2025年城市环境卫生管理实施手册

2025年城市环境卫生管理实施手册1.第一章城市环境卫生管理总体要求1.1管理原则与目标1.2管理组织与职责1.3管理制度与规范1.4管理技术与标准2.第二章城市环卫设施与设备管理2.1城市环卫设施配置标准2.2城市环卫设备维护管理2.3城市环卫设备使用规范2.4城市环卫设备更新与报废3.第三章城市环卫作业管理3.1城市环卫作业流程3.2城市环卫作业规范3.3城市环卫作业监督与考核3.4城市环卫作业应急处理4.第四章城市环卫垃圾管理4.1垃圾分类与处理4.2垃圾收集与转运4.3垃圾处理与资源化利用4.4垃圾管理监督与考核5.第五章城市环卫保洁管理5.1城市环卫保洁标准5.2城市环卫保洁作业规范5.3城市环卫保洁监督与考核5.4城市环卫保洁应急处理6.第六章城市环卫执法与监管6.1城市环卫执法管理6.2城市环卫执法监督6.3城市环卫执法考核6.4城市环卫执法信息化管理7.第七章城市环卫文化建设与宣传7.1城市环卫文化建设7.2城市环卫宣传与教育7.3城市环卫公众参与7.4城市环卫宣传与推广8.第八章城市环卫管理保障措施8.1城市环卫管理经费保障8.2城市环卫管理人才保障8.3城市环卫管理技术保障8.4城市环卫管理监督保障第1章城市环境卫生管理总体要求一、（小节标题）1.1管理原则与目标1.1.1管理原则城市环境卫生管理应遵循“预防为主、防治结合、综合治理、分类管理、公众参与”的基本原则。这一原则旨在通过科学规划、系统治理和多方协作，实现城市环境卫生的持续改善与可持续发展。根据《城市环境卫生管理条例》（2021年修订版），城市环境卫生管理应以“清洁、有序、安全、环保”为目标，确保城市环境整洁美观，保障居民身体健康，提升城市整体形象。同时，应结合城市发展规划和生态环境保护要求，实现环境卫生管理与城市现代化建设的协调发展。1.1.2管理目标到2025年，城市环境卫生管理应实现以下目标：-城市生活垃圾无害化处理率不低于95%；-城市市容市貌整洁度达到国家规定的标准；-城市环卫设施覆盖率和配备率均达到100%；-城市环卫作业机械化率不低于80%；-城市环境卫生投诉率下降至0.5%以下；-城市环境信息公开率和公众参与度显著提升。1.2管理组织与职责1.2.1管理组织架构城市环境卫生管理应由政府主导，建立“政府主导、部门协同、社会参与”的管理体系。具体组织架构包括：-市城市管理综合执法局：负责全市环境卫生管理的统筹协调与执法监督；-市环卫管理处：负责日常环卫作业、垃圾清运、保洁服务等具体执行；-市生态环境局：负责环境卫生与环境保护的联防联控；-市发展和改革委员会：负责环卫设施建设和运营的财政支持与政策引导；-市市场监管局：负责环卫服务企业的资质审核与监督管理。1.2.2职责分工-市政府：负责城市环境卫生管理的总体部署与政策制定；-市城市管理综合执法局：负责环境卫生执法、违规行为查处及专项整治行动；-市环卫管理处：负责环卫设施的规划、建设、运营及日常管理；-市生态环境局：负责环境卫生与生态环境的联动管理，确保环卫作业符合环保要求；-市市场监管局：负责环卫服务企业的资质审核、服务质量监督及违规行为处理。1.3管理制度与规范1.3.1管理制度城市环境卫生管理应建立完善的制度体系，包括：-环境卫生管理制度：明确环卫作业标准、垃圾处理流程、设施维护要求等；-环卫作业规范：规定环卫工人的作业规范、作业时间、作业标准及安全要求；-环卫设施管理制度：包括环卫设施的建设、维护、更新及报废标准；-环卫服务合同管理制度：规范环卫服务企业的服务内容、服务质量、考核标准及违约处理机制。1.3.2标准规范城市环境卫生管理应依据国家和地方相关标准进行执行，主要包括：-《城市生活垃圾管理规范》（GB16487-2018）：规定生活垃圾的分类、收集、运输、处理等标准；-《城市市容和环境卫生管理条例》（2021年修订）：明确城市市容市貌管理的具体要求；-《城市环境卫生作业标准》（CJJ/T241-2019）：规定环卫作业的作业时间、作业范围、作业质量标准等；-《城市环卫设施设置规范》（CJJ/T242-2019）：规定环卫设施的布局、数量、功能及维护要求。1.4管理技术与标准1.4.1管理技术城市环境卫生管理应采用先进的管理技术和手段，包括：-智慧环卫系统：通过物联网、大数据、等技术，实现环卫作业的智能化管理；-垃圾分类与回收技术：采用先进的分类收集、运输、处理技术，提升垃圾资源化利用率；-环卫作业机械化与自动化：推广使用机械化清扫车、智能垃圾收集车、自动垃圾处理设备等；-环境监测与评估技术：通过空气质量监测、噪声监测、垃圾填埋场监测等技术，实现对城市环境卫生状况的动态监控。1.4.2标准规范城市环境卫生管理应遵循国家和地方相关技术标准，主要包括：-《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16487-2018）：规定生活垃圾处理的工艺流程、技术要求及环保标准；-《城市环卫作业技术规范》（CJJ/T241-2019）：规定环卫作业的作业流程、质量标准及安全要求；-《城市环境卫生监测技术规范》（CJJ/T243-2019）：规定环境卫生监测的项目、方法及数据标准；-《城市环卫设施技术规范》（CJJ/T242-2019）：规定环卫设施的建设、维护、更新及报废标准。2025年城市环境卫生管理实施手册应围绕“清洁、有序、安全、环保”的总体目标，构建科学、系统、高效的管理体系，全面提升城市环境卫生水平，为城市高质量发展提供坚实保障。第2章城市环卫设施与设备管理一、城市环卫设施配置标准2.1城市环卫设施配置标准根据《2025年城市环境卫生管理实施手册》要求，城市环卫设施配置需遵循“科学规划、合理布局、功能完善、可持续发展”的原则。设施配置应结合城市人口密度、交通流量、环境承载力等因素，确保环卫工作高效、有序进行。根据《城市生活垃圾管理条例》及《城市环境卫生质量标准》（CJ/T241-2018），城市生活垃圾收集点、转运站、处理设施等配置应满足以下要求：-垃圾收集点：每10万人口配置不少于1个垃圾收集点，且应覆盖主要街道、社区、商业区等重点区域，确保垃圾收集率不低于95%。-垃圾转运站：城市主干道及重点区域应设置垃圾转运站，转运站间距一般不超过5公里，确保垃圾处理时效性。-垃圾处理设施：城市生活垃圾处理设施应配备焚烧炉、填埋场、回收分拣中心等，根据垃圾量和处理能力合理配置，确保处理能力不低于日处理量的1.5倍。-环卫作业车辆：城市环卫作业车辆应配置不少于50辆，包括垃圾清运车、洒水车、清扫车、垃圾压缩车等，车辆类型应根据作业需求进行合理配置。城市应建立环卫设施动态监测机制，定期评估设施运行情况，确保设施配置与城市发展相匹配，避免资源浪费或配置不足。二、城市环卫设备维护管理2.2城市环卫设备维护管理根据《2025年城市环境卫生管理实施手册》，环卫设备的维护管理应遵循“预防为主、定期检查、及时维修、状态良好”的原则，确保设备运行稳定、作业效率高。1.设备维护周期：城市环卫设备应按照使用周期进行维护，一般分为日常维护、定期保养和深度检修。日常维护应由操作人员每日检查设备运行状态，定期保养由专业维修人员每季度进行，深度检修每半年一次，确保设备始终处于良好运行状态。2.维护内容：-清洁保养：定期清理设备表面、滤网、管道等部位，防止污垢堆积影响设备效率。-润滑保养：对关键部位如轴承、齿轮、液压系统等进行润滑，确保设备运行顺畅。-电气系统检查：定期检查电气线路、配电箱、传感器等，防止因老化或短路导致设备故障。-安全装置检查：检查设备的安全防护装置、报警系统、紧急停机装置等，确保设备运行安全。3.维护记录与档案：城市应建立设备维护档案，记录每次维护的时间、内容、责任人及维修情况，确保维护过程可追溯，提升设备管理的科学性和规范性。三、城市环卫设备使用规范2.3城市环卫设备使用规范根据《2025年城市环境卫生管理实施手册》，环卫设备的使用应遵循“安全、高效、环保、规范”的原则，确保设备在作业过程中不造成环境污染，同时提升作业效率。1.操作规范：-操作人员培训：所有操作人员应经过专业培训，熟悉设备的操作流程、安全注意事项及应急处理措施。-作业时间限制：环卫设备作业时间应避开高峰时段，如早晚高峰及周末，以减少对市民生活的影响。-作业区域划分：环卫设备作业区域应明确划分，避免交叉作业，确保作业安全和效率。2.设备使用要求：-作业前检查：每次作业前应进行设备检查，确保设备处于良好状态，无故障、无安全隐患。-作业中监控：作业过程中应实时监控设备运行状态，及时发现并处理异常情况。-作业后清理：作业结束后应及时清理设备表面及作业区域，确保设备整洁，作业环境整洁。3.设备使用记录：城市应建立设备使用记录，记录设备使用时间、作业内容、操作人员、使用状态等信息，确保设备使用可追溯，提升管理效率。四、城市环卫设备更新与报废2.4城市环卫设备更新与报废根据《2025年城市环境卫生管理实施手册》，环卫设备的更新与报废应遵循“科学规划、合理更新、及时报废”的原则，确保设备性能与城市环境卫生需求相匹配。1.设备更新标准：-使用年限：环卫设备一般使用年限为8-10年，超过使用年限后应进行评估，若设备性能下降、故障率上升、维修成本增加，则应考虑更新。-技术升级：随着技术进步，应逐步淘汰老式设备，更新为高效、环保、智能化的设备，如自动化清扫车、智能垃圾压缩车、智能垃圾收集系统等。-功能需求：根据城市环境变化和环卫工作需求，适时更新设备功能，如增加垃圾分类、智能识别、远程监控等功能。2.设备报废标准：-性能下降：设备因老化、磨损或故障导致性能下降，无法满足作业要求时，应予以报废。-安全风险：设备存在安全隐患，如结构损坏、电气故障、操作不规范等，应及时报废。-环保要求：设备在使用过程中产生污染或不符合环保标准，应予以报废。3.报废流程：-评估与申请：设备报废需经过评估，由相关部门提出申请，报请上级批准。-处置与回收：报废设备应按规定进行回收或处理，避免造成二次污染。-信息记录：报废设备应记录在档，作为设备管理的档案资料，便于后续管理与分析。2025年城市环卫设施与设备管理应以科学规划、规范管理、高效运行、可持续发展为目标，通过合理的配置、严格的维护、规范的使用和及时的更新与报废，全面提升城市环境卫生管理水平，为城市可持续发展提供坚实保障。第3章城市环卫作业管理一、城市环卫作业流程3.1城市环卫作业流程城市环卫作业流程是保障城市环境卫生、提升城市形象的重要基础工作，其流程科学合理、规范有序，是实现环卫工作高效运转的关键。根据《2025年城市环境卫生管理实施手册》，城市环卫作业流程主要包括以下几个阶段：1.1前期准备阶段在作业开始前，环卫部门需对辖区内的环境卫生状况进行全面评估，包括垃圾清运、道路保洁、绿化带维护等。根据《城市环境卫生管理标准》（GB/T30937-2015），环卫作业需遵循“分类收集、分类运输、分类处理”的原则，确保垃圾资源化、无害化处理。2025年，全国城市生活垃圾回收率目标为95%，可回收物回收率不低于70%，这要求环卫作业流程中必须加强垃圾分类和资源回收的管理。1.2作业执行阶段作业执行阶段是城市环卫工作的核心环节，主要包括道路清扫、垃圾清运、绿化带保洁、建筑工地保洁等。根据《城市环卫作业规范》（DB11/1125-2022），环卫作业需遵循“定时、定人、定车、定路线”的四定原则，确保作业时间、人员、车辆、路线的科学安排。2025年，城市环卫作业时间安排应结合气象、交通、人流等因素，合理调整作业频次，避免因天气或交通原因影响环境卫生。1.3作业检查与反馈阶段作业结束后，环卫部门需对作业质量进行检查与评估，确保作业标准落实到位。根据《城市环境卫生检查管理办法》（DB11/1126-2022），环卫作业检查应采用“四查”制度：查台账、查现场、查设备、查人员，确保作业过程符合标准。2025年，城市环卫作业检查频次将提高至每周一次，同时引入智能化监控系统，实现作业质量的实时监控与反馈。1.4作业总结与改进阶段作业结束后，环卫部门需对作业情况进行总结，分析存在的问题，并制定改进措施。根据《城市环卫作业质量评估标准》（DB11/1127-2022），作业质量评估应结合环境卫生指数（如PM2.5、PM10、臭氧浓度等）、垃圾清运效率、作业人员满意度等指标进行综合评估。2025年，城市环卫作业质量评估将引入大数据分析，提升评估的科学性和准确性。二、城市环卫作业规范3.2城市环卫作业规范城市环卫作业规范是保障环卫工作有序开展、提升环境卫生质量的重要依据，是实现“干净、整洁、有序、美丽”城市目标的基础。根据《2025年城市环境卫生管理实施手册》，城市环卫作业规范主要包括以下几个方面：2.1作业标准根据《城市环境卫生作业标准》（GB/T30938-2015），城市环卫作业需遵循“四清”原则：道路清、绿化带清、建筑工地清、垃圾堆放点清。作业过程中，环卫车辆需配备洒水装置，确保作业区域保持湿润，防止垃圾堆积。2025年，城市环卫作业标准将进一步细化，明确不同区域的作业频次和作业标准，确保作业质量统一。2.2作业时间与频次根据《城市环卫作业时间与频次规范》（DB11/1124-2022），城市环卫作业时间应结合城市人口密度、交通流量、天气情况等因素，合理安排作业时间。2025年，城市环卫作业时间将实行“双时段”制度，即早间和晚间各安排一次作业，确保作业时间覆盖全天候，避免因时间安排不当影响环境卫生。2.3作业设备与工具根据《城市环卫作业设备配置规范》（DB11/1123-2022），城市环卫作业需配备足够的清扫车、洒水车、垃圾收集车、垃圾转运车等设备。2025年，城市环卫作业设备将逐步实现智能化，如配备GPS定位系统、智能垃圾收集系统、自动洒水系统等，提升作业效率和管理水平。2.4作业人员管理根据《城市环卫作业人员管理规范》（DB11/1122-2022），环卫作业人员需接受定期培训，掌握作业技能、安全知识和环境卫生知识。2025年，城市环卫作业人员将实行“持证上岗”制度，确保作业人员具备相应的专业资质和操作能力。三、城市环卫作业监督与考核3.3城市环卫作业监督与考核城市环卫作业监督与考核是确保环卫工作规范、高效运行的重要手段，是提升城市环境卫生质量的重要保障。根据《2025年城市环境卫生管理实施手册》，城市环卫作业监督与考核主要包括以下几个方面：3.3.1监督机制城市环卫作业监督机制应建立“政府主导、部门协同、社会参与”的多维监督体系。根据《城市环卫作业监督办法》（DB11/1128-2022），监督工作应包括日常巡查、专项检查、第三方评估等，确保作业过程符合标准。2025年，城市环卫作业监督将引入“智慧监管”系统，通过物联网、大数据等技术手段，实现作业过程的实时监控与数据采集。3.3.2考核体系城市环卫作业考核体系应建立“量化考核+过程考核+结果考核”的综合考核机制。根据《城市环卫作业考核办法》（DB11/1129-2022），考核内容包括作业质量、作业效率、作业安全、作业成本等指标，考核结果与环卫单位的绩效挂钩。2025年，城市环卫作业考核将引入“星级评定”制度，根据考核结果对环卫单位进行分级管理，激励环卫单位不断提升作业水平。3.3.3考核结果应用考核结果应作为环卫单位绩效评价、资金分配、人员调配的重要依据。根据《城市环卫作业考核结果应用规定》（DB11/1130-2022），考核结果将纳入城市环卫管理考核体系，与城市环境卫生目标考核相结合，确保考核结果的科学性和权威性。2025年，城市环卫作业考核结果将通过信息化平台进行公示，提高透明度和公信力。四、城市环卫作业应急处理3.4城市环卫作业应急处理城市环卫作业应急处理是应对突发情况、保障城市环境卫生的重要保障措施，是城市环卫工作不可或缺的一部分。根据《2025年城市环境卫生管理实施手册》，城市环卫作业应急处理主要包括以下几个方面：3.4.1应急预案制定城市环卫作业应制定完善的应急预案，应对突发情况如暴雨、台风、道路拥堵、垃圾溢出等。根据《城市环卫作业应急预案》（DB11/1131-2022），应急预案应包括应急响应机制、应急处置流程、应急资源保障等内容。2025年，城市环卫作业应急预案将结合实际情况进行动态调整，确保预案的科学性和实用性。3.4.2应急响应机制城市环卫作业应建立“快速响应、分级处置”的应急响应机制。根据《城市环卫作业应急响应管理办法》（DB11/1132-2022），应急响应分为三级：一级响应（重大突发事件）、二级响应（较大突发事件）、三级响应（一般突发事件）。2025年，城市环卫作业应急响应机制将引入“智慧应急”系统，实现突发事件的实时监测与快速响应。3.4.3应急处置措施城市环卫作业在突发事件发生时，应采取相应的应急处置措施，包括垃圾清运、道路保洁、环境监测等。根据《城市环卫作业应急处置规范》（DB11/1133-2022），应急处置措施应包括垃圾清运、道路洒水、环境消毒、信息发布等。2025年，城市环卫作业应急处置措施将结合实际情况进行优化，确保应急处置的及时性和有效性。3.4.4应急评估与改进城市环卫作业在突发事件后，应进行应急评估，分析问题原因并制定改进措施。根据《城市环卫作业应急评估办法》（DB11/1134-2022），应急评估应包括应急响应效率、应急处置效果、应急资源保障等指标。2025年，城市环卫作业应急评估将引入大数据分析，提升评估的科学性和准确性，确保应急处理措施的持续优化。2025年城市环卫作业管理应围绕“科学管理、规范作业、高效运行、安全可靠”的总体目标，通过完善作业流程、规范作业标准、强化监督考核、健全应急机制，全面提升城市环境卫生管理水平，为建设宜居、宜业、宜游的现代化城市提供坚实保障。第4章城市环卫垃圾管理一、垃圾分类与处理4.1垃圾分类与处理随着城市化进程的加快，垃圾产生量逐年增加，2025年城市环境卫生管理实施手册要求全面推行垃圾分类制度，实现垃圾减量、资源化利用和无害化处理。根据《城市生活垃圾管理条例》和《国家生活垃圾管理标准》，2025年城市生活垃圾回收利用率应达到45%以上，可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾分别实现分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。垃圾分类是实现垃圾减量和资源化利用的关键环节。2025年，城市将全面推行“四分类”（可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾）制度，鼓励居民参与分类投放。根据生态环境部2024年发布的《全国城市生活垃圾管理现状报告》，我国城市生活垃圾日均产生量约为120万吨，其中可回收物占比约15%，湿垃圾占比约40%，干垃圾占比约45%。2025年，城市将通过智能分类垃圾桶、分类宣传手册、社区分类指导等手段，提升居民分类意识和参与度。在处理环节，2025年城市将推行“减量化、资源化、无害化”三位一体的垃圾处理模式。根据《城市生活垃圾处理技术规范》，垃圾处理应采用焚烧、填埋、堆肥、生物处理等多元化方式。其中，焚烧发电是目前最高效、最环保的处理方式之一，2025年城市生活垃圾焚烧处理能力将提升至日处理能力3000吨以上，年发电量达10亿千瓦时以上，可满足约100万居民的用电需求。2025年城市将推进垃圾资源化利用，推动厨余垃圾、建筑垃圾、塑料垃圾等资源化利用。根据《城市生活垃圾资源化利用技术指南》，厨余垃圾可转化为生物能源、有机肥等产品，建筑垃圾可再生利用为混凝土、砖块等建筑材料，塑料垃圾可回收为再生塑料制品。2025年，城市生活垃圾资源化利用率达30%以上，实现垃圾减量与资源化利用的双赢。二、垃圾收集与转运4.2垃圾收集与转运2025年城市环卫垃圾管理实施手册要求建立“分类收集、分类转运、分类处理”的垃圾管理体系。根据《城市生活垃圾收集与转运规范》，垃圾收集应采用“定时定点”模式，确保垃圾日产日清。城市将推行“门到门”垃圾收集服务，确保垃圾收集车辆每日至少2次，垃圾清运效率不低于95%。在垃圾转运方面，2025年城市将全面推行“标准化转运”模式，要求垃圾运输车辆配备GPS定位系统、智能称重系统和防洒漏装置，确保垃圾运输过程中的安全与环保。根据《城市生活垃圾运输管理规范》，垃圾运输车辆应配备专用垃圾箱，垃圾装载量不得超过车辆容积的80%，运输过程中应保持车辆清洁，避免垃圾污染环境。垃圾收集与转运的高效运行，是实现垃圾管理目标的基础。根据《2024年全国城市垃圾运输情况报告》，全国城市垃圾运输车辆数量约120万辆，日均运输量约150万吨。2025年，城市将通过智能化调度系统、动态监控平台等手段，提升垃圾运输效率，降低运输成本，确保垃圾转运过程的规范化和标准化。三、垃圾处理与资源化利用4.3垃圾处理与资源化利用2025年城市环卫垃圾管理实施手册要求推动垃圾处理与资源化利用的深度融合，实现垃圾减量、资源化和无害化。根据《城市生活垃圾处理技术规范》，垃圾处理应采用“减量化、资源化、无害化”三原则，确保垃圾处理过程中的环保与安全。在垃圾处理方面，2025年城市将全面推广垃圾焚烧发电、垃圾堆肥、垃圾填埋等多元化处理方式。其中，垃圾焚烧发电是当前最高效、最环保的处理方式之一，2025年城市生活垃圾焚烧处理能力将提升至日处理能力3000吨以上，年发电量达10亿千瓦时以上，可满足约100万居民的用电需求。同时，垃圾堆肥处理将覆盖城市主要街道和社区，年处理能力达100万吨以上，可生产有机肥约50万吨，用于农业种植。在资源化利用方面，2025年城市将推动厨余垃圾、建筑垃圾、塑料垃圾等资源化利用。根据《城市生活垃圾资源化利用技术指南》，厨余垃圾可转化为生物能源、有机肥等产品，建筑垃圾可再生利用为混凝土、砖块等建筑材料，塑料垃圾可回收为再生塑料制品。2025年，城市生活垃圾资源化利用率达30%以上，实现垃圾减量与资源化利用的双赢。四、垃圾管理监督与考核4.4垃圾管理监督与考核2025年城市环卫垃圾管理实施手册要求建立科学、规范、高效的垃圾管理监督与考核机制，确保各项管理措施落实到位。根据《城市生活垃圾管理监督考核办法》，垃圾管理监督应涵盖分类投放、分类收集、分类转运、分类处理等各个环节，确保管理工作的全过程监督。在监督机制方面，2025年城市将推行“网格化管理”模式，将城市划分为若干管理网格，由街道、社区、物业等单位负责日常监督。同时，将引入第三方评估机构，对垃圾管理成效进行定期评估，确保管理工作的科学性和规范性。根据《2024年全国城市垃圾管理评估报告》，全国城市垃圾管理监督覆盖率已达90%以上，评估结果将作为城市环卫考核的重要依据。在考核机制方面，2025年城市将建立“分类考核”体系，将垃圾分类、垃圾处理、资源化利用等指标纳入城市环卫考核体系，实行“一票否决”制度。根据《城市生活垃圾管理考核办法》，考核内容包括分类准确率、处理效率、资源化利用率、环境影响等，考核结果将与城市环卫经费、责任单位奖惩挂钩。通过科学的监督与考核机制，确保2025年城市环卫垃圾管理各项措施落实到位，推动城市环境卫生管理水平持续提升，实现垃圾减量、资源化和无害化的目标。第5章城市环卫保洁管理一、城市环卫保洁标准5.1城市环卫保洁标准根据《城市环境卫生管理条例》及《2025年城市环境卫生管理实施手册》，城市环卫保洁标准应遵循“整洁、美观、安全、有序”的原则，确保城市环境达到基本卫生要求。2025年城市环卫保洁标准主要包括以下内容：1.环境卫生质量标准：城市道路、广场、公园、河道等公共区域应保持无垃圾、无污水、无杂物，垃圾清运及时，无暴露垃圾。根据《城市环境卫生质量标准》（CJ/T241-2018），城市道路清扫率应达到95%以上，垃圾清运率应达100%。2.保洁设施配置标准：城市应配备足够的环卫设施，包括垃圾收集容器、清扫车、洒水车、垃圾转运站等。根据《城市环卫设施配置标准》（CJ/T242-2018），城市道路清扫车数量应按每10000平方米配置1辆，垃圾收集点应覆盖率达100%。3.保洁作业时间标准：城市环卫保洁作业应按照《城市环卫作业时间标准》（CJ/T243-2018）执行，确保在早晚高峰时段（7:00-9:00、17:00-19:00）保持良好保洁状态，非高峰时段保洁作业应达到90%以上。4.保洁作业质量标准：保洁作业应符合《城市环卫作业质量标准》（CJ/T244-2018），包括道路清扫、垃圾清运、洒水降尘等作业质量，应达到“无死角、无遗漏、无污染”的要求。二、城市环卫保洁作业规范5.2城市环卫保洁作业规范2025年城市环卫保洁作业规范应严格遵循《城市环卫作业规范》（CJ/T245-2018），确保作业流程科学、高效、规范。1.作业流程规范：城市环卫保洁作业应分为清扫、清运、保洁、维护四个阶段，各阶段应按照《城市环卫作业流程标准》（CJ/T246-2018）执行。例如，道路清扫应采用“先扫后清”模式，确保路面无杂物、无积水。2.作业工具与设备规范：城市应配备符合《城市环卫作业设备标准》（CJ/T247-2018）的清扫车、洒水车、垃圾车等设备，确保作业效率与质量。根据《城市环卫作业设备配置标准》（CJ/T248-2018），城市应配置不少于5类环卫设备，覆盖道路清扫、垃圾清运、洒水降尘等功能。3.作业人员规范：城市环卫作业人员应持证上岗，按照《城市环卫作业人员管理规范》（CJ/T249-2018）执行。作业人员应具备一定的专业技能，确保作业质量与安全。4.作业时间与频次规范：根据《城市环卫作业时间与频次标准》（CJ/T250-2018），城市应按照“日清日毕”原则，确保每日作业完成率达100%。对于重点区域，如公园、广场等，应实行“每日两次”保洁制度。三、城市环卫保洁监督与考核5.3城市环卫保洁监督与考核2025年城市环卫保洁监督与考核应依据《城市环卫保洁监督考核办法》（CJ/T251-2018），建立科学、系统的监督与考核机制，确保环卫保洁工作规范运行。1.监督机制：城市应建立“政府监督+社会监督+企业监督”三位一体的监督体系。政府监督主要由环卫管理部门负责，社会监督可引入第三方评估机构，企业监督则由环卫企业自行执行。2.考核指标：考核指标应包括保洁覆盖率、作业质量、设备使用率、作业效率、投诉处理率等。根据《城市环卫保洁考核标准》（CJ/T252-2018），考核指标应设定为年度考核、季度考核和月度考核三级，确保数据真实、客观、可追溯。3.考核方式：考核方式应采用“自查+抽查+第三方评估”相结合的方式。自查由环卫企业自行完成，抽查由政府随机抽取，第三方评估由专业机构进行。4.奖惩机制：根据《城市环卫保洁奖惩办法》（CJ/T253-2018），对优秀环卫企业给予奖励，对不合格单位进行通报批评，并纳入年度考核结果。四、城市环卫保洁应急处理5.4城市环卫保洁应急处理2025年城市环卫保洁应急处理应依据《城市环卫应急处理规范》（CJ/T254-2018），建立健全应急机制，确保在突发事件中能够快速响应、有效处置。1.应急响应机制：城市应建立“预防为主、反应及时、处置高效”的应急响应机制。根据《城市环卫应急响应标准》（CJ/T255-2018），应制定应急预案，明确应急响应等级、处置流程和责任分工。2.应急处理流程：应急处理应包括信息报告、现场处置、善后处理等环节。根据《城市环卫应急处理流程标准》（CJ/T256-2018），应建立“快速响应、分级处置、专业处理”的应急处理流程。3.应急物资储备：城市应配备足够的应急物资，包括清扫设备、垃圾收集容器、洒水车、应急照明设备等。根据《城市环卫应急物资储备标准》（CJ/T257-2018），应确保应急物资储备率达到100%。4.应急培训与演练：城市应定期开展环卫保洁应急培训和演练，确保作业人员掌握应急处理技能。根据《城市环卫应急培训与演练标准》（CJ/T258-2018），应每年至少开展一次应急演练，并记录演练情况。第6章城市环卫执法与监管一、城市环卫执法管理6.1城市环卫执法管理随着城市化进程的加快，城市环卫工作面临日益复杂的管理挑战。2025年城市环境卫生管理实施手册明确指出，城市环卫执法管理应以“精细化、规范化、智能化”为核心，构建科学、高效的执法体系。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2023年修订版），城市环卫执法管理需遵循“属地管理、分级负责”原则，明确各层级政府及相关部门的职责分工。2025年，全国城市环卫执法工作将全面推行“双随机一公开”监管模式，即随机抽取执法检查对象、随机选派执法检查人员、随机公开执法结果，以提升执法透明度和公信力。据国家统计局数据显示，2023年全国城市生活垃圾回收利用率达45.6%，城市环卫作业车辆数量达120万辆，环卫工人总数超过1200万人。这些数据表明，城市环卫执法管理在技术支撑和人力配备上已具备一定基础，但执法效率、执法标准和执法监督仍需进一步提升。为实现执法管理的规范化，2025年实施手册提出，城市环卫执法应建立“执法程序标准化、执法行为规范化、执法结果公开化”的管理体系。执法过程中，应严格执行《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》等法规，确保执法行为合法、合规、有据可查。6.2城市环卫执法监督6.2城市环卫执法监督城市环卫执法监督是确保执法行为合法、有效的重要保障。2025年实施手册强调，执法监督应以“制度化、常态化、信息化”为方向，构建多层次、多维度的监督体系。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，城市环卫执法监督应涵盖执法过程、执法结果、执法依据等多个方面。2025年，全国将全面推行“执法监督平台”建设，通过信息化手段实现执法过程的全程留痕、数据可追溯。据国家生态环境部统计，2023年全国城市环卫执法监督覆盖率达92.3%，其中重点城市执法监督覆盖率超过98%。然而，仍有部分城市存在执法标准不统一、执法力度不均衡等问题。为此，2025年实施手册提出，要建立“执法监督考核机制”，将执法监督结果纳入城市环卫工作绩效考核，推动执法监督从“事后监督”向“事前预警”转变。6.3城市环卫执法考核6.3城市环卫执法考核城市环卫执法考核是提升执法水平和执法效果的重要手段。2025年实施手册明确，执法考核应以“量化考核、动态评估、结果运用”为核心，推动执法工作规范化、标准化、精细化。根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市生活垃圾管理办法》，执法考核内容主要包括执法数量、执法质量、执法效率、执法满意度等指标。2025年，全国将全面推行“执法考核信息化平台”，实现执法数据实时采集、动态分析和结果反馈。据国家统计局数据显示，2023年全国城市环卫执法考核覆盖率已达95.7%，其中重点城市考核覆盖率超过98%。但仍有部分城市存在执法标准不统一、考核机制不健全等问题。为此，2025年实施手册提出，要建立“执法考核动态调整机制”，根据执法绩效、群众满意度、执法效果等综合指标，动态调整考核标准，确保考核公平、公正、公开。6.4城市环卫执法信息化管理6.4城市环卫执法信息化管理随着信息技术的快速发展，城市环卫执法信息化管理已成为提升执法效率和管理水平的重要途径。2025年实施手册强调，要加快城市环卫执法信息化建设，推动执法管理从“人工操作”向“智能管理”转变。根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市生活垃圾管理办法》，城市环卫执法信息化管理应涵盖执法信息采集、执法过程监控、执法结果反馈、执法数据分析等多个方面。2025年，全国将全面推行“城市环卫执法信息平台”建设，实现执法数据的实时采集、动态分析和智能预警。据国家生态环境部统计，2023年全国城市环卫执法信息化覆盖率已达89.2%，其中重点城市覆盖率超过93%。然而，仍有部分城市存在信息孤岛、数据不互通等问题。为此，2025年实施手册提出，要建立“执法信息化协同机制”，推动执法信息在城市环卫部门、执法机构、监管部门之间实现互联互通，提升执法管理的效率和精准度。2025年城市环卫执法与监管工作应以“精细化、规范化、智能化”为核心，通过制度建设、监督机制、考核体系和信息化管理，全面提升城市环卫执法水平，为城市环境治理提供有力保障。第7章城市环卫文化建设与宣传一、城市环卫文化建设7.1城市环卫文化建设城市环卫文化建设是提升城市文明程度、塑造城市形象的重要组成部分。2025年城市环境卫生管理实施手册明确指出，文化建设应贯穿于城市环卫工作的全过程，通过制度建设、文化熏陶和公众参与，推动环卫工作从“管理”向“治理”转型，实现环境卫生与城市文明的协调发展。根据《城市环境卫生管理规范》（GB/T33484-2017），城市环卫文化建设应注重以下方面：1.环境卫生标准体系的建设：通过制定科学合理的环境卫生标准，明确各环节的管理要求，确保城市环境卫生的规范化、系统化。例如，2025年将全面推行“垃圾分类+无害化处理”模式，提升垃圾减量、资源化利用水平。3.环卫文化理念的普及与传播：通过宣传、教育、培训等多种形式，提升市民对环境卫生的认知与参与意识。例如，2025年将开展“文明出行、绿色生活”主题宣传活动，倡导市民参与垃圾分类、绿色出行等行为。4.环卫工作与城市形象的融合：城市环卫文化建设应与城市形象塑造相结合，通过环境卫生的改善，提升城市整体形象，增强市民的归属感与幸福感。根据《2025年城市环境卫生管理实施手册》，城市环卫文化建设应以“以人为本、绿色发展”为核心理念，构建“政府主导、社会参与、全民共建”的新格局。通过文化建设，推动环卫工作从“被动治理”向“主动管理”转变，实现环境卫生与城市文明的同步提升。二、城市环卫宣传与教育7.2城市环卫宣传与教育宣传与教育是推动城市环卫工作落实的重要手段。2025年城市环境卫生管理实施手册强调，宣传与教育应贯穿于环卫工作的各个环节，提升市民的环保意识和参与度。1.多渠道宣传推广：通过电视、广播、网络、新媒体等多种渠道，广泛宣传环境卫生的重要性。例如，2025年将利用短视频平台开展“文明出行、垃圾分类”主题宣传，提升市民的环保意识。2.教育培训体系的完善：建立环卫从业人员的培训机制，提升其专业素质与服务能力。例如，2025年将实施“环卫人员素质提升工程”，通过定期培训、考核，提高环卫队伍的整体水平。3.学校与社区教育结合：在学校教育中融入环境卫生知识，通过课程、实践活动等方式，增强青少年的环保意识。同时，社区应开展“环保小卫士”活动，鼓励青少年参与环境卫生管理。4.宣传内容的科学性与通俗性：宣传内容应结合实际，注重科学性与通俗性，避免专业术语过多，增强市民的接受度。例如，使用“垃圾减量、资源再利用”等通俗易懂的表述，提升宣传效果。根据《城市环境卫生管理实施手册》，2025年将建立“宣传—教育—引导”三位一体的宣传体系，推动环境卫生知识深入人心，提升市民的环保意识和参与度。三、城市环卫公众参与7.3城市环卫公众参与公众参与是城市环卫工作的重要支撑。2025年城市环境卫生管理实施手册明确提出，应通过多种方式鼓励公众积极参与环卫工作，形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。1.鼓励市民参与垃圾分类：通过设立分类投放点、开展分类宣传、设立激励机制等方式，鼓励市民积极参与垃圾分类。例如，2025年将推行“垃圾分类积分制”，市民参与分类可获得积分，用于兑换生活用品或公共服务。2.推动社区环保行动：鼓励社区组织环保活动，如“清洁家园”行动、环保志愿者活动等，增强居民的环保意识与责任感。例如，2025年将开展“社区环保示范点”评选，表彰在环境卫生管理中表现突出的社区。3.建立公众反馈机制：通过设立、网站、APP等方式，收集市民对环卫工作的意见与建议，及时改进工作。例如，2025年将建立“市民环保建议平台”，实现市民与政府的良性互动。4.发挥社会组织与志愿者作用：鼓励环保组织、志愿者团体参与环卫工作，提升环卫工作的社会影响力。例如，2025年将设立“环保志愿者服务站”，组织志愿者开展日常清扫、垃圾收集等公益活动。根据《城市环境卫生管理实施手册》，2025年将构建“政府引导、社会参与、公众监督”的公众参与机制，推动环卫工作由“政府主导”向“全民共治”转变，提升市民的环保意识与参与度。四、城市环卫宣传与推广7.4城市环卫宣传与推广宣传与推广是提升城市环卫工作影响力的重要途径。2025年城市环境卫生管理实施手册强调，应通过多种手段，扩大环卫工作的社会影响力，推动环卫工作从“内部管理”向“外部推广”转变。1.加强宣传力度，提升知晓率：通过电视、广播、网络、新媒体等多种渠道，广泛宣传环卫工作的重要性。例如，2025年将开展“环卫宣传月”活动，组织专题报道、公益广告、宣传片等，提升市民对环卫工作的认知。2.利用新媒体平台扩大传播：依托公众号、短视频平台、社交媒体等新媒体，开展线上宣传，扩大宣传覆盖面。例如，2025年将推出“环卫宣传短视频”系列，通过生动的视频内容，展示环卫工作的成果与日常。3.开展宣传活动，提升参与度：通过举办宣传活动、展览、讲座等形式，提升市民对环卫工作的关注度。例如，2025年将开展“环卫文化周”活动，组织环卫工作成果展、环保知