北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控技术指南试行

北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控技术指南(试行一、总则1.目的为有效管控北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险，降低事故发生概率，保障人民生命财产安全和工程建设顺利进行，依据国家和地方相关法律法规、标准规范，结合本市实际情况，制定本技术指南。2.适用范围本指南适用于北京市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险的分级管控活动。3.基本原则遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持全面覆盖、分级管控、动态管理、科学合理的原则，将施工安全风险控制在可接受范围内。二、术语和定义1.施工安全风险在房屋建筑和市政基础设施工程施工过程中，可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等不良后果的不确定性因素。2.风险分级管控通过对施工过程中的风险进行识别、评估，确定风险等级，并采取相应的管控措施，对不同等级的风险实施差异化管理。3.重大风险发生事故的可能性高且事故后果严重，可能造成群死群伤、重大财产损失或严重环境影响的风险。4.较大风险发生事故的可能性较大且事故后果较严重，可能造成多人伤亡、较大财产损失或一定环境影响的风险。5.一般风险发生事故的可能性一般且事故后果一般，可能造成人员受伤、一定财产损失或轻微环境影响的风险。6.低风险发生事故的可能性较小且事故后果轻微，可能造成少量人员轻伤、较小财产损失或极轻微环境影响的风险。三、施工安全风险识别1.风险识别方法施工单位应组织相关人员采用现场勘查、资料查阅、专家咨询、问卷调查、头脑风暴等方法，对施工全过程进行全面、系统的风险识别。2.风险识别范围（1）工程环境风险：包括地质条件、水文情况、周边建（构）筑物、地下管线等。（2）施工工艺风险：如深基坑工程、高支模工程、脚手架工程、起重吊装工程等特殊施工工艺。（3）施工设备风险：各类施工机械设备的选型、安装、使用、维护等环节。（4）人员管理风险：施工人员的资质、技能、安全意识、操作规程执行情况等。（5）现场管理风险：施工现场的安全防护设施、临时用电、消防安全、文明施工等方面。3.风险识别记录对识别出的风险应进行详细记录，包括风险名称、风险描述、可能导致的事故类型、风险存在的部位和阶段等信息，形成风险识别清单。四、施工安全风险评估1.评估方法选择根据工程特点和实际情况，可选用定性评估法、定量评估法或综合评估法。定性评估法主要依靠评估人员的经验和判断，对风险进行大致分级；定量评估法通过建立数学模型，对风险发生的可能性和后果进行量化分析；综合评估法则结合定性和定量评估方法的优点，更全面、准确地评估风险。2.风险发生可能性评估考虑人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素以及管理上的缺陷等因素，对风险发生的可能性进行评估，可分为频繁发生、很可能发生、可能发生、不太可能发生、极少发生五个等级。3.风险后果评估从人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响等方面，对风险一旦发生可能造成的后果进行评估，可分为特别严重、严重、较严重、一般、轻微五个等级。4.风险等级确定根据风险发生的可能性和后果，采用风险矩阵法或其他方法确定风险等级。风险矩阵法是将风险发生的可能性和后果分别划分为不同等级，通过交叉对应确定风险等级，具体如下表所示：|后果\可能性|频繁发生|很可能发生|可能发生|不太可能发生|极少发生||---|---|---|---|---|---||特别严重|重大风险|重大风险|重大风险|较大风险|一般风险||严重|重大风险|重大风险|较大风险|一般风险|低风险||较严重|重大风险|较大风险|一般风险|低风险|低风险||一般|较大风险|一般风险|低风险|低风险|低风险||轻微|一般风险|低风险|低风险|低风险|低风险|五、施工安全风险分级管控措施1.重大风险管控措施（1）制定专项施工方案：由施工单位组织专业技术人员编制专项施工方案，经专家论证通过后实施。专项施工方案应包括风险分析、管控措施、应急处置预案等内容。（2）设置专人监控：安排具有丰富经验和专业知识的安全管理人员对重大风险部位进行实时监控，确保风险处于可控状态。（3）加强技术交底：施工前，由项目技术负责人对施工人员进行详细的技术交底，明确风险特点、管控措施和应急处置方法。（4）增加安全投入：加大对重大风险管控的资金投入，配备必要的安全防护设备和监测仪器，确保施工安全。2.较大风险管控措施（1）编制专项安全技术措施：针对较大风险制定专项安全技术措施，经施工单位技术负责人审核批准后执行。（2）定期检查和监测：定期对较大风险部位进行检查和监测，及时发现和消除安全隐患。（3）加强人员培训：对涉及较大风险作业的施工人员进行专门的安全培训，提高其安全意识和操作技能。3.一般风险管控措施（1）落实常规安全措施：按照相关标准规范和施工组织设计的要求，落实一般风险的常规安全措施，如设置安全防护设施、进行安全警示等。（2）加强日常检查：项目安全管理人员加强对一般风险部位的日常检查，及时纠正不安全行为和消除不安全状态。4.低风险管控措施（1）进行简单提示：对低风险部位进行简单的安全提示，提醒施工人员注意安全。（2）纳入日常巡查：将低风险部位纳入项目日常巡查范围，确保风险得到有效控制。六、施工安全风险管控的实施与监督1.风险管控计划制定施工单位应根据风险评估结果，制定详细的风险管控计划，明确各风险的管控责任部门和责任人、管控措施、时间要求等内容。2.风险管控措施执行各责任部门和责任人应按照风险管控计划的要求，认真落实各项管控措施，确保风险得到有效控制。在施工过程中，如发现风险情况发生变化，应及时调整管控措施。3.监督检查建设单位、监理单位和施工单位应定期对施工安全风险管控情况进行监督检查，检查内容包括风险识别、评估、管控措施落实情况等。对发现的问题应及时下达整改通知，责令相关单位限期整改。4.动态管理施工安全风险管控应实行动态管理，随着工程进度的推进、施工条件的变化和新技术、新工艺的应用，及时对风险进行重新识别、评估和管控，确保风险始终处于可控状态。七、施工安全风险预警与应急处置1.风险预警机制建立施工单位应建立施工安全风险预警机制，根据风险等级和发展趋势，设定相应的预警级别和预警指标。当风险达到预警值时，及时发布预警信息。2.预警响应措施接到预警信息后，相关责任单位和人员应立即采取相应的响应措施。对于重大风险预警，应立即停止作业，组织人员撤离危险区域，并采取有效的应急处置措施。3.应急预案制定施工单位应针对可能发生的事故类型，制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应明确应急组织机构、应急救援程序、应急物资和设备等内容。4.应急演练定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援能力和施工人员的应急处置技能。演练结束后，应及时总结经验教训，对应急预案进行修订和完善。八、施工安全风险信息管理1.信息收集与整理施工单位应建立施工安全风险信息管理系统，及时收集、整理风险识别、评估、管控、预警、应急处置等方面的信息，确保信息的准确性和完整性。2.信息共享与交流建设单位、监理单位和施工单位之间应建立信息共享机制，及时交流施工安全风险信息，共同做好风险管控工作。同时，应按照相关规定向建设行政主管部门报送施工安全风险信息。3.信息存档与利用对施工安全风险信息进行