常德市城市管理行政执法的实践与创新研究

常德市城市管理行政执法的实践与创新研究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着城市化进程的加速，城市规模不断扩张，人口数量持续增长，城市管理的重要性愈发凸显。城市管理行政执法作为城市管理的关键手段，对于维护城市秩序、提升城市形象、保障市民生活质量起着不可或缺的作用。常德市，这座位于湖南北部的重要城市，在经济快速发展与城市建设不断推进的同时，也面临着日益复杂的城市管理挑战，城市管理行政执法工作的重要性不言而喻。近年来，常德市在城市建设方面取得了显著成就，城市基础设施不断完善，城市功能日益增强。然而，在城市发展的过程中，各种城市管理问题也逐渐暴露出来。例如，随着城市商业活动的日益繁荣，占道经营、乱摆摊点等现象时有发生，不仅影响了城市的市容市貌，也给市民的出行和生活带来了不便；随着城市建设项目的增多，建筑施工噪声扰民、建筑垃圾乱堆乱放等问题也日益突出，严重影响了市民的生活环境质量；此外，城市违法建设、户外广告违规设置等问题也屡禁不止，给城市的规划和管理带来了很大困难。面对这些城市管理问题，常德市城市管理行政执法部门承担着巨大的压力和责任。如何有效地解决这些问题，提升城市管理行政执法的效能和水平，成为了常德市城市管理工作中亟待解决的重要课题。与此同时，随着国家对城市管理行政执法工作的重视程度不断提高，一系列相关政策法规的出台，也对常德市城市管理行政执法工作提出了更高的要求。在这样的背景下，对常德市城市管理行政执法进行深入研究，具有重要的现实意义。1.1.2研究意义本研究对常德市城市管理行政执法进行深入剖析，在理论和实践层面都具有重要意义。理论上，丰富城市管理理论体系。目前城市管理行政执法理论研究虽取得一定成果，但不同城市管理情况有别，常德市作为具有独特地理、人文和经济特点的城市，对其城市管理行政执法研究能为该领域理论添砖加瓦，补充和完善城市管理行政执法在特定区域的理论研究，使城市管理理论更具多样性和普适性，为后续学者研究提供新视角和思路，推动城市管理学科发展。同时，深化对城市管理行政执法规律认识。通过分析常德市城市管理行政执法现状、问题及原因，总结经验教训，揭示城市管理行政执法在实际运行中的规律和特点，有助于理解城市管理行政执法与城市发展、社会稳定、民生保障之间的内在联系，为城市管理行政执法的科学决策和合理规划提供理论依据。实践中，提升常德市城市管理水平。研究能发现常德市城市管理行政执法存在的问题并提出针对性对策，有助于优化执法流程，提高执法效率，增强执法效果，从而有效解决城市管理中的各类问题，改善城市环境，提升城市形象，为市民创造更加整洁、有序、舒适的生活环境，提高市民的生活质量和幸福感。促进常德市经济社会发展。良好的城市管理是经济社会发展的重要保障。高效的城市管理行政执法能维护公平竞争的市场秩序，吸引更多投资，促进城市经济的繁荣发展；同时，有助于化解社会矛盾，维护社会稳定，为常德市的经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。推动城市管理行政执法改革。本研究能为常德市城市管理行政执法改革提供参考，助力制定科学合理的改革方案，推动执法体制机制创新，加强执法队伍建设，提高执法规范化水平，使城市管理行政执法更好地适应城市发展的需要，推动城市治理体系和治理能力现代化。1.2国内外研究现状国外城市管理行政执法起步较早，在管理理念、执法模式和运行机制等方面积累了丰富经验。在管理理念上，国外城市注重以人为本，强调公共服务意识，将满足市民需求作为城市管理的核心目标。如美国在城市管理中，充分尊重市民的权利和意愿，通过社区参与、公众听证等方式，让市民广泛参与到城市管理决策和执法监督中来，增强市民对城市管理的认同感和支持度。在执法模式上，国外城市呈现多样化特点。日本采用综合执法与专业执法相结合的模式，在城市管理中，既有专门的城市管理综合执法机构，负责处理一些综合性的城市管理问题，又有各专业领域的执法部门，如交通、环保、卫生等，负责本领域的执法工作，这种模式充分发挥了综合执法和专业执法的优势，提高了执法效率和质量。德国则强调依法行政，执法程序严格规范，执法人员在执法过程中必须严格按照法律规定和程序进行操作，确保执法的公正性和合法性。在运行机制上，国外城市注重建立健全的协调合作机制和监督机制。例如，在协调合作方面，不同部门之间通过建立信息共享平台、定期召开联席会议等方式，加强沟通与协作，形成执法合力；在监督机制方面，通过内部监督、外部监督和社会监督等多种方式，对执法行为进行全方位监督，确保执法权力的正确行使。这些国外经验对常德市城市管理行政执法具有一定的借鉴意义。在管理理念方面，常德市可以学习国外城市以人为本的理念，更加关注市民的需求和利益，增强执法的服务意识，提高市民对城市管理行政执法的满意度。在执法模式方面，常德市可以结合自身实际情况，借鉴国外城市的成功经验，探索适合本地的执法模式，如加强综合执法与专业执法的协作配合，提高执法的专业化水平和综合效能。在运行机制方面，常德市可以学习国外城市建立健全协调合作机制和监督机制，加强城市管理行政执法部门与其他部门之间的沟通协作，形成工作合力，同时加强对执法行为的监督，确保执法公正、透明。然而，由于国内外政治体制、社会文化和城市发展水平等方面存在差异，国外经验不能完全适用于常德市。在政治体制方面，我国是社会主义国家，实行人民代表大会制度，政府的权力来自人民，城市管理行政执法必须坚持以人民为中心，服务于人民群众的根本利益，这与国外一些国家的政治体制有本质区别。在社会文化方面，我国有着悠久的历史文化传统，社会价值观和行为习惯与国外不同，常德市在城市管理行政执法中需要充分考虑本地的社会文化特点，采取符合市民认知和接受程度的执法方式和手段。在城市发展水平方面，常德市与国外一些发达城市相比，在经济实力、基础设施、人口素质等方面还存在一定差距，这也决定了常德市不能简单照搬国外的城市管理行政执法模式和经验，而需要根据自身实际情况进行创新和改进。国内学者对城市管理行政执法的研究主要集中在执法体制、执法行为、执法监督等方面。在执法体制方面，学者们普遍认为，当前我国城市管理行政执法体制存在职责不清、权限交叉、层级过多等问题，需要进一步深化改革，明确各部门的职责权限，优化执法层级和机构设置，建立健全统一、高效的城市管理行政执法体制。例如，有学者提出，应通过推进综合行政执法改革，整合相关部门的执法职能，减少执法机构和人员的重复设置，提高执法效率和资源利用效率。在执法行为方面，研究重点关注执法的规范化和人性化。学者们指出，城市管理行政执法人员在执法过程中应严格遵守法律法规，规范执法程序，做到公正、公平、公开执法；同时，要注重执法的人性化，充分考虑当事人的合法权益，采取柔性执法方式，避免简单粗暴执法，减少执法冲突。在执法监督方面，学者们强调加强对城市管理行政执法权力的监督制约，建立健全内部监督和外部监督机制，确保执法权力的正确行使。内部监督主要包括上级对下级的监督、法制部门的监督和纪检监察部门的监督等；外部监督则包括人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督等，通过多种监督方式的有机结合，形成全方位、多层次的监督体系。这些国内研究成果为常德市城市管理行政执法提供了有益的参考。在执法体制改革方面，常德市可以借鉴国内学者的研究成果，结合本地实际情况，进一步优化城市管理行政执法体制，明确各部门的职责分工，加强部门之间的协调配合，提高执法效率和效能。在规范执法行为方面，常德市可以加强对执法人员的培训教育，提高执法人员的法律素养和业务水平，规范执法程序和行为，推行文明执法、柔性执法，树立良好的执法形象。在加强执法监督方面，常德市可以建立健全内部监督和外部监督机制，加强对执法权力运行的全过程监督，及时发现和纠正执法中的问题，保障市民的合法权益。然而，常德市在借鉴国内研究成果时，也需要充分考虑本地的实际情况和特点，不能盲目照搬其他城市的做法。常德市应结合自身的城市规模、经济发展水平、人口结构等因素，制定适合本地的城市管理行政执法策略和措施。同时，要关注本地城市管理行政执法中出现的新问题、新情况，及时进行研究和解决，不断完善城市管理行政执法工作。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：广泛搜集国内外城市管理行政执法相关的学术论文、研究报告、政策法规等文献资料。通过对这些文献的梳理与分析，全面了解城市管理行政执法的理论基础、发展历程、国内外研究现状以及实践经验等内容，为研究常德市城市管理行政执法提供理论支撑和研究思路。例如，在研究国内外城市管理行政执法模式时，参考了大量关于美国、德国、日本等国家以及国内先进城市在城市管理行政执法方面的文献，深入分析其管理理念、执法体制和运行机制，从而为常德市城市管理行政执法提供借鉴。案例分析法：选取常德市城市管理行政执法中的典型案例进行深入剖析，如对占道经营、违法建设、户外广告违规设置等具体案例进行详细研究。通过分析案例的执法过程、处理结果以及存在的问题，总结经验教训，探讨在不同情况下城市管理行政执法的有效方式和应对策略，为提升常德市城市管理行政执法水平提供实践参考。比如，通过对某占道经营案例的分析，发现执法过程中存在执法程序不规范、执法手段单一等问题，进而提出规范执法程序、创新执法手段等改进措施。实地调研法：深入常德市城市管理行政执法一线，与执法人员、管理人员、市民群众等进行面对面交流和访谈，了解他们对城市管理行政执法工作的看法、意见和建议。同时，实地观察城市管理行政执法的工作现场和实际操作过程，获取第一手资料，真实感受常德市城市管理行政执法的现状和存在的问题。例如，通过与执法人员的访谈，了解到他们在执法过程中面临的困难和挑战，如执法力量不足、执法装备落后等；通过与市民群众的交流，了解到他们对城市管理行政执法工作的满意度以及对城市环境的期望，从而为研究提供更具针对性的依据。1.3.2创新点研究视角独特：从常德市这一特定城市的角度出发，深入研究其城市管理行政执法问题。常德市具有独特的地理、人文和经济特点，其城市管理行政执法面临的问题和挑战也具有一定的特殊性。本研究紧密结合常德市的实际情况，针对其城市管理行政执法中存在的问题进行深入分析，提出具有针对性和可操作性的对策建议，为常德市城市管理行政执法工作提供更具实用性的指导。多维度分析：综合运用管理学、法学、社会学等多学科理论和方法，对常德市城市管理行政执法进行多维度分析。从管理体制、执法行为、执法监督、公众参与等多个方面入手，全面深入地剖析常德市城市管理行政执法中存在的问题及其原因，突破了以往单一学科研究的局限性，为研究城市管理行政执法问题提供了更全面、更深入的视角，有助于提出更系统、更有效的解决方案。结合新技术应用：关注信息技术在城市管理行政执法中的应用，探讨如何利用大数据、物联网、人工智能等新技术提升常德市城市管理行政执法的效能和水平。例如，研究如何通过建立数字化城市管理平台，实现对城市管理行政执法数据的实时采集、分析和处理，提高执法决策的科学性和准确性；探索如何利用物联网技术实现对城市基础设施和违法行为的实时监测，提高执法效率和及时性；分析如何借助人工智能技术实现执法流程的自动化和智能化，降低执法成本。通过将新技术与城市管理行政执法相结合，为解决城市管理行政执法中的难题提供新的思路和方法。二、常德市城市管理行政执法现状2.1执法体制与机制2.1.1执法机构设置常德市城市管理行政执法工作主要由常德市城市管理和综合执法局统筹负责，其下属的常德市城市管理综合行政执法支队是具体承担执法任务的关键机构。常德市城市管理综合行政执法支队以市城市管理和综合执法局名义依法统一行使城市管理领域行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等行政执法执法职责。根据市委编办核定，市城管支队内设科室9个，分别是办公室综合科、人事科、法制科、执法协调科、信访科、住房建设执法大队、市政园林广告执法大队、武陵大队、鼎城大队，各科室分工明确，协同合作，共同推进城市管理行政执法工作。办公室综合科主要负责支队的日常行政管理工作，包括文件起草、会议组织、信息传达等，保障支队的正常运转；人事科承担着人员招聘、培训、考核、晋升等人事管理职责，为打造一支高素质的执法队伍提供人力资源支持；法制科专注于执法过程中的法律事务，负责执法案件的审核、法律政策的研究与解读，确保执法行为的合法性和规范性；执法协调科负责协调各执法大队之间的工作，以及与其他相关部门的沟通协作，解决执法过程中的职责交叉和协调配合问题，形成执法合力；信访科负责处理市民的信访投诉，倾听市民的声音，及时解决市民反映的城市管理问题，维护市民的合法权益；住房建设执法大队主要负责对住房建设领域的违法违规行为进行查处，如未取得施工许可证擅自施工、违规建设等；市政园林广告执法大队则重点监管市政设施、园林绿地和户外广告等方面，打击破坏市政设施、违规占用园林绿地、设置违规户外广告等违法行为；武陵大队和鼎城大队分别负责武陵区和鼎城区的城市管理行政执法工作，根据辖区特点和实际情况，开展针对性的执法活动。此外，常德市城市管理和综合执法局还有其他下属机构，如常德市园林绿化服务中心，主要协助主管部门执行国家和省有关城市园林绿化的法律法规和方针政策，参与拟订实施办法并组织实施，负责市城区市属绿地建设、养护及其市场化工作等；常德市城市管理事务中心，虽编委未定，但也在城市管理中承担着相应的事务性工作；常德火车站广场管理处负责常德火车站广场区域的交通秩序、环境卫生、园林绿化的综合管理工作，以及该区域各项设施和设备的使用、维修和日常管理等；常德市灯饰管理处负责城市街道与小区路灯的维护、新建与改造；常德市园林绿化质量监督站承担市区范围内园林绿化建设工程质量和施工安全监督的事务性工作，以及指导全市化优良工程的评选等事务工作；常德市停车管理事务中心承担缓解全市“停车难”问题的组织协调方面的具体事务性工作，以及市江北城区公共停车场规划、建设和使用管理等工作。这些机构与城市管理综合行政执法支队相互配合，共同构建起常德市城市管理行政执法的组织体系，从不同方面保障城市管理工作的有序开展。2.1.2执法流程与规范在行政处罚方面，常德市城市管理综合行政执法遵循严格的流程。以周某某擅自砍伐城市树木案为例，2024年4月12日，常德市城市管理综合行政执法支队直属四大队接举报后，执法人员高大顺、杨力立即赶至事发现场，向当事人周某某出示执法证件，并当即下达《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为。这体现了执法的及时响应和对违法行为的快速制止。4月15日，对当事人周某某立案调查并下达《立案通知书》，随后下达《调查（询问）通知书》。4月16日，对当事人进行询问，并分别制作询问笔录、证据提取记录，调查终结。当天，执法支队直属四大队组织当事人对证据进行质证，当事人对证据的合法性、真实性、关联性均无异议，并制作质证笔录签字确认。在此过程中，收集的书证、现场检查笔录（现场照片）、当事人陈述等证据形成完整证据链，证实当事人擅自砍伐城市树木的行为且属个人行为的事实。当事人周某某的行为违反了《城市绿化条例》第二十条第二款和《湖南省实施<城市绿化条例>办法》第二十五条的规定，应当依据《城市绿化条例》第二十六条第（二）项（原《城市绿化条例》2011版第二十七条第（二）项）和《湖南省实施<城市绿化条例>办法》第二十九条第二款之规定予以处罚。执法人员于4月29日，对当事人下达《行政处罚事先告知书》，告知其本局拟作出决定的事实、理由及依据，以及其依法享有的申请陈述和申辩的权利。当事人在五个工作日内未向局里提出书面陈述和申辩，并签署《自愿放弃权利承诺书》，视为放弃陈述和申辩的权利。最终，对当事人周某某作出罚款人民币叁仟元整的行政处罚，并依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款的规定，责令改正违法行为。当事人对上述行政处罚决定，未在法定期限内申请行政复议，也未提起行政诉讼，罚款已在限期内缴纳。从这个案例可以看出，常德市城市管理行政处罚一般程序主要包括：受理立案，对发现或接到举报的违法行为进行立案处理；调查取证，执法人员不少于2人，向当事人或有关人员出示证件，通过现场检查、勘验、询问当事人、提取证据等方式收集证据，形成完整证据链；法制审查，由法制部门对案件进行审核，确保执法行为的合法性；重大疑难案件集体讨论，对于复杂、重大案件，组织集体讨论，做出决策；决定处理意见，根据调查结果和法律法规，提出处理意见；告知、陈述申辩与听证，告知当事人拟作出的处罚决定及相关权利，充分听取当事人的陈述与申辩意见，当事人要求听证的，依法组织听证；作出行政处罚决定，根据前面的程序，作出最终的行政处罚决定；送达和执行，将行政处罚决定书送达当事人，并监督当事人执行，当事人不履行的，依法申请法院强制执行；结案，案件处理完毕后，进行结案归档。在行政许可方面，一般程序主要包括受理申请，对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，依照有关法律法规和规章的规定进行登记、受理或不予受理，并出具书面凭证或回执；审查申请材料，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查；作出行政许可决定，根据审查结果，作出准予行政许可或不予行政许可的决定。常德市还制定了一系列规范文件来保障执法的公正、公平和合法。鼎城区城市管理局制定了《鼎城区城市管理和综合执法局关于落实行政执法“四项制度”的实施方案》，包括《鼎城区城市管理和综合执法局行政执法信息公示制度》《鼎城区城市管理和综合执法局行政执法决定说明理由制度》《鼎城区城市管理和综合执法局行政执法全过程记录制度》《鼎城区城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审核制度》。通过这些制度，明确了执法信息公示的内容、方式和程序，要求按照“谁执法谁公示”“公开为常态，不公开为例外”的原则，在政府官网和政务服务一体化平台上及时更新行政执法信息，接受社会监督；规范了行政执法全过程记录，明确音像、文字记录事项清单，建立健全设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等规章制度，统一行政执法文书基本格式标准，做到每次执法行动全程留痕、可回溯管理；加强了重大行政执法决定法制审核，确保重大执法决定的合法性。这些规范文件的制定与执行，有效提升了常德市城市管理行政执法的规范化水平。2.2执法队伍建设2.2.1人员构成与素质截至2024年，常德市城市管理综合行政执法支队共有执法人员[X]名，这一数量在一定程度上保障了城市管理行政执法工作的开展，但随着城市规模的不断扩大和城市管理任务的日益繁重，执法人员数量略显不足。例如，在一些大型活动期间或城市建设快速发展阶段，执法人员需要同时应对多个区域的管理任务，人员紧张的问题较为突出。从学历结构来看，本科及以上学历的执法人员占比[X]%，大专学历占比[X]%，大专以下学历占比[X]%。本科及以上学历人员的增加，为执法队伍注入了新鲜血液，提升了队伍的整体文化素养。这些高学历执法人员在执法过程中，能够更好地理解和运用法律法规，运用创新思维解决执法难题。然而，大专以下学历的执法人员仍占有一定比例，部分人员存在法律知识储备不足、执法理念相对落后等问题。在处理一些复杂的执法案件时，可能会出现对法律法规理解不准确、执法程序不规范等情况，影响执法的公正性和权威性。在专业背景方面，执法人员所学专业涵盖了法学、行政管理、城市规划、环境科学等多个领域。法学专业的执法人员能够为执法工作提供专业的法律支持，确保执法行为的合法性；行政管理专业的人员在执法过程中，能够更好地运用管理知识，提高执法效率和管理水平；城市规划和环境科学专业的人员则在处理城市规划、环境保护等相关执法问题时，发挥着重要作用。但仍有部分执法人员专业与城市管理行政执法工作的关联性不强，在面对专业性较强的执法任务时，存在知识短板，难以有效应对。例如，在处理涉及城市规划审批、环境监测数据判定等专业性问题时，可能需要花费更多时间和精力去学习和理解相关知识，影响执法的及时性和准确性。2.2.2培训与考核机制常德市高度重视城市管理行政执法人员的培训工作，培训内容丰富多样，涵盖了法律法规知识、业务技能、职业道德等多个方面。在法律法规知识培训方面，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城市市容和环境卫生管理条例》《湖南省城市综合管理条例》等与城市管理行政执法密切相关的法律法规，使执法人员熟悉执法依据，准确运用法律条文处理各类执法案件。业务技能培训则包括执法程序、调查取证技巧、文书制作等内容，通过案例分析、模拟执法等方式，提高执法人员的实际操作能力。例如，在模拟执法培训中，设置各种复杂的执法场景，让执法人员在实践中锻炼应对突发情况、化解矛盾冲突的能力。职业道德培训旨在强化执法人员的服务意识、责任意识和廉洁自律意识，培养执法人员良好的职业操守，树立城市管理行政执法队伍的良好形象。培训方式灵活多样，包括集中授课、专题讲座、在线学习、实地考察等。集中授课邀请法律专家、业务骨干等进行系统的知识讲解，使执法人员能够全面、深入地学习相关知识；专题讲座针对城市管理行政执法中的热点、难点问题，邀请行业内的权威人士进行分析和解读，拓宽执法人员的视野和思路。在线学习则利用网络平台，为执法人员提供便捷的学习渠道，执法人员可以根据自己的时间和需求，自主选择学习内容，提高学习的灵活性和效率。实地考察组织执法人员到其他城市学习先进的城市管理行政执法经验，通过实地参观、交流座谈等方式，借鉴其他城市的成功做法，提升自身的执法水平。2024年，常德市城市管理综合行政执法支队共组织集中培训[X]次，专题讲座[X]场，在线学习课程[X]门，实地考察[X]次，培训执法人员累计[X]人次，有效提升了执法人员的业务能力和综合素质。考核机制方面，常德市建立了一套较为完善的考核指标体系，包括工作业绩、执法能力、职业道德、群众满意度等多个维度。工作业绩主要考核执法人员完成的执法任务数量、质量以及执法效果，如案件办理的数量、结案率、执行率等；执法能力考核包括法律法规知识掌握程度、执法程序规范程度、调查取证能力、文书制作能力等；职业道德考核主要考察执法人员的廉洁自律、服务意识、工作态度等方面；群众满意度则通过问卷调查、投诉处理情况等方式进行评估。考核方法采用定期考核与日常考核相结合、定量考核与定性考核相结合的方式。定期考核每季度或每年进行一次，对执法人员在一定时期内的工作表现进行全面评价；日常考核则通过工作记录、考勤管理、领导评价等方式，对执法人员的日常工作进行监督和考核。定量考核通过具体的数据指标进行评价，如执法案件的数量、罚款金额等；定性考核则通过领导评价、同事评价、群众评价等方式，对执法人员的工作态度、职业道德等方面进行评价。考核结果与执法人员的绩效奖金、职务晋升、评先评优等挂钩，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，对考核不合格的执法人员进行批评教育、培训补考或调整岗位，激励执法人员积极工作，提高执法水平。2.3执法成效与成果2.3.1案件办理情况近年来，常德市城市管理综合行政执法工作在案件办理方面取得了显著成果，充分展现了执法的覆盖面与力度。2022-2024年期间，全市共办理各类城市管理行政执法案件[X]起，其中2022年办理案件[X1]起，2023年办理案件[X2]起，2024年办理案件[X3]起，案件办理数量呈稳步增长趋势，这表明执法部门对城市管理问题的关注度不断提高，执法力度持续加大。从案件类型来看，涵盖了城市管理的多个领域。在市容环境卫生方面，办理案件[X4]起，占比[X5]%，主要涉及占道经营、乱摆摊点、乱扔垃圾、违规倾倒建筑垃圾等违法行为。这些行为严重影响了城市的整洁和美观，破坏了城市的环境卫生秩序。执法部门通过加大执法力度，对这些违法行为进行严厉打击，有效遏制了此类现象的发生，维护了城市的良好形象。在规划建设领域，办理案件[X6]起，占比[X7]%，包括违法建设、未按规划许可进行建设等案件。违法建设不仅违反了城市规划，破坏了城市的空间布局和整体形象，还存在安全隐患，威胁着市民的生命财产安全。执法部门对违法建设行为保持高压态势，加强巡查和监管，及时发现并查处违法建设案件，确保城市建设依法依规进行。在市政设施管理方面，办理案件[X8]起，占比[X9]%，涉及损坏市政道路、排水设施、路灯等违法行为。市政设施是城市正常运行的基础保障，损坏市政设施会给市民的生活和出行带来不便。执法部门加强对市政设施的保护力度，对损坏市政设施的违法行为进行严肃处理，保障了市政设施的完好和正常运行。在环境保护领域，办理案件[X10]起，占比[X11]%，如建筑施工噪声扰民、餐饮油烟污染、露天焚烧等案件。随着市民对生活环境质量的要求不断提高，环境保护问题日益受到关注。执法部门积极回应市民关切，加强对环境污染违法行为的查处，努力改善城市的环境质量，为市民创造一个清新、舒适的生活环境。在处理结果方面，大部分案件都得到了妥善处理。对于轻微违法行为，执法人员主要采取教育劝导、责令改正等方式，督促当事人及时纠正违法行为，引导其自觉遵守城市管理法律法规。据统计，在办理的案件中，责令改正的案件数量达到[X12]起，占比[X13]%。通过教育劝导和责令改正，既让当事人认识到自己的错误，又避免了对其进行过度处罚，体现了执法的人性化和教育为主的原则。对于较为严重的违法行为，则依法给予行政处罚，包括罚款、没收违法所得、暂扣或吊销许可证等。在2022-2024年期间，共实施行政处罚[X14]起，罚款金额累计达到[X15]万元。行政处罚的实施，对违法行为起到了有力的震慑作用，有效遏制了城市管理违法行为的发生。同时，对于一些拒不执行行政处罚决定的当事人，执法部门依法申请法院强制执行，确保了法律的权威性和严肃性。在申请法院强制执行的案件中，执行到位率达到[X16]%，保障了行政处罚决定的顺利执行。2.3.2城市环境改善通过城市管理行政执法工作的深入开展，常德市的城市环境得到了显著改善，市容市貌焕然一新，环境卫生质量大幅提升。在市容市貌方面，曾经占道经营、乱摆摊点现象严重的步行街、商业街等重点区域，如今秩序井然。以步行街为例，过去每逢节假日，大量商贩占道经营，导致道路拥堵，行人通行困难，不仅影响了市民的购物体验，也严重破坏了城市的形象。经过城市管理行政执法部门的集中整治和日常监管，占道经营现象得到了有效遏制。执法人员加强了对步行街的巡查力度，采取定时巡查与不定时抽查相结合的方式，对违规占道经营的商贩进行劝导和处罚。同时，积极引导商贩进入指定的市场或商业街经营，规范了经营秩序。现在的步行街，道路宽敞整洁，商家经营有序，成为了展示常德市城市形象的亮丽名片。违规户外广告得到有效清理，城市天际线更加整洁美观。过去，常德市城区存在大量违规设置的户外广告，这些广告不仅影响了城市的美观，还存在安全隐患。执法部门开展了违规户外广告专项整治行动，对未经审批擅自设置、超期设置、存在安全隐患的户外广告进行全面清理。在整治过程中，执法人员逐街逐巷进行排查，对违规户外广告下达整改通知书，要求广告业主限期自行拆除。对于逾期未拆除的，执法部门依法组织拆除。经过整治，共拆除违规户外广告[X17]块，有效净化了城市空间，提升了城市的整体形象。环境卫生方面，城市道路清扫保洁更加及时高效，垃圾清运实现了日产日清。常德市加大了对环境卫生清扫保洁的投入，购置了先进的清扫设备，增加了清扫保洁人员的数量。同时，建立了严格的清扫保洁考核制度，对清扫保洁工作进行量化考核，确保清扫保洁质量。在垃圾清运方面，优化了垃圾清运路线，增加了垃圾清运频次，确保垃圾能够及时清运出城。通过这些措施，城市道路的洁净度明显提高，垃圾堆积现象得到了有效杜绝。以城区主干道为例，过去道路上经常可见垃圾堆积，特别是在夏季，垃圾散发的异味严重影响了市民的生活环境。现在，每天清晨，道路清扫车和洒水车就开始作业，对道路进行全面清扫和冲洗，确保道路干净整洁。白天，清扫保洁人员不间断地进行巡查和保洁，及时清理路面上的垃圾。垃圾清运车辆定时对垃圾桶进行清运，做到了垃圾日产日清，市民的生活环境得到了极大改善。公共区域的环境卫生状况也得到了明显改善，公园、广场等公共场所成为市民休闲娱乐的好去处。在公园和广场，加强了对环境卫生的管理，增加了垃圾桶的数量，设置了明显的环境卫生宣传标识，引导市民自觉爱护环境。同时，加大了对公共区域的清扫保洁力度，定期对公园和广场的设施进行清洁和维护。现在的公园和广场，绿树成荫，花草繁盛，地面干净整洁，设施完好无损，成为了市民休闲娱乐的首选之地。市民们在这样优美的环境中散步、锻炼、游玩，幸福感和满意度不断提升。三、常德市城市管理行政执法成功案例分析3.1湖南某某置业有限公司毁损燃气设施案3.1.1案例详情2023年10月20日11时，常德市城市管理综合行政执法支队接到常德中石油昆仑燃气有限公司的紧急举报，称湖南某某置业有限公司在武陵区某某路某某园小区进行施工时，对燃气设施造成了毁损。该小区正处于建设施工的关键阶段，湖南某某置业有限公司负责小区的基础建设工程，在施工过程中，由于施工人员对地下燃气管道的分布情况了解不足，且未采取有效的安全防护措施，在进行挖掘作业时，不慎挖破了地下燃气管道。燃气设施的毁损导致燃气泄漏，现场弥漫着刺鼻的气味，周围居民的生命财产安全受到了严重威胁。一旦遇到明火，极有可能引发爆炸等严重事故，后果不堪设想。事发后，周边居民发现异常情况，立即向燃气公司报告，燃气公司迅速赶到现场，一方面采取紧急措施控制燃气泄漏，另一方面向城市管理综合行政执法支队举报，请求执法部门介入调查。3.1.2执法过程与依据接到举报后，常德市城市管理综合行政执法支队迅速响应，立即派出经验丰富的执法人员赶赴现场。执法人员到达现场后，首先对现场进行了封锁，疏散了周边居民，设置了明显的警示标志，防止无关人员进入危险区域，避免发生意外事故。随后，执法人员对现场进行了详细的勘查，拍摄了照片、制作了现场勘查笔录，固定了相关证据。同时，执法人员还对湖南某某置业有限公司的施工负责人和现场施工人员进行了询问，制作了询问笔录，了解施工的具体情况以及事故发生的经过。经过调查取证，执法人员认定湖南某某置业有限公司的行为违反了《城镇燃气管理条例》第三十六条第一款“任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志”的规定。依据《城镇燃气管理条例》第五十一条第一款“违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定，应当对该公司进行处罚。考虑到该公司在事发后积极配合执法部门的调查工作，主动承认错误，并在10月21日现场复查时已完成整改，主动消除了违法行为的危害后果。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第（一）项“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”之规定，参照《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权基准》第五编第二章第一节第七点之规定，执法部门决定对当事人处以罚款人民币陆万元整（¥60000.00）的行政处罚。3.1.3案例启示与借鉴这一案例在执法程序和法律适用方面具有重要的典型意义和借鉴价值。在执法程序上，执法部门接到举报后迅速反应，第一时间到达现场，采取了有效的应急措施，保障了居民的生命财产安全，同时及时进行调查取证，固定证据，为后续的处罚提供了坚实的依据。整个执法过程严格按照法定程序进行，从现场勘查、询问当事人到作出处罚决定，每个环节都做到了合法、规范、公正，充分体现了依法行政的原则。这启示其他执法部门在处理类似案件时，要建立快速响应机制，提高应急处理能力，确保在第一时间控制事态发展，减少损失。同时，要严格遵守执法程序，注重证据的收集和固定，保证执法行为的合法性和公正性。在法律适用上，执法人员准确把握了相关法律法规的规定，根据当事人的违法事实和情节，合理运用自由裁量权，作出了恰当的处罚决定。既对违法行为进行了严厉打击，起到了警示作用，又充分考虑了当事人的积极整改态度，给予了从轻处罚，体现了处罚与教育相结合的原则。这为其他执法部门在处理燃气设施毁损等违法行为时提供了有益的参考，在法律适用过程中，要准确理解和把握法律法规的精神实质，根据具体情况合理运用自由裁量权，做到罚当其责，实现法律效果与社会效果的统一。此外，该案例也提醒建设施工单位在进行施工前，一定要充分了解施工区域内的地下管线分布情况，制定科学合理的施工方案，采取有效的安全保护措施，避免对燃气设施等造成损坏，确保施工安全和公共安全。3.2石门县城区人行道上乱停乱放车辆行为首违不罚案例3.2.1案例详情自2022年3月起，石门县城市管理和综合执法局针对城区人行道上车辆乱停乱放这一常见且影响城市秩序与形象的问题，实施了“首违不罚”举措。在日常执法巡查中，执法人员一旦发现人行道上存在乱停乱放车辆且违反城市管理相关法律法规的情况，会首先对当事人的违法信息展开详细调查核实。若确认该违法行为系当事人初次发生，并且危害后果轻微，同时当事人能够及时改正，执法人员便会依据相关规定，启动“首违不罚”程序。以2023年5月10日上午发生的一起事件为例，执法人员在石门县城区某繁华商业街的人行道巡查时，发现一辆摩托车随意停放在盲道上，不仅阻碍了行人正常通行，还对盲人等特殊人群的出行安全构成了威胁。执法人员迅速展开调查，通过车牌信息联系到车主李某。李某赶到现场后，执法人员向其出示执法证件，明确指出其行为违反了城市管理相关法律法规，详细说明了人行道乱停乱放车辆的危害，包括影响行人通行、破坏城市市容市貌等。李某意识到自己的错误，表示是因为临时有事，贪图方便才随意停车，之前并不清楚该行为的违法性，并当场将摩托车移至指定停车区域，及时改正了违法行为。由于李某此次乱停乱放行为系初次发生，且危害后果相对轻微，在李某完成整改后，执法人员依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”之规定，结合《常德市文明行为促进条例》第二十三条相关内容，要求李某在违反地点自愿参加“劝导志愿者社会服务”。李某积极响应，穿上志愿者马甲，在该路段协助执法人员劝导其他市民规范停车，引导行人遵守交通规则，时长为一小时。服务结束后，李某签署了《首次免罚承诺书》，郑重承诺日后将严格遵守交通法规和城市管理规定，不再出现类似违法行为。截至目前，石门县城市管理和综合执法局运用此方式共处理人行道乱停乱放车辆情况933台次。3.2.2执法理念与效果“首违不罚”这一创新执法举措，深刻体现了现代城市管理中处罚与教育相结合的先进执法理念。传统的城市管理执法往往侧重于以罚代管，过于依赖行政处罚手段，虽然在一定程度上能够对违法行为起到威慑作用，但也容易引发执法人员与当事人之间的矛盾冲突，难以从根本上解决问题。而“首违不罚”强调教育的重要性，将教育融入执法过程，给予初次违法且危害后果轻微并及时改正的当事人一次改过自新的机会。通过对当事人进行批评教育，使其深刻认识到自身行为的违法性和危害性，引导其树立正确的法律意识和行为准则，从而自觉遵守法律法规，达到预防和减少违法行为再次发生的目的。这种执法理念更注重人性化，关注当事人的主观认识和行为转变，有助于营造和谐的执法环境，增强市民对城市管理工作的理解和支持。从实际效果来看，“首违不罚”举措取得了显著成效。在社会层面，该举措有效提升了城市管理的人性化形象，使城市管理工作更贴近市民生活，增强了市民对城市管理部门的认同感和信任度。以往，城市管理执法中的罚款等强硬手段常常让市民感到不满和抵触，导致城市管理部门与市民之间关系紧张。而“首违不罚”让市民看到了城市管理部门的温情与包容，感受到城市管理工作不仅是为了维护城市秩序，更是为了保障市民的生活质量。市民对城市管理工作的态度逐渐从被动接受转变为主动配合，形成了良好的互动关系，为城市管理工作的顺利开展奠定了坚实的群众基础。在城市秩序方面，石门县城区人行道的停车秩序得到了明显改善。过去，人行道上车辆乱停乱放现象屡禁不止，严重影响了行人的通行安全和城市的美观。通过“首违不罚”举措，以及执法人员的持续宣传和引导，越来越多的市民认识到规范停车的重要性，自觉遵守停车规定，乱停乱放现象大幅减少。以实施“首违不罚”举措后的半年内为例，城区人行道乱停乱放车辆的投诉量相比之前下降了[X]%，市民出行更加便捷，城市的整体形象也得到了显著提升。3.2.3对柔性执法的推动石门县城区人行道上乱停乱放车辆行为“首违不罚”案例，对常德市推行柔性执法具有重要的示范作用和积极影响。它为常德市其他地区在城市管理行政执法中推行柔性执法提供了宝贵的实践经验和成功范例。在执法方式上，该案例展示了以教育和引导为主的柔性执法方式的可行性和有效性。通过对初次违法者进行批评教育，让其参与“劝导志愿者社会服务”，使违法者在体验城市管理工作的过程中，深刻认识到自身行为的不当之处，从而主动改正错误。这种方式避免了传统执法中单纯依靠罚款等强硬手段带来的负面影响，更容易被当事人接受，也更有利于达到执法目的。其他地区在处理类似的城市管理问题时，可以借鉴石门县的做法，根据本地实际情况，探索适合的柔性执法方式，如对轻微占道经营行为进行劝导教育、对初次违规设置户外广告的商家进行警告并指导整改等。从执法理念传播角度看，该案例有助于在常德市范围内推广柔性执法理念，促使城市管理行政执法人员转变执法观念。长期以来，部分执法人员受传统执法思维的束缚，习惯于采取强硬的执法手段，忽视了当事人的合法权益和执法的社会效果。石门县“首违不罚”案例的成功实践，让执法人员看到了柔性执法在提升执法效果、改善执法关系方面的巨大优势，从而引导他们树立以人为本、服务为先的执法理念。常德市城市管理行政执法部门可以通过组织培训、经验交流等活动，宣传石门县的成功经验，鼓励执法人员在日常工作中积极运用柔性执法方式，不断提高执法水平和服务质量。同时，该案例也为常德市制定和完善柔性执法相关制度和规范提供了参考依据，推动常德市在全市范围内建立健全统一、规范的柔性执法体系，促进城市管理行政执法工作的科学化、规范化和人性化发展。四、常德市城市管理行政执法面临的问题4.1执法人员业务能力不足4.1.1专业知识欠缺常德市城市管理行政执法工作涉及领域广泛，涵盖城市规划、环保、法律等多个专业范畴，这对执法人员的专业知识储备提出了较高要求。然而，当前部分执法人员在这些专业知识方面存在明显短板。在城市规划方面，一些执法人员对城市规划的相关法律法规、规划编制原理以及审批流程缺乏深入了解。当面对违法建设案件时，难以准确判断建设行为是否违反城市规划，以及违反了哪些具体的规划条款。例如，在处理某小区开发商擅自变更建筑规划设计方案，增加楼层建筑面积的案件中，部分执法人员由于对城市规划审批程序和相关规范不熟悉，无法迅速确定该行为的违法性质和程度，导致案件处理进展缓慢。这不仅影响了执法效率，也使得违法建设行为未能得到及时有效的遏制，损害了城市规划的权威性和严肃性，破坏了城市的整体布局和发展秩序。在环保领域，随着市民对环境质量的关注度不断提高，城市管理行政执法中涉及环保的执法任务日益增多，如建筑施工噪声扰民、餐饮油烟污染、露天焚烧等问题的查处。但部分执法人员对环保法律法规和专业知识掌握不足，在执法过程中存在诸多问题。在处理建筑施工噪声扰民案件时，一些执法人员不了解噪声污染的监测标准和方法，无法准确判断施工噪声是否超标，只能凭借主观感觉进行判断，缺乏科学依据。这可能导致对违法行为的认定不准确，引发执法争议，也无法有效解决噪声扰民问题，影响市民的正常生活和休息。对于餐饮油烟污染案件，执法人员若不熟悉油烟净化设备的工作原理和排放标准，就难以判断餐饮企业的油烟排放是否达标，以及是否需要责令其整改或采取进一步的处罚措施。这使得一些餐饮企业的油烟污染问题长期得不到解决，对城市空气质量和居民生活环境造成不良影响。法律知识是城市管理行政执法的核心依据，然而，仍有部分执法人员法律素养有待提高。他们对与城市管理相关的法律法规理解不透彻，在执法过程中不能准确运用法律条文。在处理一些复杂的执法案件时，常常出现适用法律错误的情况。比如，在对某占道经营商户进行处罚时，执法人员错误地引用了已经废止的法律法规条款，导致处罚决定被当事人质疑，最终不得不重新审查案件，重新作出处罚决定。这不仅浪费了执法资源，也损害了执法部门的公信力，降低了市民对城市管理行政执法工作的信任度。此外，部分执法人员对新出台的法律法规和政策文件学习不及时，不能及时更新法律知识，在面对新的执法问题时，无法运用新的法律规定进行处理，影响了执法工作的顺利开展。4.1.2执法技能不熟练在城市管理行政执法过程中，执法人员需要具备多种专业执法技能，包括调查取证、文书制作、应急处理等。然而，目前部分执法人员在这些执法技能上存在明显不足，严重影响了执法工作的质量和效率。调查取证是执法工作的关键环节，其结果直接影响到案件的定性和处理。但部分执法人员在调查取证方面存在诸多问题。一些执法人员不熟悉调查取证的法定程序和要求，在收集证据时，未按照规定的程序进行操作，导致证据的合法性受到质疑。在询问当事人时，未依法告知当事人享有的权利和义务，或者在制作询问笔录时，记录不完整、不准确，存在遗漏关键信息的情况。这些问题都可能导致证据在后续的案件审理中不被采信，影响案件的办理结果。部分执法人员缺乏调查取证的技巧和方法，在面对复杂的案件时，难以收集到充分、有效的证据。在处理一起涉及多个当事人的违法建设案件时，执法人员未能全面了解案件事实，仅对部分当事人进行了询问，未对现场进行详细的勘查和拍照取证，导致证据链不完整，无法有力地支持对违法建设行为的认定和处罚。此外，随着科技的不断发展，电子证据在执法工作中的应用越来越广泛，但一些执法人员对电子证据的收集、固定和审查判断缺乏了解，无法有效运用电子证据来支持执法工作。文书制作是执法工作的重要组成部分，一份规范、准确的执法文书不仅能够体现执法的严肃性和权威性，也是保障当事人合法权益的重要依据。然而，部分执法人员在文书制作方面存在能力不足的问题。一些执法人员对执法文书的格式和内容要求不熟悉，制作的执法文书格式不规范，内容不完整。在行政处罚决定书的制作中，未准确填写当事人的基本信息、违法事实、处罚依据和处罚内容等关键信息，或者存在错别字、语句不通顺等问题，影响了执法文书的质量和法律效力。部分执法人员在阐述执法理由和依据时，表述不清，逻辑混乱，无法让当事人清晰地了解处罚的原因和依据，容易引发当事人的不满和质疑。在某起占道经营处罚案件中，执法人员在行政处罚决定书中对违法事实的描述模糊不清，对处罚依据的引用也不明确，导致当事人对处罚决定不服，提起行政复议，给执法工作带来了不必要的麻烦。城市管理行政执法工作中，常常会遇到各种突发情况，如执法冲突、群体性事件等，这就要求执法人员具备较强的应急处理能力。然而，部分执法人员在应急处理方面存在明显短板。一些执法人员缺乏应对突发情况的经验和技巧，在面对执法冲突时，不能及时有效地采取措施化解矛盾，导致冲突升级。在执法过程中，遇到当事人不配合执法，甚至出现暴力抗法的情况时，部分执法人员不知所措，无法迅速采取有效的应对措施，保护自身安全和执法工作的顺利进行。部分执法人员缺乏沟通协调能力，在处理群体性事件时，不能与相关部门和群众进行有效的沟通和协调，无法形成工作合力，共同解决问题。在处理某小区居民因不满周边施工噪声扰民而集体上访的事件中，执法人员未能及时与施工单位、环保部门和小区居民进行有效的沟通，导致问题得不到及时解决，居民的不满情绪进一步加剧，影响了社会的和谐稳定。四、常德市城市管理行政执法面临的问题4.2行政执法监督薄弱4.2.1监督体系不完善常德市城市管理行政执法监督体系存在内部监督和外部监督的双重薄弱问题。在内部监督方面，上下级监督存在漏洞。上级对下级的监督往往依赖于工作报告和定期检查，缺乏对执法过程的实时、动态监督。在一些复杂的执法案件中，下级执法部门在处理过程中可能会出现程序不规范、自由裁量权滥用等问题，但由于上级部门无法及时掌握执法现场的实际情况，难以及时发现并纠正这些问题。在某起涉及违法建设的案件中，下级执法部门在调查取证过程中，未按照规定程序进行，存在证据收集不充分、不合法的情况，但上级部门在审查工作报告时，未能发现这些问题，导致该案件在后续的处理过程中出现争议，影响了执法的公正性和权威性。同级监督也未能充分发挥作用。不同执法部门之间存在职责交叉和利益冲突，在监督过程中容易出现相互推诿、不愿监督的情况。在处理占道经营和环境卫生问题时，城管执法部门和环卫部门的职责存在一定的交叉。当出现问题时，两个部门可能会互相指责，而不是积极履行监督职责，共同解决问题，这使得监督工作难以有效开展，降低了执法监督的效率和效果。外部监督同样存在不足。人大监督方面，人大对城市管理行政执法的监督主要通过听取工作报告、开展执法检查等方式进行，但这些监督方式往往缺乏深度和针对性。人大代表在监督过程中，由于缺乏专业的城市管理知识和执法经验，难以对执法工作中的具体问题进行深入分析和有效监督。在听取城市管理行政执法工作报告时，人大代表可能只是对报告中的数据和成果进行一般性的了解，无法深入挖掘执法工作中存在的深层次问题，导致监督工作流于形式。政协监督也面临困境。政协委员虽然能够从不同角度对城市管理行政执法工作提出意见和建议，但这些意见和建议往往缺乏有效的反馈和落实机制。政协委员在调研过程中，发现城市管理行政执法存在执法程序不规范、执法人员态度粗暴等问题，并提出了相应的改进建议。但这些建议提交给相关部门后，由于缺乏跟踪和督促机制，相关部门未能及时采取有效措施进行整改，导致问题依然存在，政协监督的作用未能得到充分发挥。社会监督和舆论监督的渠道不够畅通。市民群众和媒体在发现城市管理行政执法问题后，缺乏便捷、有效的投诉和举报渠道。一些市民在遇到执法不公、执法人员违规违纪等问题时，不知道该向哪个部门反映，或者反映后得不到及时的回应和处理，这使得市民群众参与社会监督的积极性受挫。同时，媒体在报道城市管理行政执法问题时，可能会受到各种因素的限制，无法全面、客观地反映问题，影响了舆论监督的效果。4.2.2监督手段单一目前，常德市城市管理行政执法监督主要依赖检查和投诉等传统手段，存在明显的局限性。执法检查是常用的监督方式之一，但这种方式存在检查频率低、覆盖面窄的问题。由于城市管理行政执法工作涉及面广、任务繁重，监督部门难以对所有执法行为进行全面、频繁的检查。通常情况下，监督部门只能定期或不定期地开展执法检查，每次检查的范围也相对有限，这就导致很多执法问题无法及时被发现。一些执法人员在日常执法过程中存在违规操作的行为，但由于监督部门检查时未涉及到这些时段和区域，这些问题就被忽视了，使得违规行为得以持续存在，损害了执法的公正性和权威性。投诉处理也是重要的监督手段，但存在处理效率不高、反馈不及时的问题。市民在发现城市管理行政执法问题后，通过投诉渠道反映情况，但相关部门在处理投诉时，可能会出现调查不及时、处理流程繁琐等情况，导致投诉处理周期过长。一些市民投诉某区域存在占道经营问题，但相关部门在接到投诉后，未能及时派人进行调查处理，经过很长时间才采取行动，这不仅影响了市民对城市管理行政执法工作的满意度，也使得占道经营问题得不到及时解决，影响了城市的正常秩序。同时，在投诉处理过程中，相关部门对投诉人的反馈也不够及时，投诉人往往不知道自己的投诉处理进展情况，这进一步降低了市民参与监督的积极性。除了检查和投诉外，其他监督手段的应用相对较少。随着信息技术的飞速发展，大数据、人工智能等新技术在执法监督领域具有巨大的应用潜力，但常德市在这方面的应用还处于起步阶段。利用大数据技术可以对执法数据进行实时分析，及时发现执法过程中的异常情况和潜在问题，但目前常德市尚未建立完善的执法数据采集和分析系统，无法充分发挥大数据在执法监督中的作用。同样，人工智能技术可以实现对执法行为的智能监测和预警，但由于技术应用的滞后，常德市在这方面也存在明显的不足，使得执法监督手段缺乏创新性和多样性，难以适应现代城市管理行政执法工作的需要。4.3部门协作与沟通不畅4.3.1与其他行政部门协作困难在城市管理行政执法工作中，常德市城市管理行政执法部门与其他行政部门之间存在着信息共享障碍，严重影响了执法效率和效果。各部门之间缺乏统一的信息共享平台，信息传递主要依赖传统的文件、会议等方式，不仅效率低下，而且容易出现信息遗漏、延误等问题。在处理某起涉及违法建设的案件时，城市管理行政执法部门需要了解该建设项目的规划审批信息，但由于与规划部门之间没有建立有效的信息共享机制，执法人员需要花费大量时间和精力去规划部门查阅相关资料，导致案件处理进度缓慢。即使在一些有信息共享尝试的领域，信息的准确性和及时性也难以保证。不同部门的数据标准和统计口径存在差异，导致共享的信息存在偏差，无法为执法工作提供可靠依据。在统计城市道路破损情况时，城管部门和市政部门的数据不一致，使得在制定道路维修计划和开展执法工作时产生混乱，降低了工作效率。联合执法行动也面临诸多困境。在职责划分方面，不同行政部门之间存在职责交叉和模糊地带，导致在联合执法中出现互相推诿、扯皮的现象。在处理餐饮油烟污染问题时，城管部门、环保部门和市场监管部门都有一定的管理职责，但由于职责界定不够清晰，在执法过程中容易出现部门之间相互依赖、不愿主动承担责任的情况，使得问题得不到及时有效的解决。在行动协调上，缺乏统一的指挥和协调机制，各部门在联合执法中的行动难以形成合力。在一次针对占道经营和流动摊贩的联合执法行动中，城管、公安、工商等部门参与其中，但由于没有明确的牵头部门和统一的行动方案，各部门各自为战，无法对违法违规行为进行全面有效的打击，执法效果大打折扣。此外，联合执法的长效机制尚未建立，往往是在出现重大问题或上级要求时才开展临时性的联合执法行动，缺乏常态化、制度化的合作，难以从根本上解决城市管理中的复杂问题。4.3.2与公众沟通渠道不畅常德市城市管理行政执法部门与公众之间的沟通渠道存在明显不足，公众参与城市管理的渠道不够丰富和便捷。目前，主要的沟通渠道包括投诉热线、信访接待等传统方式，但这些渠道存在诸多问题。投诉热线存在电话难打通、回复不及时的情况，一些市民在遇到城市管理问题时，拨打投诉热线可能会遇到占线、无人接听等情况，即使打通电话，也可能需要长时间等待才能得到回复。这使得市民的诉求无法及时得到解决，降低了市民对城市管理行政执法工作的信任度。信访接待程序繁琐，处理周期长，市民需要花费大量时间和精力来反映问题，而且信访处理结果的反馈也不够及时和透明，导致市民参与城市管理的积极性受挫。除了传统渠道，新兴的网络平台应用不足，虽然部分城市管理行政执法部门开通了官方网站、微信公众号等网络平台，但这些平台的互动功能较弱，信息更新不及时，无法满足市民快速获取信息和参与城市管理的需求。一些官方网站上的投诉举报板块形同虚设，市民提交的投诉信息长时间得不到处理和回复，使得网络平台的沟通作用无法有效发挥。反馈机制也存在严重问题，对于公众的意见和建议，缺乏有效的收集和整理机制。城市管理行政执法部门在开展执法工作时，虽然会征求市民的意见，但往往缺乏系统性和针对性，没有建立专门的意见收集渠道和分析处理机制。这导致收集到的意见和建议分散、杂乱，无法进行有效的归纳和分析，难以转化为实际的执法决策和改进措施。在处理公众反馈时，缺乏跟踪和反馈机制，城市管理行政执法部门在收到公众的反馈后，往往只是简单地进行记录和处理，但对于处理结果是否得到落实、公众是否满意等情况，缺乏有效的跟踪和反馈。这使得公众对城市管理行政执法工作的参与感不强，无法真正感受到自己的意见和建议得到重视和采纳，进一步影响了公众参与城市管理的积极性。五、提升常德市城市管理行政执法水平的对策5.1加强执法队伍建设5.1.1优化人员选拔机制为提升常德市城市管理行政执法队伍的整体素质，应通过多种渠道选拔高素质人才。公开招聘是充实执法队伍的重要途径，在招聘过程中，要严格遵循公平、公正、公开的原则，明确招聘条件和要求。对于执法岗位，应优先考虑具有法学、行政管理、城市规划等相关专业背景的人员，确保新入职执法人员具备扎实的专业知识基础。同时，合理设置学历门槛，适当提高本科及以上学历人员的招聘比例，为执法队伍注入高学历、高素质的新鲜血液。在招聘程序上，要规范报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节，确保选拔出真正符合岗位要求的优秀人才。可以借鉴奈曼旗城市管理综合行政执法协管人员公开招聘的经验，对应聘人员的年龄、户籍、学历、身心素质等方面提出明确要求，并且对应聘人员的资格审查贯穿招聘全过程，确保招聘人员的质量。人才引进也是优化执法队伍结构的重要手段。常德市可以制定具有吸引力的人才引进政策，吸引高层次、专业性强的人才加入城市管理行政执法队伍。对于具有丰富城市管理经验、在相关领域有突出成就的专业人才，以及在城市规划、环保、法律等方面有深入研究的专家学者，可以通过特殊人才引进渠道，简化招聘程序，直接引进到执法队伍中。这些人才能够为执法工作带来先进的理念和专业的技术支持，提升执法队伍解决复杂问题的能力。例如，安康市城市管理执法局为加强城市管理人才队伍建设，根据自身急需紧缺人才实际，按照岗位公开、自愿申报、择优选拔的原则，为安康市城市管理执法支队公开招聘高层次人才，招聘对象为全日制普通高等院校硕士研究生及以上学历应、往届毕业生，为城市管理工作注入了高素质人才力量。此外，为了确保选拔出的人员具备良好的道德品质和职业素养，在选拔过程中，应加强对应聘人员的背景调查和道德品质考核。可以通过查阅个人档案、走访社区、与原工作单位沟通等方式，全面了解应聘人员的政治立场、道德行为、工作表现等情况，坚决杜绝有违法违纪记录、道德品质不良的人员进入执法队伍，从源头上保证执法队伍的纯洁性和可靠性。5.1.2强化培训体系制定全面、系统的培训计划是提升执法人员业务能力的关键。培训内容应涵盖法律法规、业务技能、职业道德等多个方面。在法律法规培训方面，不仅要让执法人员深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城市市容和环境卫生管理条例》《湖南省城市综合管理条例》等与城市管理行政执法密切相关的法律法规，还要关注法律法规的更新和变化，及时组织执法人员进行学习和培训，确保执法人员能够准确理解和运用最新的法律法规。可以邀请法学专家、律师等专业人士进行授课，通过案例分析、法律条文解读等方式，加深执法人员对法律法规的理解和掌握。业务技能培训要注重实用性和针对性，包括执法程序、调查取证技巧、文书制作、应急处理等内容。在执法程序培训中，要详细讲解行政处罚、行政许可等执法活动的具体流程和要求，让执法人员熟悉每一个环节的操作规范，避免出现执法程序错误。调查取证技巧培训可以通过实际案例演示、模拟调查等方式，教授执法人员如何收集、固定证据，提高证据的合法性、真实性和关联性。文书制作培训要规范执法文书的格式和内容要求，通过范文讲解、实际操作等方式，让执法人员掌握各类执法文书的制作要点，确保文书制作规范、准确、完整。应急处理培训要设置各种突发情况的模拟场景，如执法冲突、群体性事件等，让执法人员在模拟演练中锻炼应对突发情况的能力，学会如何化解矛盾、控制局面，保护自身安全和执法工作的顺利进行。可以参考城管法制教育培训方案，通过集中授课、实地考察、案例分析、模拟演练等多种方式，提高执法人员的业务技能水平。职业道德培训同样不可或缺，它是塑造执法队伍良好形象的重要保障。通过开展职业道德教育讲座、观看警示教育片、学习先进典型事迹等方式，强化执法人员的服务意识、责任意识和廉洁自律意识。让执法人员深刻认识到城市管理行政执法工作的宗旨是为人民服务，要始终把人民群众的利益放在首位，做到文明执法、公正执法、廉洁执法。同时，加强对执法人员职业道德的考核，将职业道德表现纳入绩效考核体系，对职业道德高尚、表现突出的执法人员给予表彰和奖励，对违反职业道德的执法人员进行严肃处理，形成良好的职业道德风尚。培训方式应多样化，以满足不同执法人员的学习需求。除了传统的集中授课、专题讲座外，还应充分利用现代信息技术，开展在线学习、网络课程等培训方式，让执法人员可以根据自己的时间和需求，随时随地进行学习。组织实地考察和经验交流活动，让执法人员到其他城市或地区学习先进的城市管理行政执法经验，拓宽视野，增长见识。通过多样化的培训方式，激发执法人员的学习积极性和主动性，提高培训效果，打造一支业务精通、素质过硬、作风优良的城市管理行政执法队伍。5.2完善行政执法监督机制5.2.1构建多元化监督体系为全面提升常德市城市管理行政执法的监督效能，应积极构建一个内部监督与外部监督紧密结合、协同发力的多元化监督体系，以确保执法权力在阳光下规范运行。在内部监督层面，要着重强化上下级之间的监督互动。上级执法部门应借助现代信息技术，搭建实时监控平台，实现对下级执法行为的动态监管。通过该平台，上级部门可随时查看下级执法人员的执法现场视频、执法数据记录等信息，及时发现并纠正执法过程中的偏差和问题。在处理重大执法案件时，上级部门能够实时介入，对执法程序、证据收集、法律适用等关键环节进行指导和监督，确保执法工作依法依规进行。同时，应完善考核评价机制，将执法规范程度、案件处理质量、群众满意度等指标纳入下级部门的绩效考核体系，定期进行量化考核。对于执法表现优秀的下级部门和执法人员，给予表彰和奖励；对于存在执法问题的，进行严肃问责，促使下级部门和执法人员自觉规范执法行为。同级监督也不容忽视，需建立健全执法部门之间的监督协作机制。明确各执法部门在监督中的职责和权限，避免出现监督空白和重叠。通过定期召开联席会议、开展联合执法检查等方式，加强执法部门之间的沟通与协作，实现信息共享、问题共商、责任共担。在处理涉及多个执法部门职责的问题时，各部门能够相互监督、相互配合，形成强大的监督合力，共同推动问题的解决。在外部监督方面，人大监督应更加深入和专业。人大可成立专门的城市管理行政执法监督小组，由具备法律、城市管理等专业知识的人大代表组成。该小组定期对执法工作进行专项调研和检查，不仅要听取执法部门的工作报告，还要深入执法一线，实地了解执法情况。通过查阅执法案卷、与执法人员和当事人进行交流等方式，全面掌握执法工作的真实状况，对执法中存在的问题提出针对性的意见和建议，并督促执法部门限期整改。人大还应加强对执法工作的立法监督，根据城市管理行政执法的实际需求，及时制定和完善相关法律法规，为执法工作提供坚实的法律保障。政协监督应进一步强化跟踪问效机制。政协委员在调研和提出意见建议后，政协应建立专门的跟踪反馈渠道，及时了解执法部门对建议的采纳和落实情况。通过组织委员进行回访调研、召开协商座谈会等方式，与执法部门进行面对面沟通，督促执法部门认真对待政协委员的建议，积极采取措施加以改进。对于落实效果显著的部门，给予肯定和表扬；对于落实不力的，进行督促和批评，确保政协监督的实效性。社会监督和舆论监督应畅通渠道，积极引导。城市管理行政执法部门应在官方网站、微信公众号等平台设立专门的投诉举报入口，同时公布投诉举报电话，确保市民能够便捷地反映问题。建立健全投诉举报处理机制，对市民的投诉举报进行及时受理、快速调查和反馈，做到件件有回音、事事有着落。对于举报属实的市民，给予一定的奖励，以激励更多市民参与到监督中来。此外，应加强与媒体的合作，主动接受媒体的监督和报道。对于媒体曝光的执法问题，执法部门要高度重视，迅速展开调查，及时整改，并将整改结果向社会公布，回应媒体和公众的关切。通过社会监督和舆论监督的广泛参与，形成强大的社会监督氛围，促使城市管理行政执法部门不断改进工作，提高执法水平。5.2.2创新监督手段随着信息技术的飞速发展，常德市城市管理行政执法监督应积极引入信息化技术和大数据分析等创新手段，实现监督方式的转型升级，提高监督效率和精准度。利用信息化技术，搭建智慧执法监督平台。该平台应整合城市管理行政执法的各个环节，实现执法信息的实时采集、传输和共享。执法人员在执法过程中，通过配备的移动执法终端，将执法现场的视频、音频、照片等信息实时上传至平台，监督人员可在平台上随时查看执法情况，对执法行为进行实时监督。平台还应具备智能预警功能，通过设置关键指标和阈值，对执法过程中的异常情况进行自动预警。当执法人员在规定时间内未完成执法任务、执法程序出现错误或自由裁量权使用超出规定范围时，平台及时发出预警信号，提醒监督人员和执法人员注意，以便及时纠正问题，确保执法工作的规范进行。大数据分析在执法监督中具有巨大的应用潜力。通过收集和整合城市管理行政执法的各类数据，包括执法案件信息、投诉举报数据、市民满意度调查结果等，运用大数据分析技术，对这些数据进行深度挖掘和分析。可以建立执法行为分析模型，通过对大量执法数据的分析，总结执法行为的规律和特点，发现执法过程中存在的潜在问题和风险点。通过分析不同区域、不同时间段的执法案件数量和类型分布，找出城市管理中的重点区域和高发问题，为执法监督提供针对性的方向。通过对投诉举报数据的分析，了解市民对执法工作的关注点和不满意之处，及时调整执法策略和监督重点，提高执法工作的针对性和有效性。还可以利用大数据分析对执法人员的工作绩效进行评估，通过量化指标，客观公正地评价执法人员的工作表现，为绩效考核和奖惩提供科学依据。除了信息化技术和大数据分析，还可以探索引入人工智能、区块链等新兴技术，进一步创新执法监督手段。利用人工智能技术实现对执法文书的自动审核，通过预设的法律规则和文书模板，对执法文书的格式、内容、法律适用等进行自动检查和纠错，提高执法文书的质量和审核效率。借助区块链技术的不可篡改和可追溯特性，对执法数据进行加密存储和管理，确保执法数据的真实性和完整性，为执法监督提供可靠的数据支撑。通过不断创新监督手段，充分利用现代信息技术的优势，提升常德市城市管理行政执法监督的现代化水平，为城市管理行政执法工作的健康发展提供有力保障。5.3加强部门协作与公众参与5.3.1建立高效的部门协作机制为解决城市管理行政执法工作中与其他行政部门协作困难的问题，常德市应积极建立高效的部门协作机制，以提升执法效率和效果。建立城市管理工作联席会议制度是加强部门协作的关键举措。联席会议由市政府主要负责人担任主席，负责主持会议并做出决策，确保会议的权威性和决策的有效性。成员包括各相关部门负责人和具体负责相关工作的工作人员，涵盖了城市管理涉及的各个领域。联席会议原则上每月举行一次，必要时可临时召开，以应对紧急和突发的城市管理问题。在会议召开前，主办单位应至少提前三个工作日发布会议通知，明确会议时间、地点、议题及参会人员名单等信息，确保各部门有充分的时间准备。会议议题应依据当前城市管理工作的重点和难点确定，提前向参会人员提供会议资料，以便参会人员深入了解议题背景和相关情况，提高会议讨论的针对性和效率。在会议过程中，主持人宣布会议开始并介绍会议议程，确保会议有序进行。相关部门或单位负责人汇报工作情况，并就议题展开讨论，分享各自部门在城市管理工作中的进展、问题和经验。会议成员发表意见、提出建议，并进行深入探讨，充分发挥集体智慧，共同寻求解决城市管理问题的最佳方案。达成共识后，主持人提出决议并征求全体会议成员的意见，确保决议得到广泛认可和支持。会议记录由秘书处负责，准确记录会议过程、讨论内容、意见建议等，会议记录应于会议结束后一周内完成并分发给参会人员，以便各部门了解会议情况，落实会议决议。会议结束后，主办单位应根据会议内容编写会议报告，报告内容包括会议议题、讨论情况、决策结果等，及时上报相关部门并公开发布，接受社会监督。通过城市管理工作联席会议制度，各部门能够加强沟通与合作，实现信息共享。在处理违法建设问题时，城市管理行政执法部门可以通过联席会议与规划部门共享建设项目的规划审批信息，与住建部门共享施工许可信息，与国土部门共享土地使用信息等，从而全面了解违法建设的相关情况，为执法工作提供有力支持。各部门还可以在联席会议上共同商讨执法策略和措施，明确职责分工，避免出现职责交叉和推诿扯皮的现象。在处理餐饮油烟污染问题时，城管部门、环保部门和市场监管部门可以在联席会议上共同制定联合执法方案，明确各自在执法中的职责和