2026年营利性民办学校监督管理实施细则

2026年营利性民办学校监督管理实施细则第一章总则为了加强对营利性民办学校的监督管理，规范营利性民办学校办学行为，促进民办教育健康、有序发展，维护受教育者、教职工和举办者的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规，结合实际情况，制定本实施细则。本细则适用于国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施学前教育、学历教育、非学历教育培训等营利性民办学校。营利性民办学校应当坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵守国家法律法规和相关政策，保障教育教学质量，提供优质教育服务。对营利性民办学校的监督管理应遵循依法管理、分类指导、规范办学、促进发展的原则。各级人民政府教育、人力资源和社会保障以及其他相关部门在各自职责范围内，负责对营利性民办学校进行监督管理。第二章设立与审批营利性民办学校的设立，应当符合当地经济社会和教育发展规划，满足教育需求，具备相应的办学条件，达到规定的设置标准。申请举办营利性民办学校的社会组织，应当具有法人资格，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单，有相应的资金和能力。申请举办营利性民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力，无犯罪记录，信用状况良好。举办营利性民办幼儿园应确保有符合安全标准的园舍、场地和设施，能够满足幼儿的生活、游戏和学习需要；有按国家规定配备的教师、保育人员和其他工作人员；有稳定、可靠的经费来源。申请举办营利性小学、初中的，应具备与办学规模相适应的校舍、教学设备、图书资料等；拥有符合规定任职条件、数量充足的教师和管理人员；建立健全的教学管理制度和质量保障体系。申请举办营利性高中阶段学校的，在师资力量上应配备具有相应资格和教学经验的教师，其中高级教师应达到一定比例；教学设施应满足高中阶段教学要求，包括实验室、多媒体教室等；课程设置应符合国家课程标准和地方教育主管部门的要求。举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的营利性民办学校，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案；举办其他营利性民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。申请正式设立营利性民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：申办报告；举办者的资格证明文件；学校章程；首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；学校资产的有效证明文件；校长、教师、财会人员的资格证明文件等。审批机关应当自受理正式设立申请之日起三个月内作出是否批准的决定，并送达申请人；其中申请正式设立实施学历教育的营利性民办学校的，审批机关自受理申请之日起六个月内作出是否批准的决定，并送达申请人。经审批机关批准正式设立的营利性民办学校，由审批机关发给办学许可证，申请人应当依法到工商行政管理部门登记，领取营业执照，方可开展教育教学活动。第三章学校的组织与活动营利性民办学校应当依法制定章程，章程应当规定学校的名称、地址，办学宗旨、规模、层次、形式等，学校资产的数额、来源、性质等，理事会、董事会或者其他决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等，学校的法定代表人，出资人是否要求取得合理回报，学校自行终止的事由，章程修改程序等事项。营利性民办学校应当设立理事会、董事会或者其他决策机构，决策机构由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。决策机构负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。决策机构行使下列职权：聘任和解聘校长；修改学校章程和制定学校的规章制度；制定发展规划，批准年度工作计划；筹集办学经费，审核预算、决算；决定教职工的编制定额和工资标准；决定学校的分立、合并、终止；决定其他重大事项。营利性民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：执行学校理事会、董事会或者其他决策机构的决定；实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；负责学校日常管理工作；学校理事会、董事会或者其他决策机构的其他授权。营利性民办学校应当按照国家规定，建立健全党团组织和工会组织，加强思想政治教育和师德师风建设，维护教职工的合法权益。营利性民办学校应当按照国家规定，开足开齐课程，保证教育教学质量。实施学历教育的营利性民办学校应当执行国家课程标准，选用经审定的教材；实施非学历教育培训的营利性民办学校应当按照办学宗旨和培养目标，设置课程，选用符合教学要求的教材。营利性民办学校应当加强教师队伍建设，依法与教师签订聘用合同，保障教师的工资、福利待遇和其他合法权益。学校应当定期组织教师参加培训和业务学习，提高教师的业务水平和综合素质。第四章资产与财务管理营利性民办学校应当依法建立健全财务、会计制度和资产管理制度，按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。学校资产应当与举办者及其他社会组织、个人的资产相分离，学校对其资产享有法人财产权。举办者投入学校的资产、受赠的财产、办学积累以及其他合法财产，由学校依法管理和使用。营利性民办学校存续期间，所有资产由学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。举办者不得抽逃注册资本，不得用教育教学设施抵押贷款、进行担保。学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。学校应当合理确定收费项目和标准，并向社会公示。收费项目和标准调整时，应当提前向社会公示。营利性民办学校应当按照国家有关规定，建立健全财务审计制度，定期进行财务审计。学校应当在每一会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。学校在分配办学结余时，应当在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，按照股东（大）会的决议和章程的规定进行分配。第五章教师与学生权益保障营利性民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。学校应当依法保障教师的工资、福利待遇和其他合法权益，为教师缴纳社会保险费。学校应当保障教师通过教职工代表大会等形式参与学校民主管理和监督的权利。学校在制定涉及教职工切身利益的规章制度时，应当听取教职工意见。学校应当按照国家有关规定，为教职工提供业务培训和专业发展机会，鼓励教师开展教育教学研究和创新实践。营利性民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。学校应当按照国家有关规定建立奖助学金制度，对品学兼优或者家庭经济困难的学生给予奖励和资助。学校应当建立健全学生申诉处理机制，及时处理学生的申诉和建议，维护学生的合法权益。第六章监督与评估教育、人力资源和社会保障等行政部门应当加强对营利性民办学校的监督管理，建立健全监督管理制度，定期对学校的办学条件、教育教学质量、财务状况等进行检查和评估。审批机关应当建立营利性民办学校信息公开制度，及时向社会公布学校的设立、变更、终止等信息，以及学校的办学质量、财务状况等评估结果。教育、人力资源和社会保障等行政部门应当加强对营利性民办学校招生简章和广告的监督管理。学校发布招生简章和广告应当报审批机关备案，招生简章和广告的内容应当真实、准确，不得含有虚假、误导性内容。建立营利性民办学校办学风险预警机制，对学校的财务状况、办学质量等进行监测和预警。当学校出现可能影响正常办学的风险时，及时采取措施进行防范和化解。鼓励和支持社会中介组织对营利性民办学校进行评估，评估结果作为学校年检、表彰奖励、招生计划等的重要依据。第七章变更与终止营利性民办学校的举办者、名称、层次、类别等事项发生变更的，应当报审批机关批准。变更举办者的，应当进行财务清算，经学校理事会、董事会或者其他决策机构同意，报审批机关核准。营利性民办学校终止时，应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时，审批机关应当协助学校安排学生继续就学。学校终止时，应当依法进行财务清算。财务清算应当委托会计师事务所进行审计，并按照有关规定处理学校的财产。对民办学校的财产按照下列顺序清偿：应退受教育者学费、杂费和其他费用；应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；偿还其他债务。民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照法人章程的规定或者决策机构的决议处理；法律、行政法规另有规定的，从其规定。第八章法律责任营利性民办学校违反本细则规定，存在擅自分立、合并学校；擅自改变学校名称、层次、类别和举办者；发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财；非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书；管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响；提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证；伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证；恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费等行为的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。举办者、校长及其他学校管理人员违反本细则规定，侵犯教师、学生合法权益，造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。教育、人力资源和社会保障等行政部门及其工作人员在对营利