扬尘防控联合督查工作机制

扬尘防控联合督查工作机制汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日扬尘污染现状与防控背景联合督查工作机制构建督查标准体系制定信息化监管平台建设现场督查工作流程问题整改闭环管理重点区域专项治理目录季节性防控策略督查人员能力建设企业主体责任落实公众参与监督机制数据统计与绩效评估典型案例分析库长效机制建设展望目录扬尘污染现状与防控背景01当前扬尘污染主要来源分析房屋拆除、路基开挖等土方作业产生30-50μm颗粒物，重型机械运行及物料搬运导致粉尘扩散，占城市扬尘污染的20%-50%。建筑施工扬尘机动车行驶扰动路面浮尘，渣土车未密闭运输使PM10日均浓度升高1.2-1.8倍，车流量每增加1000辆/小时，TSP浓度上升15%。道路扬尘未覆盖堆场每平方公里年扬尘量达1200吨，煤炭、砂石等物料在风力作用下二次扬起，形成持续性污染源。裸地及堆场扬尘扬尘对环境空气质量影响评估颗粒物浓度升高PM10和PM2.5可深入呼吸系统，长期暴露增加哮喘、支气管炎及心血管疾病风险，敏感人群更易受影响。健康危害显著生态破坏气象条件叠加效应扬尘直接贡献PM10总量的25%，二次扬尘加剧PM2.5污染，降低大气能见度并引发区域性雾霾。扬尘沉降阻碍植物光合作用，导致农作物减产；重金属等污染物随降水进入水体，破坏水生生态系统平衡。风速超3m/s时扬尘扩散半径扩大至500米，湿度低于40%时起尘量显著增加，加剧污染扩散范围。政策法规要求及标准解读国家层面法规《大气污染防治法》明确扬尘污染防治责任，要求施工场地采取覆盖、洒水等抑尘措施，违者处以罚款并责令整改。监测技术规范强制重点工地安装扬尘在线监测系统，实时监控PM10、PM2.5及气象参数，数据联网并纳入环保考核体系。如《黄冈市扬尘污染防治管理办法》规定建设工程需落实“六个百分百”（围挡、覆盖、洒水等），强化属地监管与污染追责。地方性管理办法联合督查工作机制构建02多部门协同工作架构设计应急联动响应制定分级响应预案，明确各部门在重污染天气或突发扬尘事件中的协作流程，包括快速集结、联合执法、溯源追责等标准化操作模块，提升应急处置效率。数据互通平台整合建筑垃圾管理平台、治超联网系统、扬尘在线监测等数据资源，构建覆盖全流程的智能监管网络，实现施工车辆轨迹追踪、污染源精准定位等功能的跨部门协同应用。跨部门指挥体系建立由生态环境部门牵头，住建、城管、交通、公安等多部门参与的垂直指挥架构，通过设立联合指挥中心实现信息实时共享与指令统一调度，确保扬尘治理行动的系统性和协调性。职责分工与权限划分生态环境部门负责统筹扬尘污染防治监督，制定技术标准与考核指标，协调开展跨区域联合执法，对工业企业堆场扬尘实施专项监管，并牵头组织空气质量影响评估。01住建部门主抓施工许可项目全过程扬尘管控，监督落实"六个百分百"防尘措施，建立施工企业信用评价体系，对违规项目实施市场准入限制等联动惩戒措施。城管执法部门行使行政处罚权，重点查处运输车辆抛洒滴漏、建筑垃圾违规处置等行为，运用视频监控和无人机取证技术完善非现场执法程序。公安交警部门强化建筑垃圾运输车辆路面管控，依法查处超载超限、非法改装等违法行为，配合设立重点路段联合检查站，建立违法车辆"黑名单"数据库。020304联席会议制度建立定期会商机制每月召开由分管副市长主持的联席会议，通报阶段治理成效，分析监测数据异常波动原因，协调解决职责交叉领域的疑难问题，审议重大案件处置方案。实行"问题清单-责任清单-销号清单"三单管理，会议明确整改责任主体、技术标准及时限要求，后续由督查组现场核验并形成书面反馈报告存档备查。针对新型扬尘污染源或技术瓶颈，组织专家团队开展联合调研，共同制定修订地方性技术规范，如防尘天幕应用标准、全电工地建设指南等配套文件。问题交办闭环政策协同创新督查标准体系制定03建筑施工扬尘控制标准施工现场必须连续设置硬质围挡，围挡应坚固、美观，严禁围挡不严或敞开式施工。城区主干道两侧的围挡高度不低于2.5米，一般路段高度不低于1.8米，并在围挡底端设置不低于0.2米的防溢座。围挡设置规范施工现场易产生扬尘的粉状、粒状建筑材料必须密闭存放或严密覆盖，严禁露天放置；搬运时应有降尘措施，余料及时回收；遮盖块状物料的抑尘网，网目密度不得少于800目/100平方厘米；遮盖粒状、粉状物料的抑尘网，网目密度不得少于2000目/100平方厘米。物料覆盖要求土石方作业过程中，四周应采取洒水、喷雾等降尘措施，每台挖掘机至少配备一台雾炮。施工现场道路必须硬化，出入口和场内施工道路、材料加工堆放区、办公区、生活区必须采用混凝土硬化或用硬质砌块铺设，硬化后的地面应清扫整洁无浮土、积土。湿法作业标准道路运输扬尘管控要求车辆冲洗设施出入车辆必须百分之百冲洗，落实“3+2”车辆管控模式，即“漫水槽水洗+冲洗装置喷淋+人工高压水枪找补”的一体化冲洗流程，以及“车辆出入口安装实时视频监控系统，监控录像保存时长1个月以上”和“工地围挡周边道路常态化湿扫保洁”。01道路保洁标准工地围挡周边道路应进行常态化湿扫保洁，保持路面清洁无积尘。主要道路及场地必须进行硬化处理，土层夯实后，面层材料可用混凝土、沥青、细石、钢板等，鼓励使用钢板、装配式可循环使用的场地硬化铺装材料、抑尘剂等进行硬化。运输密闭管理运输易产生扬尘物料的车辆必须采取密闭措施，防止物料遗撒、泄漏。运输煤炭、砂石、灰土、建筑垃圾等物料的车辆应使用密闭式车厢或加盖防尘布，确保运输过程中不产生扬尘污染。02工地出入口应安装实时视频监控系统，监控录像保存时长1个月以上，并建立冲洗制度，设专人管理，对车辆的基本信息、进出时间等信息进行登记、存档备查。0403监控与记录硬化或绿化要求暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。有条件的裸地可以采用水泥混凝土、沥青混凝土、便道砖等进行硬化，硬化应做到平整，无缺损，无泥土裸露。裸露地面治理规范覆盖网标准用途不确定的裸地可采用防尘覆盖网等进行苫盖，覆盖网应选用质量好、网孔密度高的优质防尘网，不低于1500目，满足覆盖网接缝严密、苫完全，无泥土裸露，固定需牢固可靠。抑尘剂使用有条件的责任人或单位可采取其他裸地治理措施，如喷洒抑尘剂等进行整改。抑尘剂喷洒应覆盖全部裸地，作业符合说明书规定，确保抑尘效果持久有效。信息化监管平台建设04全域覆盖选址原则部署激光散射法扬尘监测仪（PM2.5/PM10/TSP）、六要素气象站（风速/风向/温湿度/气压）及高清球机（支持夜视与云台控制），形成"污染浓度-气象条件-视频溯源"三位一体监测体系。多参数设备集成标准化安装规范设备需满足《太原市噪声扬尘监测设备技术升级和现场安装要求》，已安装β射线设备的需校准升级，光散射法设备需按新规改造，确保数据采集符合HJ系列环保标准。根据施工面积（≥5000㎡）、线性工程长度（≥3km）及重点区域（1km辐射范围）科学布设监测点位，采用"1+N"设备配置模式（基础1台，每增5000㎡/3km加装1台），确保监测无盲区。在线监测系统部署方案采用4G/5G双通道传输，内置断网缓存机制，数据上传频率≤1分钟，关键指标（PM10）超标时自动触发数据优先上传策略。实时传输保障通过GIS平台叠加扬尘热力图、气象流场图与视频监控画面，支持按工地/时段/污染物类型进行交叉分析，智能识别渣土运输、露天堆放等高危污染源。多维数据融合设置三级预警阈值（如PM1080/150/300μg/m³），超标时同步触发现场声光报警、喷淋联动、短信推送（至施工/监管方负责人），形成"监测-报警-处置"10分钟闭环。动态阈值预警自动生成《扬尘污染防治日报/月报》，包含超标次数、处置时效等KPI指标，数据存储≥1年且符合生态环境部数据审计要求。合规管理支撑数据采集与智能分析功能01020304移动端督查应用开发全流程巡查功能支持现场取证（水印相机）、电子表单（整改通知书）在线签发与轨迹追溯，实现"问题发现-交办-整改-复核"移动闭环。智能辅助决策集成AR识别功能，扫描工地围挡二维码即可调取该点位历史监测曲线、整改记录，辅助判断扬尘管控措施有效性。多角色协同界面为监管部门提供实时监测数据看板（含视频调阅）、预警工单处理入口；为企业端开放设备状态自查、整改反馈通道。现场督查工作流程05督查前准备工作要点01.制定督查方案明确督查目标、范围、重点区域及时间节点，结合污染源清单确定优先检查对象。02.组建专业团队抽调环保、住建、交通等部门人员，配备检测设备（如PM10监测仪、无人机等），确保技术支撑到位。03.资料预审与培训收集企业环评报告、施工许可等文件，组织督查人员学习扬尘防控标准（如围挡高度、覆盖要求等），统一执法尺度。现场检查标准程序围挡与喷淋系统检查核查围挡是否连续封闭（无缺口、倾斜）、高度达标（建筑工地≥2.5米），喷淋装置间距≤2米且雾化效果覆盖全围挡；测试水压是否≥0.3MPa，检查管道无堵塞或漏水。裸土与物料覆盖评估确认裸土、砂石、建筑垃圾100%覆盖，防尘网目数≥2000目或采用土工布；检查覆盖严密性（无破损、移位），临时堆料高度≤45°坡角，硬化区域厚度≥20cm且无裂缝。湿法作业与车辆管理观察土方开挖、拆迁等作业是否配备雾炮或喷淋设备；检查出入口车辆冲洗设施是否正常使用，渣土车密闭运输无抛洒，轮胎无带泥上路现象。极端天气应急响应查阅重污染天气应急预案，核实预警期间是否停止土石方作业、增加洒水频次（如干燥天气每2小时一次），并检查相关执行记录。使用统一的问题登记表，详细描述违规现象（如“东侧围挡破损3处，裸土未覆盖面积约50㎡”），注明违反的具体条款（如《大气污染防治法》第69条）。问题记录与取证规范标准化记录模板拍摄全景照片（体现问题位置与周边环境）、特写照片（如未覆盖的裸土细节）、视频（记录动态违规行为），并附时间、地点水印；必要时调取扬尘在线监测数据作为辅助证据。多维度取证要求项目负责人现场签字确认检查记录，拒签时需注明“当事人拒绝签字”并由两名以上督查人员签字见证，确保证据链完整有效。责任主体确认问题整改闭环管理06整改通知书发放流程标准化模板应用采用统一制式的整改通知书模板，明确标注文书编号、检查日期、问题类型、法律依据等核心要素，确保文书的法律效力和可追溯性。实行"检查人员起草→科室负责人审核→分管领导签发"的三级审批流程，重大问题的整改需经单位主要负责人签字确认。通过政务系统电子送达与纸质文书现场签收双轨并行，要求受文单位在24小时内签收反馈，留存送达回执备查。分级审批制度双轨送达机制整改效果复核机制多维度验收标准建立"现场核验+监测数据比对+影像资料审查"的立体化验收体系，重点核查裸土覆盖率、PM10实时数据、围挡喷淋系统运行状态等硬性指标。交叉复核制度由环保、住建、城管三部门组成联合复核小组，采取"A查B、B查C、C查A"的交叉检查模式，避免人情监管。智能化追踪系统依托智慧工地监管平台，自动标记超期未整改项目，触发红色预警并生成未整改事项清单推送至责任科室。整改销号管理实行"整改一项、验收一项、销号一项"的台账式管理，需提供整改前后对比照片及第三方检测报告方可闭环。整改不力处罚措施阶梯式惩戒体系首次违规限期整改；二次违规处以1-5万元罚款；三次违规纳入建筑市场信用黑名单，实施投标资格限制。双罚制执行既处罚施工单位又连带追究建设单位监管责任，对项目经理和个人直接处以暂扣安全员证等资格处罚。公开曝光机制通过政府网站、行业通报等渠道公示典型违规案例，对屡教不改企业实施"失信联合惩戒"，限制其参与政府投资项目。重点区域专项治理07建筑工地分级管控对重点工地配备专职扬尘管理员，实施24小时驻场监管，实时记录围挡封闭、物料覆盖、喷淋降尘等措施执行情况，建立问题台账每日上报。驻场监督制度创新实行白、黄、红三色督办制度，白色为一般提醒，黄色为限期整改，红色为停工整顿，通过分级警示推动责任落实。对连续两次红色督办项目纳入黑名单管理。三色督办机制实行县级领导带队巡查制度，每月对A类工地（5万平方米以上或土方量超10万方）开展全覆盖检查，现场交办问题并跟踪整改闭环。领导包联检查拆迁区域特别防护拆迁工程必须配备高压雾炮车、移动式喷雾桩等设备，实施"拆前预湿、拆中喷淋、拆后覆盖"全流程湿法作业，确保作业面湿度达标。湿法作业全覆盖对拆除后的建筑垃圾堆场采用800目以上防尘网进行双层覆盖，边缘压实固定，辅以抑尘剂喷洒，防止风力扰动产生二次扬尘。建立拆除垃圾48小时清运机制，配置全密闭运输车辆，运输路线设置电子围栏，杜绝沿途抛洒。抑尘网双层覆盖在拆迁区域边界安装PM10在线监测仪，数据实时传输至监管平台，浓度超标时自动触发周边喷淋系统启动。智能监测预警01020403渣土即拆即运线性工程动态监管分段施工管控对道路、管廊等线性工程实行200米分段作业，采取"完成一段、硬化一段、绿化一段"的阶梯式推进模式，减少裸露作业面。移动式抑尘装备配备随工程进度同步移动的雾炮车、洒水车等设备，每500米作业面至少配置1台抑尘设备，实现动态抑尘覆盖。交通组织优化设置专用施工通道，实行"单向通行、错峰运输"制度，出入口安装自动洗车台，确保车辆百分百冲洗后方可上路。季节性防控策略08春季大风天气应对加强运输车辆管理严格执行渣土车"三不进两不出"制度（不达标车辆不进工地、未冲洗车辆不出场、未密闭车辆不上路），增加运输路线巡查频次，严查抛洒滴漏行为。动态调整作业方式遇四级以上大风立即停止土方开挖、拆除等易扬尘作业，转为场内材料整理、设备维护等低尘工序，同步开启围挡喷淋系统形成抑尘屏障。强化源头管控针对春季大风频发特点，要求施工工地对裸露土方、散装物料实施100%苫盖，增加抑尘网固定密度，必要时采用防尘剂固化表层，确保无扬尘源暴露。夏季高温干燥防控实施差异化洒水降尘根据温度湿度变化制定阶梯式洒水方案，高温时段（10:00-16:00）重点区域每小时雾炮作业1次，道路保持湿润无积尘。02040301强化非道路机械管理所有挖掘机、装载机等设备必须达到国三以上排放标准，建立尾气检测台账，严禁冒黑烟机械进入施工区域。优化施工工序安排将破碎、切割等高尘作业调整至早晚温度较低时段进行，午间集中进行钢结构吊装等低尘作业，减少干燥时段扬尘产生量。开展专项夜查行动针对夜间违规施工问题，组建联合执法组采用热成像仪、激光散射测尘仪等设备开展突击检查，重点查处未湿法作业的土方回填项目。秋冬季重污染应急根据污染预警等级启动对应措施，橙色预警时停止室外喷涂、粉刷作业，红色预警时全面停止涉土施工并覆盖防尘布。建立分级响应机制各工地须配备足量抑尘网、防尘布及移动式雾炮车，建立应急物资调度平台，确保重污染天气期间1小时内完成全域苫盖。完善应急物资储备整合在线扬尘监测、视频监控、无人机巡查数据，通过AI算法识别未苫盖区域并自动派发整改任务，实现污染源精准定位与快速处置。构建智慧监控网络督查人员能力建设09专业培训课程体系02

03

跨部门协同流程01

法律法规深度解析设计模拟联合执法场景课程，涵盖住建、环保、交通等多部门职责衔接，重点训练信息共享、联合取证、文书移交等协作能力。技术规范专项培训针对围挡设置、喷淋系统安装、在线监测设备运维等关键技术环节，通过三维动画演示与标准图集对照，明确技术参数与验收规范。系统讲解《大气污染防治法》《建设工程扬尘治理标准》等核心法规条款，结合典型案例剖析执法边界与自由裁量权适用，强化法律依据掌握能力。要求考核人员对工地围挡、沉淀池、车辆冲洗平台等12类防尘设施实现100%点位核查，并准确记录设备运行状态与缺陷位置。制定PM10监测仪读数、视频监控调取、土方作业面测量等7项数据采集操作流程，考核误差控制在±5%范围内。设置包含现场检查记录表、整改通知书、行政处罚建议书等5类文书模板，考核文书要素填写完整率与法律条款引用准确率。模拟突发扬尘污染事件，考核人员在30分钟内完成污染源定位、临时管控措施部署及跨部门通报的全流程处置。现场实操考核标准设施检查覆盖率数据采集规范性文书制作完整性应急响应处置明确禁止督查人员参与被查项目相关方的宴请、礼品收受等行为，实行督查区域轮换制和亲属从业报备制。利益回避制度配备执法记录仪实现检查过程双人双机全程录像，所有纸质文书需经被检查方签字确认并同步上传电子档案系统。全过程留痕管理建立三级纪检监督网络，对投诉举报的违规督查行为必须在48小时内启动核查，查实后依法依规处理并全市通报。举报核查机制廉洁督查纪律要求企业主体责任落实10自查自纠制度建立4全员责任考核3标准化检查清单2问题闭环管理1常态化检查机制将扬尘防治纳入各部门KPI考核，与绩效工资挂钩，对连续不达标部门实行"一票否决"制。对自查发现的裸土未覆盖、道路积尘等问题建立"发现-登记-整改-复核"全流程跟踪台账，确保整改措施48小时内落实到位。制定包含围挡高度、喷淋覆盖率、PM10实时数据等20项量化指标的检查表，实现扬尘防控措施可测量、可追溯。企业应建立每日巡查、每周专项检查、月度综合评估的三级自查体系，配备专职环保员对施工围挡、物料覆盖、车辆冲洗等关键环节进行动态监控。污染防治设施投入应急物资储备建立包含防尘网、速凝剂、移动式洒水车等应急物资库，确保重污染天气下能快速启动二级响应。立体抑尘装备配置高空雾炮塔、自动洗轮机、防尘天幕等设施，形成"空中-地面-出入口"三位一体抑尘网络。智能化监控系统安装带AI识别功能的扬尘在线监测设备，实时监测PM2.5、PM10等6项参数，数据直接对接环保部门监管平台。环保信用评价应用1234分级分类监管将企业环保信用评级（绿、蓝、黄、红）与执法频次挂钩，绿牌企业享受"非现场监管"待遇，红牌企业纳入重点督查名单。联合金融机构将环保信用评价纳入授信评估体系，对连续两年获绿牌企业给予贷款利率优惠。信贷融资联动市场准入限制对信用评级为红牌的企业，暂停其参与政府投资项目投标资格，直至整改验收通过。信息公开机制通过企业官网、环保公示栏等渠道按月公示信用评价结果及整改情况，接受社会监督。公众参与监督机制11举报奖励政策设计激发公众参与积极性通过物质奖励（如现金、电话充值卡等）与精神激励相结合的方式，鼓励市民主动举报扬尘污染行为，形成全民监督的社会氛围。细化举报情形（如未覆盖裸土、车辆带泥上路等），规范举报途径（12345热线、微信平台等），确保举报信息真实有效，降低无效投诉比例。建立“谁查处、谁奖励”的属地管理原则，明确奖励发放时限（如核实后3个月内），并接受财政、审计部门监督，防止权力滥用。明确举报标准与流程保障政策公平透明在电视台、报纸开设“扬尘治理专栏”，同步通过政务公众号、短视频平台发布典型案例，扩大社会影响力。对曝光问题实行“媒体跟踪—部门督办—结果公示”流程，确保问题整改到位并接受公众复查。整合传统媒体与新媒体资源，构建多维度扬尘污染曝光网络，强化舆论监督作用，倒逼责任主体落实整改。全媒体联动曝光利用GIS地图动态展示扬尘污染热点区域及整改进度，增强公众对治理成效的直观感知。数据可视化呈现建立反馈闭环机制媒体曝光平台搭建社区监督员制度监督员选拔与培训优先招募环保志愿者、物业人员等熟悉社区环境的人员，经专业培训（如扬尘防治法规、巡查要点）后持证上岗。制定考核标准，定期评估监督员履职情况（如每月上报有效线索数），实行动态淘汰机制。职责与协作模式监督员负责日常巡查辖区工地、堆场等扬尘高发点，通过专用APP即时上传问题线索至监管部门。与执法部门建立“社区吹哨、部门报到”联动机制，对屡次违规主体启动联合执法程序，提升处置效率。数据统计与绩效评估12督查数据归集分析多源数据整合通过对接扬尘在线监测系统、工地视频监控、车辆GPS轨迹等数据源，建立统一的数据仓库，实现颗粒物浓度、违规事件、整改记录等数据的标准化归集。异常数据溯源构建数据质量校验规则，对突增的PM10数据（如单小时值>300μg/m³）关联视频取证和作业台账，区分设备故障与真实污染事件。时空关联分析利用GIS技术将监测数据与施工区域、气象条件进行空间叠加，识别扬尘热点区域与高发时段（如土方作业期、大风天气），生成时空分布热力图。防控效果量化评估污染减排计算采用“基准线法”对比实施防控措施前后的PM10日均浓度差值，结合气象修正模型，量化围挡覆盖、喷淋降尘等单项措施的减排贡献率。01健康效益评估基于WHO推荐的健康风险模型，将PM10浓度下降值转换为呼吸道疾病就诊率降低比例，测算扬尘治理带来的公共卫生收益。成本效益分析统计防尘网、雾炮机等设备投入与运维成本，对比因扬尘超标导致的罚款减少额、停工损失避免额，计算投资回报周期。公众满意度调查设计涵盖空气质量感知、投诉频次等维度的问卷，通过社区走访和线上平台收集居民对扬尘治理的满意度评分（5级李克特量表）。020304部门考核指标体系过程性指标包括围挡设置达标率（≥95%）、裸土覆盖率（≥90%）、车辆冲洗合格率（≥85%）等日常管理指标的完成度考核。以监测点位PM10月均浓度同比下降幅度（目标值≥15%）为核心考核项，结合超标天数占比等环境质量改善指标。评价住建、环保、城管等部门在联合执法、数据共享、应急响应等方面的协作效率，设置跨部门任务完成及时率（≥80%）等量化标准。结果性指标协同性指标典型案例分析库13全封闭式施工管理某市政工程通过"冲洗平台+GPS定位+密闭运输"三位一体模式，建立从出土、运输到消纳的全链条电子联单，全年未发生车辆带泥上路现象。渣土运输全流程监管生态抑尘技术创新某矿山修复项目运用高分子固化剂配合植被毯覆盖，在72小时内形成稳定结壳层，较传统防尘网防风蚀效果提升300%，且可生物降解。某大型建筑项目采用全封闭围挡+智能喷淋系统，结合实时PM10监测数据自动启停降尘设备，实现施工期间周边区域PM2.5浓度始终低于国家标准限值。优秀防控案例汇编湘潭某照明公司施工时雾炮机未运行，且车辆未经冲洗带泥上路，依据《大气污染防治法》第115条处以1万元罚款，案例凸显硬件设施"装而不用"的普遍问题。未开启降尘设备盐城某项目未及时清运建筑垃圾且未密闭遮盖，导致周边PM10超标2.8倍，按最高裁量基准处以5万元罚款，凸显末端管理漏洞。建筑垃圾违规处置亳州3家企业在渣土堆存中均未采取防尘网遮盖，无人机航拍取证后各被罚2万元，反映部分企业存在"检查时覆盖、平时裸露"的侥幸心理。裸土长期未覆盖扬州某市政工程未执行报备的扬尘方案，存在土方干法作业、道路积尘等问题，被援引《江苏省大气条例》顶格处罚，暴露方案与实际"两张皮"现