上海市幼儿园办园质量评价指南(试行稿)

上海市幼儿园办园质量评价指南(试行稿)为全面贯彻党的教育方针，落实《中华人民共和国教育法》《幼儿园管理条例》《3-6岁儿童学习与发展指南》等法律法规及政策要求，进一步提升上海市幼儿园办园质量，促进学前教育普及普惠安全优质发展，切实保障幼儿身心健康成长，结合本市实际，制定本评价指南。本指南适用于上海市行政区域内经教育行政部门审批设立的所有幼儿园（含公办园、民办园、集体办园等），重点围绕办园条件、保育教育、教师队伍、内部管理、幼儿发展五个维度构建评价体系，坚持过程性与结果性评价相结合、定性与定量评价相补充，突出科学性、针对性和可操作性。一、办园条件：夯实发展基础，保障基本需求办园条件是幼儿园开展保育教育活动的物质基础与环境保障，重点从园所规划、设施设备、安全卫生、资源配置四个方面进行评价。（一）园所规划合理合规幼儿园选址需符合上海市城乡规划及学前教育布局专项规划要求，远离交通干道、工业污染源、高压输变电线路、垃圾处理站等危险或污染区域，周边环境安全、安静、整洁。园舍建设需符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39），功能分区明确，日照充足，通风良好。生均占地面积不低于12平方米，生均建筑面积不低于9平方米（寄宿制幼儿园相应指标提高20%）。园所规模符合“小、精、美”原则，单园班级数不超过12个（6个班及以下为小规模园），小班（3-4岁）不超过25人/班，中班（4-5岁）不超过30人/班，大班（5-6岁）不超过35人/班，严禁超班额招生。（二）设施设备安全适用园舍建筑需符合抗震、防火等安全标准，楼梯、走廊、窗台等部位设置安全防护设施，无尖锐边角或安全隐患。活动室、午睡室、盥洗室、卫生间独立设置，活动室使用面积不小于54平方米，配备符合幼儿身高的桌椅、开放式书架、电子白板（或多媒体设备）等；午睡室需有良好的通风与采光，床位按幼儿人数1:1配置，床间距不小于0.5米；盥洗室配备流动水洗手设施（水龙头数量与幼儿人数比不低于1:5），卫生间蹲位（或小马桶）数量与幼儿人数比不低于1:8。户外活动场地生均面积不小于4平方米，包含软质地面活动区、器械运动区、种植饲养区等，配备符合安全标准的大型运动器械（如攀爬架、滑梯）、中小型玩具（如平衡木、球类）及游戏材料（如积木、沙水工具）。教玩具与图书配备需符合《幼儿园教玩具配备标准》（JY/T0607），人均图书不少于15册，且80%以上为适合幼儿年龄特点的绘本、图画书；电子设备需严格筛选内容，避免使用含有暴力、低俗等不良信息的资源。（三）安全卫生保障到位幼儿园需建立健全安全管理制度，明确安全管理责任主体，制定《安全工作手册》，涵盖门禁管理、接送交接、食品安全、设施检查等环节。每日开展安全巡查并记录，每月进行全面安全隐患排查，每学期至少组织2次消防、防暴恐等应急演练。安防设施需符合《上海市中小学幼儿园安全技术防范系统要求》（DB31/T1027），配备视频监控（覆盖所有公共区域，存储时间不少于30天）、一键式紧急报警装置（与公安部门联网）、保安人员（按1:100师幼比配备，且至少2名）。卫生保健工作需符合《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》要求，设置独立卫生室（使用面积不小于12平方米），配备保健医生（6个班以下配1名，6个班以上每增加4个班增配1名）及必要的医疗器械（如体重秤、视力筛查仪）；严格执行儿童入园健康检查（含血常规、肝功能等项目）、定期健康检查（每半年测身高体重、每年测视力）及晨午检制度，建立完整的儿童健康档案（一人一档）。传染病防控实行“零报告”“日报告”制度，发现疑似病例立即隔离并上报；厨房需取得《食品经营许可证》，实行明厨亮灶，配备专用消毒设备（如消毒柜、留样冰箱），每日食品留样量不少于125克、保存48小时，膳食营养符合《中国居民膳食指南》幼儿版要求，每学期进行1次营养分析并调整带量食谱。（四）资源配置科学均衡幼儿园需统筹利用园内、社区及家庭资源，构建多元支持体系。园内资源需注重生活化、游戏化，如设置角色游戏区（超市、医院）、科学探索区（自然角、科学小实验台）、艺术创作区（涂鸦墙、手工材料架）等，材料投放体现层次性（如大、中、小班积木尺寸不同）、开放性（如废旧材料、自然材料）及教育性（如数字卡片、汉字拼图）。社区资源需与周边博物馆、公园、图书馆等建立合作机制，每学期组织不少于2次社会实践活动（如参观菜市场、参加社区环保活动）。家庭资源需通过家长课堂、亲子活动等方式引导家长参与资源开发（如收集植物种子、旧衣物制作玩具），形成“园-社-家”协同的资源共享网络。二、保育教育：聚焦儿童发展，深化课程改革保育教育是幼儿园的核心工作，需遵循幼儿身心发展规律与学习特点，以游戏为基本活动，注重生活化、一体化实施，重点评价教育理念、课程实施、一日生活、环境创设与家园共育五个方面。（一）教育理念科学先进幼儿园需全面贯彻“以儿童为中心”的教育观，将《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要（试行）》的要求融入办园实践，明确“尊重儿童天性、支持主动学习、促进全面发展”的办园宗旨。教师需树立“游戏是幼儿的学习方式”“生活即教育”等理念，摒弃“小学化”倾向，禁止教授拼音、算术、书写等小学内容，不组织任何形式的考试或竞赛。管理层需定期组织理念学习（如每学期2次专题培训），通过案例分析、课例研讨等方式推动理念转化为行动，确保教育行为与理念一致。（二）课程实施规范有序幼儿园需构建以《上海市学前教育课程指南》为指导、体现园所特色的园本课程体系，课程目标涵盖健康、语言、社会、科学、艺术五大领域，注重领域间的有机融合。课程内容需贴近幼儿生活经验，如小班开展“我的家”主题，中班开展“我们的社区”主题，大班开展“我要上小学”主题，避免内容脱节或重复。课程实施以游戏为基本形式，每日游戏时间不少于3小时（其中自主游戏不少于1.5小时），集体教学活动时间小班不超过15分钟、中班不超过20分钟、大班不超过25分钟，且每周集体教学活动不超过9次（每领域不超过2次）。教师需根据幼儿兴趣与发展需求及时调整活动计划，如观察到幼儿对“蝴蝶”产生兴趣时，可生成“昆虫王国”系列活动，包括阅读《好饿的毛毛虫》、种植花卉吸引蝴蝶、用彩纸制作蝴蝶标本等。（三）一日生活科学合理幼儿园需制定符合幼儿年龄特点的一日生活作息表，时间安排相对稳定又有弹性（如遇特殊活动可灵活调整）。小班幼儿每日午睡时间2-2.5小时，中大班1.5-2小时；进餐时间不少于20分钟，保证幼儿自主进食（小班初期可适当帮助）；如厕、饮水环节需按需进行，避免集体排队等待。教师需注重一日生活的教育价值，如在餐前组织“今日值日生”活动（分发餐具、介绍食谱），培养责任意识；在过渡环节开展手指游戏、童谣朗诵等轻松活动，减少消极等待。师幼互动需体现尊重与支持，教师需使用鼓励性语言（如“你尝试了新方法，真了不起！”），避免否定性评价（如“你怎么这么笨”）；关注个别差异，对内向幼儿多创造表达机会，对活泼幼儿引导规则意识。（四）环境创设支持学习幼儿园环境需体现“儿童视角”，墙面、区角布置以幼儿作品为主（占比不低于70%），内容随课程进展动态更新（如主题墙从“秋天的树”到“树叶的变化”再到“落叶的用途”）。区域设置需兼顾全面性与选择性，每班至少设置6个区域（如角色区、建构区、阅读区、科学区、美工区、音乐区），材料数量充足（如建构区积木数量满足6-8名幼儿同时使用）、种类多样（如自然材料、低结构材料、高结构材料结合）。户外环境需注重开放性与挑战性，如设置“野趣游戏区”（利用轮胎、木板、草垛等材料）、“冒险攀爬区”（不同高度的绳索、网兜），支持幼儿在安全范围内探索。（五）家园共育协同有效幼儿园需建立多元家园沟通机制，通过家长开放日（每学期1-2次）、家长委员会（每学期至少召开2次会议）、家长学校（每学期4-6次讲座）等形式，向家长传递科学育儿理念。教师需与家长保持密切联系（如每日接送时简短交流、每周发布1次班级动态），针对特殊幼儿（如过敏体质、情绪障碍）建立“一对一”沟通档案。家长参与需融入课程实施，如邀请家长进班开展“职业分享”活动（医生、厨师、园丁等），或组织“亲子种植”“家庭游戏日”等活动，形成家园教育合力。三、教师队伍：强化专业能力，打造优质团队教师是幼儿园发展的核心力量，需通过完善配备、提升素养、促进发展，建设一支热爱儿童、业务精湛、结构合理的教师队伍，重点评价人员配备、专业素养、专业发展与职业情怀四个方面。（一）人员配备达标充足幼儿园需按标准配备保教人员，全日制幼儿园每班配2名专任教师、1名保育员（寄宿制幼儿园增配1名保教人员），专任教师持证上岗率100%（持有幼儿园教师资格证），保育员需取得保育员职业资格证或接受专业培训（每年不少于72学时）。保健人员、炊事人员、安保人员等需符合国家相关资质要求（如保健医生需具有医学院校中专以上学历，炊事人员需持健康证上岗）。（二）专业素养扎实过硬教师需具备良好的教育教学能力，能熟练运用观察、记录、分析等方法了解幼儿发展水平（如使用“行为核查表”“成长故事”记录幼儿游戏行为），并据此设计个性化支持策略。保育人员需掌握幼儿生活护理技能（如正确喂药、处理轻微外伤）、营养知识（如识别幼儿挑食原因并引导）及应急处置能力（如中暑、鼻出血的处理）。全体教职工需具备一定的信息化素养，能熟练使用教育类APP（如幼儿成长档案软件）、多媒体设备开展教学，同时注重保护幼儿隐私（如不随意拍摄或传播幼儿照片）。（三）专业发展系统持续幼儿园需建立教师分层培养机制，对新教师（入职3年内）实施“青蓝工程”（师徒结对），每学期开展10次跟岗学习；对骨干教师（教龄5年以上）设立“名师工作室”，引领课程开发与教学研究；对园长及管理人员，每学期参加1次教育行政部门组织的专题培训（如课程领导力、安全管理）。园本教研需常态化开展（每周1次集体教研、每两周1次分组教研），聚焦教育实践中的真实问题（如“如何支持幼儿在建构游戏中的深度学习”），通过课例观摩、案例研讨、行动研究等方式推动问题解决。教师需建立个人专业成长档案，记录培训经历、教学反思、科研成果等，每学年进行1次自我评估与改进计划制定。（四）职业情怀深厚真挚教师需热爱学前教育事业，尊重幼儿人格，平等对待每一名幼儿，禁止体罚或变相体罚（如辱骂、罚站）。需关注幼儿情绪情感需求，主动与幼儿建立亲密、信任的师幼关系（如每天与每名幼儿有5分钟以上的个别交流）。教职工需注重自身言行举止，着装得体、语言文明，为幼儿树立良好榜样。幼儿园需营造和谐的团队文化，通过“教师生日会”“经验分享会”等活动增强归属感，定期开展心理疏导（每学期2次），缓解职业压力，保持积极向上的工作状态。四、内部管理：完善制度机制，提升治理效能内部管理是幼儿园有序运行的保障，需通过制度化、精细化、民主化管理，提高资源使用效率，激发办园活力，重点评价制度建设、财务管理、家园协同、档案管理四个方面。（一）制度建设健全有效幼儿园需建立涵盖保育教育、卫生保健、安全保卫、后勤保障等领域的管理制度体系，制度内容需符合法律法规要求（如《幼儿园工作规程》），并结合园所实际细化操作流程（如《物品采购制度》需明确比价、验收、入库环节）。制度制定需广泛征求教职工、家长意见（如通过教代会、家长代表会讨论），确保科学性与可操作性。制度执行需定期检查评估（每学期1次），对不符合实际的条款及时修订（如根据新的安全标准更新《门禁管理制度》）。（二）财务管理规范透明幼儿园需严格执行《政府会计制度》及学前教育经费管理相关规定，设立独立账户，专款专用（保教费、伙食费等分项核算）。经费使用需优先保障保育教育需求（如教玩具采购、教师培训经费占比不低于年度总支出的30%），严禁挪用、截留经费。财务信息需定期公开（每学期向教职工、家长公布收支情况），接受监督。民办园需合理确定保教成本，收费标准报教育、物价部门备案并公示，禁止收取赞助费、兴趣班费等额外费用。（三）家园协同民主参与幼儿园需建立家长参与管理的长效机制，家长委员会成员由家长选举产生（每学期改选1次），参与园所重大事项决策（如课程方案制定、经费使用计划）、监督保育教育质量（如参与教师评价）。设立“园长接待日”（每周1次），及时回应家长诉求（如对餐食的建议、对活动安排的意见）。建立“家长志愿者”队伍（每学期招募30人次以上），参与幼儿园活动组织（如运动会、节日庆典）、环境创设（如布置主题墙）等，增强家长的认同感与责任感。（四）档案管理规范系统幼儿园需建立纸质与电子并行的档案管理体系，档案内容包括园所基本信息（如办园许可证、教职工名单）、保育教育资料（如课程方案、观察记录、幼儿作品）、卫生保健档案（如健康检查报告、疫苗接种记录）、安全管理资料（如安全巡查记录、应急演练方案）等。档案分类需清晰（如按年度、类别分盒存放），电子档案需备份（本地与云端双重存储），确保资料完整、可追溯。档案使用需严格权限管理（如幼儿个人信息仅限授权人员查询），保护隐私安全。五、幼儿发展：关注全面成长，体现发展成效幼儿发展是办园质量的最终体现，需坚持“发展性评价”理念，关注幼儿的个体差异与成长过程，重点从身体发展、认知发展、社会性发展、情感发展四个维度进行评价。（一）身体发展：健康活泼有活力幼儿需达到《国家学生体质健康标准》（幼儿部分）的基本要求，身高、体重、视力等指标在正常范围内（参考《中国7岁以下儿童生长发育参照标准》）。大肌肉动作发展良好（如小班能单脚站立5秒，中班能连续跳绳5次，大班能拍球20次），小肌肉动作协调（如小班能使用勺子舀豆，中班能沿轮廓剪直线，大班能系鞋带）。具有良好的生活卫生习惯（如饭前便后洗手、主动整理物品），能根据天气变化和活动量增减衣物，初步掌握自我保护技能（如知道火警电话、不跟陌生人走）。（二）认知发展：好奇探究乐思考幼儿对周围事物充满兴趣，能主动观察、提问（如“为什么天空是蓝色的？”“种子是怎么发芽的？”），并通过操作、实验等方式寻找答案（如种植大蒜观察生长过程）。语言表达清晰完整（小班能说短句，中班能讲述简单故事，大班能表达观点并说明