2025年企业安全生产风险分级管控手册

2025年企业安全生产风险分级管控手册第一章总则第一节安全生产风险分级管控的定义与原则第二节安全生产风险分级管控的适用范围第三节安全生产风险分级管控的目标与要求第四节安全生产风险分级管控的组织机构与职责第二章风险识别与评估第一节安全生产风险的识别方法第二节安全生产风险的评估标准与流程第三节安全生产风险的等级划分方法第四节安全生产风险的动态管理机制第三章风险控制措施第一节风险分级管控的控制措施类型第二节风险控制措施的实施与落实第三节风险控制措施的监督与检查第四节风险控制措施的持续改进机制第四章风险预警与响应第一节安全生产风险预警机制第二节安全生产风险预警的分级与响应第三节安全生产风险预警的沟通与报告第四节安全生产风险预警的后续处理第五章风险信息管理与档案第一节安全生产风险信息的收集与整理第二节安全生产风险信息的存储与管理第三节安全生产风险信息的共享与传递第四节安全生产风险信息的更新与维护第六章风险管控的考核与奖惩第一节安全生产风险管控的考核机制第二节安全生产风险管控的奖惩措施第三节安全生产风险管控的绩效评估第四节安全生产风险管控的持续优化第七章附则第一节本手册的适用范围与实施时间第二节本手册的解释权与修订说明第三节本手册的附录与附件第八章附录第一节安全生产风险清单与分类标准第二节安全生产风险控制措施参考表第三节安全生产风险预警信息报送流程图第1章总则一、安全生产风险分级管控的定义与原则1.1安全生产风险分级管控的定义安全生产风险分级管控是指企业依据国家相关法律法规及行业标准，对生产经营活动中存在的各类风险进行识别、评估、分级、管控，实现风险动态监控与有效防范，确保生产经营活动安全有序进行的系统性管理方法。根据《中华人民共和国安全生产法》及《企业安全生产风险分级管控体系构建导则》（AQ/T3050-2019），企业应建立覆盖全业务流程的风险分级管控机制，实现风险的全过程管理。1.2安全生产风险分级管控的原则安全生产风险分级管控应遵循以下原则：（1）风险先行：风险识别与评估应作为安全管理的首要环节，确保风险管控措施前置；（2）分级管控：根据风险等级实施差异化管控措施，风险越高，管控措施越严格；（3）动态管理：风险状态随时间和环境变化而动态调整，实现风险的持续监控与优化；（4）全员参与：企业应通过培训、教育、考核等方式，使全员参与风险识别与管控，形成全员责任共担的管理格局；（5）闭环管理：建立风险识别、评估、管控、监督、反馈的闭环机制，确保风险管控措施落实到位。根据国家应急管理部发布的《2025年全国安全生产风险分级管控体系建设实施方案》，到2025年，全国企业将基本实现风险分级管控体系全覆盖，风险辨识与评估的准确率不低于95%，风险管控措施的覆盖率不低于90%，风险预警响应时间缩短至2小时内，风险管控效果显著提升。二、安全生产风险分级管控的适用范围2.1适用对象安全生产风险分级管控适用于各类企业，包括但不限于：-企业生产、经营、建设、服务等各类活动；-企业内部各生产场所、作业区域、设备设施及作业人员；-企业内部各层级管理人员、技术人员及一线操作人员；-企业各业务板块、职能部门及外部合作单位。2.2适用范围根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（AQ/T3051-2019），安全生产风险分级管控适用于企业生产活动中所有可能引发事故的风险，包括但不限于：-人员伤害风险；-设备设施故障风险；-环境污染风险；-信息安全风险；-重大危险源风险；-作业环境风险等。2.3适用标准企业应依据《企业安全生产风险分级管控体系建设导则》（AQ/T3050-2019）及《危险化学品安全管理条例》《安全生产事故隐患排查治理办法》等法规标准，制定符合自身实际的风险分级管控体系。三、安全生产风险分级管控的目标与要求3.1目标到2025年，企业应实现以下目标：-全面覆盖生产经营全过程风险；-实现风险分级管控的科学化、规范化、标准化；-建立风险动态监控机制，确保风险可控在控；-提升企业安全管理水平，降低事故发生率及事故损失。3.2要求企业应按照以下要求开展风险分级管控：（1）风险识别与评估：定期开展风险识别与评估，建立风险清单，明确风险等级；（2）风险分级管控：根据风险等级制定相应的管控措施，确保措施可操作、可考核；（3）风险监控与反馈：建立风险监控机制，对风险变化进行动态跟踪，及时反馈并调整管控措施；（4）风险整改与闭环：对风险管控中发现的问题，应落实整改责任，确保问题闭环管理；（5）培训与宣传：定期开展风险知识培训，提高全员风险意识和应急能力。根据国家应急管理部发布的《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险分级管控工作台账，实现风险识别、评估、管控、监督、反馈的全过程闭环管理，确保风险管控措施落实到位。四、安全生产风险分级管控的组织机构与职责4.1组织机构企业应设立安全生产风险分级管控工作领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关部门负责人及安全管理人员组成。4.2职责分工（1）企业主要负责人：全面负责风险分级管控体系建设，确保体系有效运行；（2）分管负责人：负责统筹协调风险分级管控工作，确保体系落实到位；（3）安全管理部门：负责风险识别、评估、管控措施制定及监督检查；（4）生产部门：负责风险点的识别与评估，落实风险管控措施；（5）技术部门：负责风险评估方法的制定与应用，提供技术支持；（6）培训部门：负责风险知识培训，提升全员风险意识和应急能力。根据《企业安全生产风险分级管控体系建设导则》（AQ/T3050-2019），企业应建立风险分级管控工作制度，明确各级职责，确保风险分级管控体系有效运行。安全生产风险分级管控是企业实现安全生产的重要保障措施，是实现风险可控、安全发展的重要路径。企业应按照国家相关法规和标准，结合自身实际情况，建立健全风险分级管控体系，确保2025年安全生产风险分级管控工作取得实效。第2章安全生产风险的识别与评估一、安全生产风险的识别方法1.1安全生产风险的识别方法安全生产风险的识别是风险评估的基础，是发现潜在危险源、识别危险因素并确定其发生可能性与后果的重要过程。在2025年企业安全生产风险分级管控手册中，建议采用系统化、科学化的风险识别方法，以确保风险识别的全面性、准确性和实用性。常见的风险识别方法包括：-危险源辨识法：通过系统地识别企业所有可能存在的危险源，如机械设备、化学品、作业环境等，是风险识别的基础。根据《GB/T3868-2018企业安全生产风险分级管控体系建设导则》，危险源应按照其危险性、发生频率和后果严重性进行分类。-事故树分析（FTA）：通过分析事故发生的逻辑关系，识别可能导致事故的多种原因，从而发现潜在的风险点。-危险与可操作性分析（HAZOP）：通过对系统进行详细分析，识别设计、操作、管理等环节中可能存在的危险因素。-安全检查表法（SCL）：通过编制检查表，系统地检查作业过程中的安全措施是否到位，确保风险识别的全面性。-专家访谈法：通过邀请相关领域的专家进行访谈，获取专业意见，辅助识别潜在风险。根据国家应急管理部发布的《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应结合自身行业特点，制定适合的识别方法，并定期进行更新与优化，确保风险识别的动态性。1.2安全生产风险的评估标准与流程安全生产风险的评估是判断风险等级的重要依据，是制定风险管控措施的前提。在2025年企业安全生产风险分级管控手册中，建议采用科学、系统的评估标准与流程，确保风险评估的客观性与可操作性。风险评估通常包括以下几个步骤：1.风险识别：通过上述方法识别出所有可能存在的危险源。2.风险分析：对识别出的风险进行定性或定量分析，评估其发生可能性和后果的严重性。3.风险评价：根据风险发生的可能性和后果的严重性，确定风险等级。4.风险控制：根据风险等级，制定相应的控制措施，确保风险处于可接受范围内。根据《GB/T3868-2018企业安全生产风险分级管控体系建设导则》，风险评估应遵循“定性分析与定量分析相结合”的原则，采用风险矩阵法（RiskMatrix）或风险矩阵图（RPN）进行评估。其中，风险矩阵图通过可能性（P）和后果（S）两个维度，将风险分为低、中、高三级，便于企业进行风险管控。企业应建立风险评估的标准化流程，确保评估结果的可追溯性与可重复性。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应定期进行风险评估，确保风险评估结果的时效性与准确性。二、安全生产风险的等级划分方法2.1安全生产风险的等级划分方法在2025年企业安全生产风险分级管控手册中，建议采用科学、系统的风险等级划分方法，以实现风险的分类管理与控制。风险等级通常分为三级：-低风险（Level1）：发生可能性较低，后果较轻，风险可接受。-中风险（Level2）：发生可能性中等，后果较重，需采取控制措施。-高风险（Level3）：发生可能性较高，后果严重，需采取严格控制措施。根据《GB/T3868-2018企业安全生产风险分级管控体系建设导则》，风险等级划分应结合风险发生的可能性（P）和后果严重性（S）进行评估，采用风险矩阵法（RPN）进行综合评价。其中，RPN=P×S，当RPN值大于等于100时，视为高风险；当RPN值在50-99之间，视为中风险；当RPN值小于50时，视为低风险。2.2风险等级划分的依据风险等级的划分依据主要包括：-风险发生的可能性（P）：根据历史数据、经验判断或事故统计分析确定。-风险后果的严重性（S）：根据事故的经济损失、人员伤亡、环境影响等因素确定。-风险的可控制性（C）：根据企业现有安全措施和管理能力评估。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险等级划分的标准化流程，确保风险等级划分的科学性与合理性。三、安全生产风险的动态管理机制3.1安全生产风险的动态管理机制安全生产风险的动态管理是实现风险分级管控的重要手段，是确保风险始终处于可控状态的关键环节。在2025年企业安全生产风险分级管控手册中，建议建立科学、系统的动态管理机制，实现风险的持续监控与有效管控。动态管理机制主要包括以下几个方面：-风险监测与预警：通过实时监测企业安全生产状况，及时发现潜在风险，实现风险的早期预警。-风险评估与更新：定期对风险进行评估，根据新的风险信息、管理措施和外部环境变化，及时更新风险等级和管控措施。-风险控制与反馈：根据风险等级和管控措施，动态调整控制措施，确保风险始终处于可控范围。-风险信息共享与沟通：建立企业内部和外部的信息共享机制，确保风险信息的透明化与可追溯性。根据《GB/T3868-2018企业安全生产风险分级管控体系建设导则》，企业应建立风险动态管理的长效机制，确保风险识别、评估、控制、反馈等环节的闭环管理。3.2风险管理的持续改进在2025年企业安全生产风险分级管控手册中，强调风险管理体系的持续改进。企业应建立风险管理体系的持续改进机制，确保风险管理体系能够适应企业发展的需要，不断提升风险管控能力。持续改进包括以下几个方面：-风险管理体系的优化：根据风险评估结果和实际运行情况，不断优化风险识别、评估、控制和反馈机制。-员工参与与培训：通过培训和宣传教育，提高员工的风险意识和应对能力，确保风险管控措施的有效落实。-技术手段的应用：引入先进的信息技术，如大数据、等，提升风险识别和评估的效率与准确性。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险管理体系的持续改进机制，确保风险管控能力的不断提升。四、结语安全生产风险的识别与评估是企业安全生产管理的重要组成部分，是实现风险分级管控的关键环节。在2025年企业安全生产风险分级管控手册中，建议企业采用系统化、科学化的风险识别与评估方法，建立风险等级划分与动态管理机制，确保风险始终处于可控状态。通过持续改进风险管理体系，全面提升企业的安全生产水平，为企业高质量发展提供坚实保障。第3章风险控制措施一、风险分级管控的控制措施类型1.1风险分级管控的控制措施类型在2025年企业安全生产风险分级管控手册中，风险控制措施的类型主要分为工程技术措施、管理措施、个体防护措施和应急处置措施四类，这四类措施是实现风险分级管控的核心手段，也是企业安全生产管理的重要组成部分。1.1.1工程技术措施工程技术措施是预防和控制风险最直接、最有效的手段，是企业安全生产管理的基础。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（AQ/T4114-2018），工程技术措施主要包括以下内容：-隐患排查与整改：通过定期开展隐患排查，及时发现并整改风险点，确保风险可控。根据《安全生产法》规定，企业应建立隐患排查治理制度，明确排查频率和责任人。-设备设施升级：对高风险设备、设施进行升级或改造，提升其安全性能。例如，更换高危设备为安全型设备，或对危险区域进行隔离和防护。-安全防护设施：在危险区域设置防护网、护栏、警示标识等，防止人员误入或事故扩大。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014），危险区域应设置相应的防护措施。1.1.2管理措施管理措施是通过制度、流程和组织管理手段，实现风险的系统性控制。根据《企业安全生产风险分级管控体系导则》（AQ/T4115-2018），管理措施主要包括：-风险评估与识别：企业应定期开展风险评估，识别存在的风险点，并按照风险等级进行分类管理。根据《企业安全生产风险分级管控体系建设指南》，风险评估应覆盖所有生产活动和作业环境。-制度建设：建立和完善安全生产管理制度，如安全操作规程、应急预案、岗位责任制等，确保风险控制措施有章可循。-培训与教育：定期组织员工进行安全培训，提高员工的风险意识和应急处理能力。根据《安全生产法》规定，企业应确保员工具备必要的安全生产知识和技能。1.1.3个体防护措施个体防护措施是针对高风险作业人员采取的防护手段，是保障员工安全的重要防线。根据《劳动防护用品监督管理规定》（国务院令第396号），个体防护措施包括：-防护装备的配备：根据作业环境和岗位风险，配备相应的防护装备，如防护手套、防毒面具、安全帽等。-防护措施的落实：确保防护装备的正确使用和维护，定期检查、更换和保养，确保其有效性。1.1.4应急处置措施应急处置措施是应对突发风险事件的应急准备和响应机制，是企业安全生产管理的重要保障。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国务院令第599号），应急处置措施主要包括：-应急预案的制定与演练：企业应制定针对不同风险等级的应急预案，并定期组织演练，确保员工熟悉应急流程。-应急资源的准备：配备必要的应急物资、设备和人员，确保在发生事故时能够迅速响应。-事故后的处理与总结：事故发生后，企业应立即启动应急预案，组织事故调查和处理，并总结经验教训，持续改进风险控制措施。1.2风险控制措施的实施与落实在2025年企业安全生产风险分级管控手册中，风险控制措施的实施与落实是确保风险管控效果的关键。实施与落实应遵循“预防为主、综合治理”的原则，确保各项措施能够有效落地。1.2.1实施的原则风险控制措施的实施应遵循以下原则：-科学性：措施应基于科学的风险评估和分析，确保措施的合理性和有效性。-系统性：风险控制措施应贯穿于企业生产经营的各个环节，形成系统化的管控体系。-持续性：风险控制措施应不断优化和改进，适应企业生产环境的变化。1.2.2实施的步骤风险控制措施的实施通常包括以下步骤：1.风险识别与评估：通过风险识别和评估，明确企业存在的风险点和风险等级。2.风险分级管控：根据风险等级，制定相应的控制措施，明确责任部门和责任人。3.措施落实：将控制措施落实到具体岗位、设备和人员，确保措施到位。4.监督与检查：定期对风险控制措施的实施情况进行监督和检查，确保措施得到有效执行。5.持续改进：根据监督和检查结果，不断优化风险控制措施，提升整体管理水平。1.2.3实施中的注意事项在实施风险控制措施时，应注意以下几点：-责任到人：确保每个风险点都有明确的责任人，避免责任不清导致措施落实不到位。-过程控制：在措施实施过程中，应进行过程控制，确保措施能够按计划完成。-数据支持：实施过程中应收集和分析相关数据，为后续改进提供依据。二、风险控制措施的监督与检查1.3风险控制措施的监督与检查监督与检查是确保风险控制措施有效实施的重要环节，是企业安全生产管理的重要保障。根据《企业安全生产风险分级管控体系导则》（AQ/T4115-2018），监督与检查应贯穿于风险控制措施的全过程。1.3.1监督与检查的主体监督与检查的主体包括企业内部的安全部门、生产部门、技术部门以及外部监管机构。企业应建立完善的监督与检查机制，确保各项风险控制措施得到有效执行。1.3.2监督与检查的内容监督与检查的内容主要包括以下几个方面：-风险识别与评估的准确性：检查企业是否按照规范进行风险识别和评估，是否准确识别出风险点。-风险分级管控的落实情况：检查是否按照风险等级制定相应的控制措施，并落实到具体岗位和人员。-个体防护措施的执行情况：检查员工是否按照规定使用防护装备，防护措施是否到位。-应急预案的制定与演练情况：检查应急预案是否完善，是否定期组织演练，员工是否掌握应急处置流程。-风险控制措施的持续改进情况：检查企业是否根据监督和检查结果，持续改进风险控制措施。1.3.3监督与检查的方式监督与检查的方式主要包括：-定期检查：企业应定期组织内部检查，确保风险控制措施的落实。-专项检查：针对特定风险点或高风险作业，开展专项检查，确保风险控制措施有效。-第三方评估：邀请第三方机构对企业的风险控制措施进行评估，确保检查的客观性和公正性。1.3.4监督与检查的频率监督与检查的频率应根据风险等级和企业实际情况确定，一般应包括：-日常检查：对风险控制措施的日常执行情况进行检查。-专项检查：针对高风险作业或重点区域，开展专项检查。-年度检查：每年进行一次全面的检查，确保风险控制措施的持续有效。三、风险控制措施的持续改进机制1.4风险控制措施的持续改进机制持续改进是企业安全生产风险分级管控体系的重要组成部分，是实现风险控制效果不断优化的关键。根据《企业安全生产风险分级管控体系建设指南》（AQ/T4116-2018），风险控制措施的持续改进应建立在科学分析和动态调整的基础上。1.4.1持续改进的机制持续改进机制主要包括以下几个方面：-风险动态评估：企业应定期对风险进行动态评估，根据生产环境的变化和风险变化情况，及时调整风险控制措施。-数据驱动改进：通过收集和分析风险控制措施的实施数据，发现存在的问题，提出改进措施。-反馈与沟通机制：建立畅通的反馈与沟通机制，确保员工、管理层和外部监管机构能够及时反馈风险控制措施的实施情况。1.4.2持续改进的步骤风险控制措施的持续改进通常包括以下几个步骤：1.风险评估：定期开展风险评估，识别新的风险点。2.措施优化：根据风险评估结果，优化风险控制措施。3.实施与落实：将优化后的措施落实到具体岗位和人员。4.监督与检查：对优化后的措施进行监督和检查，确保其有效实施。5.改进与提升：根据监督和检查结果，持续改进风险控制措施。1.4.3持续改进的保障持续改进的保障包括：-组织保障：企业应设立专门的风险管理机构，负责持续改进工作。-制度保障：建立完善的管理制度，确保持续改进有章可循。-资源保障：企业应确保资源投入，包括人力、物力和财力，支持持续改进工作。通过上述措施，企业能够构建一个科学、系统、动态的风险控制体系，确保安全生产风险得到有效管控，为企业高质量发展提供坚实保障。第4章风险预警与响应一、安全生产风险预警机制1.1安全生产风险预警机制概述安全生产风险预警机制是企业在生产经营活动中，通过科学的风险识别、评估与监控，及时发现和防范潜在安全事故的重要手段。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36067-2018），风险预警机制应涵盖风险识别、评估、监控、预警、响应及后续处理等全过程。2025年，随着企业安全文化建设的深化和数字化管理技术的广泛应用，风险预警机制正逐步向智能化、实时化、数据驱动方向发展。根据国家应急管理部发布的《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立覆盖全业务流程的风险预警体系，实现风险信息的实时采集、动态分析和智能预警。通过构建“风险识别—评估—监控—预警—响应—整改—复核”的闭环管理流程，企业能够有效提升安全生产应急处置能力，降低事故发生概率，保障员工生命财产安全。1.2安全生产风险预警的分级与响应风险预警的分级是根据风险等级和可能影响程度，将风险分为不同级别，从而制定相应的应对措施。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36067-2018），风险分为四级：一级（重大风险）、二级（较大风险）、三级（一般风险）和四级（低风险）。-一级（重大风险）：指可能导致重大人员伤亡、重大财产损失或重大社会影响的风险，需采取最高级别的管控措施，如停产整顿、全面排查、专家指导等。-二级（较大风险）：指可能引发较大人员伤亡或财产损失的风险，需采取较高层级的管控措施，如加强监测、重点排查、专项整改等。-三级（一般风险）：指可能引发一般人员伤亡或财产损失的风险，需采取中等层级的管控措施，如加强巡查、隐患排查、责任落实等。-四级（低风险）：指风险较小，发生概率低，可接受的隐患，企业应定期排查并做好防范措施。根据《2025年企业安全生产风险分级管控手册》，企业应建立风险分级管控清单，明确不同风险等级对应的管控措施和责任人，确保风险管控措施落实到位。同时，应定期对风险等级进行动态评估，根据实际情况调整预警级别，确保风险管控的及时性和有效性。1.3安全生产风险预警的沟通与报告风险预警的沟通与报告是风险预警机制的重要环节，确保信息在企业内部及外部的高效传递，是实现风险防控的关键。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36067-2018）和《安全生产信息报告规范》（GB/T38533-2019），企业应建立风险预警信息的报告机制，包括内部报告和外部报告。-内部报告：企业内部应建立风险预警信息的分级报告制度，根据风险等级和影响范围，向相关职能部门、管理层及应急管理部门报送预警信息。报告内容应包括风险类型、等级、影响范围、发生概率、防范措施等。-外部报告：对于重大风险或涉及公共安全的风险，企业应向地方政府、行业监管部门、应急管理部门等外部机构报告，确保信息透明，接受监督。2025年，随着企业信息化水平的提升，风险预警信息可通过企业内部信息系统实时传递，实现风险预警的“早发现、早报告、早处置”。同时，企业应建立风险预警信息的共享机制，确保各部门之间信息互通、协同应对，提升整体风险防控能力。1.4安全生产风险预警的后续处理风险预警的后续处理是风险预警机制的最终环节，是确保风险防控效果的重要保障。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36067-2018），企业应建立风险预警后的整改机制，确保风险隐患得到彻底消除。-隐患整改：对于预警中发现的风险隐患，企业应制定整改计划，明确整改责任人、整改措施、整改时限和验收标准，确保隐患整改到位。-责任落实：企业应落实风险预警责任，明确各级管理人员的责任，确保风险预警的全过程闭环管理。-复核与评估：风险预警后，企业应定期对风险等级和预警措施进行复核，评估风险管控效果，确保风险预警机制持续优化。根据《2025年企业安全生产风险分级管控手册》，企业应建立风险预警后的跟踪机制，确保风险隐患得到及时整改，防止风险反弹。同时，应加强风险预警后的复盘总结，形成经验教训，提升企业的风险防控能力。安全生产风险预警与响应机制是企业实现安全生产目标的重要保障。通过科学的预警机制、分级的响应措施、有效的沟通与报告、以及严格的后续处理，企业能够有效管控风险，提升安全生产水平，为2025年实现高质量发展提供坚实保障。第5章安全生产风险信息管理与档案一、安全生产风险信息的收集与整理1.1安全生产风险信息的收集安全生产风险信息的收集是风险分级管控体系建设的基础工作，是实现风险动态掌握与科学决策的关键环节。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36067-2018），企业应建立覆盖全生产过程的风险信息收集机制，确保风险信息的全面性、准确性和时效性。在2025年，随着企业安全生产风险等级管控体系的逐步完善，风险信息的收集方式将更加系统化。企业应结合生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等多维度因素，通过日常巡查、隐患排查、事故分析、员工反馈等多种渠道，全面收集风险信息。根据国家应急管理部发布的《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险信息收集台账，记录风险点、风险等级、责任人、整改时限等关键信息。同时，应利用信息化手段，如企业安全生产信息管理系统（EAMIS）、风险监测平台等，实现风险信息的实时采集与动态更新。1.2安全生产风险信息的整理风险信息的整理是将分散、零散的原始数据转化为结构化、可分析的信息，为风险评估与管控提供支撑。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》，企业应建立风险信息整理机制，确保信息的逻辑性、完整性与可追溯性。在2025年，企业应按照风险等级、风险类型、区域分布等维度对风险信息进行分类整理，形成风险点清单、风险等级矩阵、风险控制措施清单等。通过信息系统的数据清洗与归类，实现风险信息的标准化管理。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险信息整理与分析机制，定期对风险信息进行归档、分类、统计与分析，形成风险趋势预测模型，为管理层提供科学决策依据。同时，应注重信息的时效性与准确性，确保风险信息能够及时反映生产现场的变化情况。二、安全生产风险信息的存储与管理2.1安全生产风险信息的存储风险信息的存储是风险分级管控体系运行的重要保障，确保信息的可追溯性与可调用性。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》，企业应建立统一的风险信息存储平台，实现风险信息的集中管理与共享。在2025年，企业应采用信息化手段，如数据库、云存储、大数据平台等，构建统一的风险信息存储系统。该系统应具备数据安全、数据备份、数据恢复等功能，确保风险信息在存储过程中的完整性与安全性。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险信息存储标准，明确存储内容、存储格式、存储周期等，确保风险信息的规范存储。同时，应定期对存储数据进行备份，防止因系统故障或人为因素导致信息丢失。2.2安全生产风险信息的管理风险信息的管理包括信息的分类、权限控制、访问记录、数据更新等环节。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》，企业应建立风险信息管理机制，确保信息的规范管理与有效利用。在2025年，企业应建立风险信息管理责任制，明确各岗位在风险信息管理中的职责，确保信息管理的闭环运行。同时，应建立风险信息访问权限管理制度，确保信息的保密性与安全性，防止信息泄露或误用。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险信息管理档案，记录风险信息的采集、整理、存储、更新、使用等全过程，形成完整的管理闭环。同时，应建立风险信息管理台账，定期对风险信息进行检查与评估，确保信息的及时更新与有效利用。三、安全生产风险信息的共享与传递3.1安全生产风险信息的共享风险信息的共享是实现风险管控信息互通、资源共享的重要手段，有助于提升企业整体风险管控能力。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》，企业应建立风险信息共享机制，实现风险信息在不同部门、不同层级之间的有效传递。在2025年，企业应依托信息化平台，建立风险信息共享机制，实现风险信息的跨部门、跨层级共享。例如，通过企业安全生产信息管理系统（EAMIS），实现风险信息在生产、安全、设备、人事等不同部门之间的共享与传递。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险信息共享制度，明确信息共享的范围、方式、权限及责任，确保信息共享的规范性与有效性。同时，应建立信息共享的反馈机制，确保信息在传递过程中能够及时修正与更新。3.2安全生产风险信息的传递风险信息的传递是确保风险管控措施落实到位的重要环节。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》，企业应建立风险信息传递机制，确保风险信息能够及时传递到相关责任人，以便采取相应的管控措施。在2025年，企业应建立风险信息传递流程，明确信息传递的渠道、频率、责任人及接收人，确保风险信息能够及时传递到相关岗位。例如，通过企业安全生产信息管理系统（EAMIS），实现风险信息的自动推送与提醒，确保风险信息的及时传递。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险信息传递机制，确保信息传递的及时性与准确性。同时，应建立信息传递的反馈机制，确保信息传递后能够及时修正与更新，形成闭环管理。四、安全生产风险信息的更新与维护4.1安全生产风险信息的更新风险信息的更新是确保风险管控体系动态运行的重要保障，是实现风险管控措施持续有效的重要环节。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》，企业应建立风险信息更新机制，确保风险信息的时效性与准确性。在2025年，企业应建立风险信息更新机制，定期对风险信息进行更新，确保风险信息能够反映生产现场的变化情况。例如，通过企业安全生产信息管理系统（EAMIS），实现风险信息的自动更新，确保风险信息的实时性与准确性。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险信息更新制度，明确更新的频率、更新内容、更新责任人及更新记录，确保风险信息的及时更新与有效管理。同时，应建立风险信息更新的反馈机制，确保信息更新后能够及时修正与更新，形成闭环管理。4.2安全生产风险信息的维护风险信息的维护是确保风险信息长期有效运行的重要保障，是实现风险管控体系持续优化的重要环节。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》，企业应建立风险信息维护机制，确保风险信息的完整性与可追溯性。在2025年，企业应建立风险信息维护机制，定期对风险信息进行维护，确保信息的完整性和可追溯性。例如，通过企业安全生产信息管理系统（EAMIS），实现风险信息的自动维护，确保信息的及时性与准确性。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险信息维护制度，明确维护的频率、维护内容、维护责任人及维护记录，确保风险信息的及时维护与有效管理。同时，应建立风险信息维护的反馈机制，确保信息维护后能够及时修正与更新，形成闭环管理。第6章风险管控的考核与奖惩一、安全生产风险管控的考核机制1.1安全生产风险管控的考核机制概述根据《2025年企业安全生产风险分级管控手册》的要求，安全生产风险管控的考核机制应建立在科学、系统、动态的基础上，以实现风险分级管控的常态化、规范化和精细化管理。考核机制应涵盖风险识别、评估、管控、监测、整改、复查等全过程，确保风险管控措施落实到位，提升整体安全管理水平。根据国家应急管理部发布的《企业安全生产风险分级管控体系建设指南》（2023年版），企业应建立风险分级管控考核指标体系，将风险管控工作纳入绩效考核范畴，强化责任落实，推动风险管控工作常态化、制度化。1.2安全生产风险管控的考核指标与标准考核指标应涵盖风险识别、评估、管控、整改、复查等五个关键环节，具体包括：-风险识别：企业应建立风险清单，明确各生产场所、岗位、设备、工艺等的风险点，确保风险识别全面、准确。-风险评估：采用定量与定性相结合的方法，对风险等级进行科学评估，明确风险等级（如一级、二级、三级、四级），并制定相应的管控措施。-风险管控：企业应制定针对性的管控措施，包括工程技术措施、管理措施、个体防护措施等，确保风险得到有效控制。-风险整改：对发现的风险问题，应落实整改责任，确保整改措施到位、闭环管理。-风险复查：定期对风险管控措施的落实情况进行复查，确保风险管控措施持续有效。考核标准应结合企业实际情况，参考《企业安全生产风险分级管控体系建设指南》中的相关指标，确保考核内容与风险管控的实际成效相匹配。二、安全生产风险管控的奖惩措施2.1奖惩机制的设立原则奖惩机制应遵循“激励为主、惩罚为辅”、“公平公正、奖惩分明”的原则，通过正向激励与负向约束相结合，推动企业全员参与风险管控工作，提升整体安全管理水平。根据《安全生产法》及相关法规，企业应建立风险管控的奖励机制，对在风险管控工作中表现突出的员工、部门或单位给予表彰和奖励，激发员工的积极性和责任感。2.2奖励措施的具体内容根据《2025年企业安全生产风险分级管控手册》的要求，奖励措施应包括：-个人奖励：对在风险识别、评估、管控、整改等环节中表现突出的员工，给予岗位津贴、奖金、晋升机会等激励。-部门奖励：对在风险管控工作中取得显著成效的部门，给予专项奖励、荣誉称号或表彰。-单位奖励：对在风险管控工作中表现优异的单位，给予年度评优、表彰、荣誉证书等激励。-创新奖励：鼓励员工提出风险管控创新建议，对采纳并实施的创新措施给予奖励。2.3惩罚措施的具体内容惩罚措施应与风险管控的不到位、违规操作、整改不力等行为挂钩，确保风险管控措施落实到位。具体包括：-通报批评：对在风险管控中存在失职、渎职、未及时整改等问题的员工或部门，进行通报批评。-经济处罚：对未履行风险管控职责、造成安全事故的个人或单位，按相关规定给予经济处罚。-责任追究：对因风险管控不到位导致事故或隐患的，依法追究相关责任人的责任，包括行政处分、法律追责等。-停工整顿：对存在严重风险管控问题的企业，责令停工整顿，限期整改。三、安全生产风险管控的绩效评估3.1绩效评估的总体目标绩效评估是风险管控工作的核心环节，旨在通过科学、客观、系统的评估方法，全面反映企业风险管控工作的成效，为后续改进提供依据。根据《企业安全生产风险分级管控体系建设指南》（2023年版），绩效评估应涵盖以下几个方面：-风险识别与评估的准确性：评估风险识别和评估工作的全面性、科学性。-风险管控措施的落实情况：评估风险管控措施是否到位、是否有效。-风险整改的及时性与有效性：评估风险整改是否及时、是否彻底。-风险复查的频率与效果：评估风险复查的频率是否合理，复查效果是否明显。-员工参与与责任落实情况：评估员工是否积极参与风险管控工作，责任是否落实到位。3.2绩效评估的方法与工具绩效评估可采用定量与定性相结合的方法，具体包括：-定量评估：通过数据统计、风险等级评估、整改率、复查率等指标进行量化评估。-定性评估：通过现场检查、员工访谈、管理评审等方式，评估风险管控工作的实际成效和员工参与度。根据《安全生产绩效评估标准》（2024年版），企业应建立绩效评估体系，定期进行评估，并形成评估报告，作为改进风险管控工作的依据。四、安全生产风险管控的持续优化4.1持续优化的必要性安全生产风险管控工作不是一劳永逸的，而是需要不断优化、持续改进的过程。随着企业生产方式、技术发展、外部环境的变化，风险管控措施也需随之调整，以确保安全风险始终处于可控范围内。根据《2025年企业安全生产风险分级管控手册》的要求，企业应建立持续优化机制，确保风险管控工作适应企业发展需求，提升整体安全管理水平。4.2持续优化的具体措施持续优化应从以下几个方面入手：-动态调整风险等级：根据风险识别、评估、管控、整改、复查等环节的实际情况，动态调整风险等级，确保风险管控措施与实际风险相匹配。-完善风险管控措施：根据绩效评估结果，优化风险管控措施，增强措施的科学性、针对性和可操作性。-强化培训与意识提升：通过定期培训、演练、宣传等方式，提升员工的风险意识和风险应对能力，确保风险管控措施落实到位。-建立风险管控长效机制：通过制度建设、流程优化、技术升级等方式，形成风险管控的长效机制，确保风险管控工作常态化、制度化。-引入第三方评估与监督：引入专业机构或第三方进行风险管控评估与监督，确保风险管控工作公开、公正、透明。4.3持续优化的实施路径持续优化应纳入企业整体管理体系建设，与安全生产管理、绩效考核、绩效评估等环节有机结合，形成闭环管理。具体实施路径包括：-定期评估与反馈：每季度或半年进行一次风险管控绩效评估，形成评估报告，反馈问题，推动整改。-建立风险管控改进机制：根据评估结果，制定改进措施，明确责任人和时间节点，确保问题整改到位。-推动技术创新与管理创新：引入新技术、新方法，提升风险管控的科学性、智能化和精细化水平。-强化文化建设：通过企业文化建设，营造“人人讲安全、人人管安全”的良好氛围，提升全员风险管控意识。安全生产风险管控的考核与奖惩机制是企业安全管理的重要组成部分，应结合《2025年企业安全生产风险分级管控手册》的要求，建立科学、系统、动态的考核与奖惩机制，推动风险管控工作的持续优化与提升。第7章附则一、本手册的适用范围与实施时间1.1本手册适用于所有依法设立的生产经营单位，包括但不限于制造业、建筑业、能源业、交通运输业、食品加工业等各类企业及事业单位。本手册旨在规范企业安全生产风险分级管控工作，提升企业安全生产管理水平，防范和减少生产安全事故的发生。1.2本手册的实施时间为2025年1月1日起施行。自本手册实施之日起，各生产经营单位应按照本手册要求，建立和完善安全生产风险分级管控体系，落实主体责任，确保安全生产责任到人、措施到位。1.3本手册所称“安全生产风险”是指在生产经营活动中，因各类危险源的存在或其发生状态的变化，可能导致人员伤害、财产损失或环境破坏的风险。根据《安全生产法》及《生产安全事故应急条例》等相关法律法规，本手册对风险的识别、评估、控制、监测和整改等环节进行了系统性规定。1.4根据《危险化学品安全管理条例》及《生产经营单位安全生产事故隐患排查治理办法》，本手册所涉及的危险源类型包括但不限于：火灾、爆炸、中毒、窒息、触电、高空坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、爆破、地震、雷击、高温、低温、噪声、粉尘、放射性物质、易燃易爆物质等。1.5本手册所称“风险等级”按照《企业安全生产风险分级管控办法》（国家应急管理部令第14号）中规定的标准进行划分，分为一般风险、较高风险、重大风险三级。各生产经营单位应根据自身实际情况，结合风险评估结果，制定相应的管控措施。二、本手册的解释权与修订说明2.1本手册的解释权归国家应急管理部所有，任何单位或个人如对本手册内容有异议，可向国家应急管理部申请复核或提出修订建议。2.2本手册的修订应遵循《中华人民共和国安全生产法》及《企业安全生产风险分级管控办法》等相关法律法规，确保内容的合法性、合规性与前瞻性。2.3本手册的修订周期为每两年一次，由国家应急管理部组织专家进行评审，并结合最新的安全生产政策、技术标准及事故案例进行更新。修订内容将通过官方渠道发布，供各生产经营单位参考执行。2.4本手册的实施过程中，如遇重大安全生产事故或重大风险变化，国家应急管理部有权对本手册内容进行补充、调整或废止，具体以国家应急管理部发布的最新文件为准。三、本手册的附录与附件3.1本手册的附录包括以下内容：3.1.1《危险源辨识与风险评估方法》——依据《企业安全生产风险分级管控办法》（国家应急管理部令第14号）制定，适用于各类生产经营单位的危险源辨识与风险评估工作。3.1.2《安全生产风险分级管控清单》——根据《企业安全生产风险分级管控办法》（国家应急管理部令第14号）编制，用于指导企业建立风险分级管控体系，明确风险点、风险等级、管控措施及责任人。3.1.3《安全生产事故隐患排查治理标准》——依据《生产经营单位安全生产事故隐患排查治理办法》（国家应急管理部令第14号）制定，适用于企业隐患排查、评估、整改及复查工作。3.1.4《安全生产风险分级管控流程图》——以图形化方式展示风险识别、评估、控制、监测、整改等全过程，便于企业内部管理与操作。3.1.5《安全生产风险信息报告制度》——规定企业安全生产风险信息的收集、报告、分析及反馈机制，确保风险信息及时、准确、全面地传递至管理层及相关部门。3.1.6《安全生产风险管控措施分类标准》——根据《企业安全生产风险分级管控办法》（国家应急管理部令第14号）制定，明确不同风险等级对应的管控措施类型及实施要求。3.1.7《安全生产风险管控措施实施记录表》——用于记录风险管控措施的实施情况，包括措施名称、实施人、实施时间、实施效果、责任人等信息，确保管控措施的有效性与可追溯性。3.1.8《安全生产风险管控措施验收标准》——依据《企业安全生产风险分级管控办法》（国家应急管理部令第14号）制定，用于评估风险管控措施的实施效果，确保其符合安全标准。3.1.9《安全生产风险管控措施考核办法》——规定企业对风险管控措施的实施情况进行考核，包括考核内容、考核标准、考核频率及奖惩机制，以提升企业整体安全管理水平。3.1.10《安全生产风险管控措施档案管理规范》——规定企业安全生产风险管控措施的档案管理要求，包括档案内容、归档方式、保存期限等，确保信息的完整性和可查性。3.2本手册所附内容均依据国家应急管理部发布的最新政策、标准及规范编写，确保内容的时效性与适用性。各生产经营单位应结合自身实际，按照本手册要求，完善相关制度和操作流程，确保安全生产风险分级管控工作的有效落实。3.3本手册的附录内容将根据国家应急管理部的最新要求进行动态更新，确保其与国家安全生产政策和标准保持一致，为生产经营单位提供科学、系统的安全生产风险管控指导。第VIII章附录一、安全生产风险清单与分类标准1.1安全生产风险清单与分类标准概述根据《企业安全生产风险分级管控体系建设导则》（AQ/T41201-2020）和《危险化学品企业安全生产风险分级管控指南》（GB/T38536-2020），2025年企业安全生产风险分级管控手册将全面推行风险清单化、分类管理，实现风险动态识别、评估、监控