共体育服务过程中，也难以获取政府的相关信息和支持，影响了其参与的积极性和效果。在合作模式方面，目前主要以政府购买服务为主，但购买服务的流程和标准不够规范。政府在购买公共体育服务时，存在采购程序不透明、评标标准不科学等问题，导致一些社会组织和企业无法公平参与竞争。购买服务的合同管理也不够严格，对服务质量的监督和评估缺乏有效的手段，无法保证服务的质量和效果。为了提高新北区社会力量参与公共体育服务供给的程度，需要加强社会组织和企业的能力建设，提高其参与意愿和能力。政府应建立健全社会力量参与公共体育服务供给的合作机制，加强沟通与协作，规范合作模式，充分发挥社会力量在公共体育服务供给中的作用。六、国内外公共体育服务供给的经验借鉴6.1国外先进经验美国在公共体育服务供给方面形成了独特的模式，其多元主体合作的供给体系以及完善的设施建设与运营管理值得深入研究和借鉴。美国构建了政府、社会和市场三方共同合作的供给体系。联邦政府主要负责政策制定、法规调控以及宏观监督，具体经营则交给市场和社会，同时给予资金政策支持。美国政府通过制定相关法律法规，为公共体育服务的发展提供政策保障。《业余体育法》明确了美国奥委会的职责和地位，促进了美国体育事业的发展。在资金支持方面，政府通过财政拨款、税收优惠等方式，鼓励社会力量参与公共体育服务供给。大量的非营利体育组织成为美国公共体育服务供给的重要力量。美国青年基督教会（YMCA）在社区体育服务中发挥了关键作用。它通过建立社区体育中心，为居民提供多样化的体育设施和活动，涵盖健身、游泳、篮球、足球等多个项目。YMCA还组织各类体育培训和赛事活动，培养居民的体育兴趣和技能，促进社区居民之间的交流与互动。美国的公共体育设施建设注重多样化和普及性。美国拥有众多的体育场馆、公园、健身步道等设施，这些设施分布广泛，覆盖了城市和乡村地区。在体育场馆建设方面，美国的大型体育场馆不仅用于举办专业体育赛事，还向公众开放，提供健身、娱乐等服务。一些体育场馆还配备了先进的设施和技术，如智能化的健身器材、高清的显示屏等，提升了居民的使用体验。美国的公园和健身步道也为居民提供了便捷的健身场所。公园内设置了各种体育设施，如篮球场、网球场、儿童游乐设施等，满足了不同年龄段居民的体育需求。健身步道则连接了城市的各个区域，方便居民进行步行、跑步等有氧运动。在设施运营管理方面，美国采用了多元化的模式。部分体育场馆采用公私合营（PPP）模式，由政府和企业共同投资建设和运营。这种模式充分发挥了政府和企业的优势，政府提供政策支持和资金保障，企业则负责场馆的日常运营和管理，提高了场馆的运营效率和服务质量。美国还注重体育设施的维护和更新，通过定期检查和维护，确保设施的安全性和可用性。日本的公共体育服务供给模式以社区为核心，强调社区在体育服务中的重要作用，其完善的社区体育组织体系和丰富的体育活动值得学习。日本的社区体育组织在公共体育服务供给中发挥着核心作用。这些组织通过开展各类体育活动，提高居民的体育参与度。社区体育组织会组织定期的体育比赛，如社区足球赛、篮球赛、乒乓球赛等，吸引了众多居民参与。还会举办体育培训课程，如瑜伽、太极拳、健身操等，满足居民对体育技能提升的需求。日本的公共体育设施建设注重实用性和便利性。在社区内，建设了大量的小型体育场馆、健身广场、运动公园等设施，方便居民就近使用。这些设施的设计充分考虑了居民的需求，配备了适合不同年龄段和运动水平的器材。社区健身广场设置了适合老年人的健身器材，如太极揉推器、漫步机等；运动公园则配备了足球场、篮球场、网球场等，满足年轻人的运动需求。日本政府通过制定相关政策，鼓励社会力量参与公共体育服务供给。政府对参与公共体育服务的社会组织和企业给予资金支持、税收优惠等政策扶持，促进了公共体育服务的多元化发展。政府还加强对公共体育服务的监管，确保服务质量和安全。英国在公共体育服务供给方面注重公平性和普及性，通过完善的体育设施网络和多样化的体育活动，满足不同群体的体育需求，其成功经验为其他地区提供了有益的借鉴。英国构建了完善的公共体育设施网络，体育场馆、公园、健身中心等设施遍布全国。在城市中，大型体育场馆如伦敦奥林匹克体育场，不仅举办各类国际体育赛事，还向公众开放，提供健身、休闲等服务。社区内的小型健身中心和公园则为居民提供了日常健身的场所，这些设施配备了齐全的器材，满足了居民多样化的体育需求。英国注重开展多样化的体育活动，以提高居民的体育参与度。政府和社会组织共同组织各类体育赛事和活动，涵盖了传统体育项目和新兴体育项目。英超联赛作为世界知名的足球赛事，吸引了全球的关注，激发了英国民众对足球的热爱。英国还举办了大量的社区体育活动，如社区运动会、健身挑战赛等，鼓励居民积极参与体育锻炼。英国政府通过财政投入和政策引导，鼓励社会力量参与公共体育服务供给。政府向社会组织和企业购买公共体育服务，支持它们开展体育活动和提供体育设施。政府还制定了相关政策，保障居民平等享有公共体育服务的权利，促进了公共体育服务的公平性和普及性。6.2国内典型案例上海在公共体育服务供给方面积极探索多元供给模式，取得了显著成效。政府通过制定相关政策，鼓励社会组织和企业参与公共体育服务供给。2016年，上海发布《加快发展社会力量体育事业的意见》，提出“通过社会组织、社区组织等‘一线’主体广泛开展全民健身、体育竞赛、体育赛事等体育活动”等措施。政府还出台了一系列优惠政策，如对参与承办世界大型体育赛事的社会组织给予50万元的“奖励”等。这些政策措施激发了社会力量参与公共体育服务的积极性，形成了政府、社会组织、企业等多元主体共同参与的供给格局。在体育设施建设方面，上海注重利用城市空间，建设多样化的体育设施。通过改造旧厂房、闲置空地等，建设了一批小型、便捷的体育场馆和健身设施，提高了体育设施的覆盖率和可达性。在黄浦区，将旧厂房改造为