扬尘防控联合执法工作流程

扬尘防控联合执法工作流程汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日扬尘污染现状与防控背景联合执法机制构建执法前准备工作流程现场检查标准操作流程监测技术与数据采集违法行为认定标准执法文书制作规范目录案件移交与联合办理整改复查工作规程执法信息公开制度应急响应工作机制执法监督与考核宣传引导与公众参与长效机制建设展望目录扬尘污染现状与防控背景01当前扬尘污染主要来源分析土方开挖、场地平整、地基处理等作业直接扰动地表土壤，产生大量粉尘；建筑材料运输装卸过程中散装物料（如砂石、水泥）的遗撒和飘散形成持续性污染源。建筑施工活动机动车行驶时轮胎碾压带起路面沉积尘土，尤其是未硬化或保洁不到位的路段；渣土车等重型车辆密闭不严导致的物料沿途泄漏，形成线性污染带。道路运输污染露天堆放的煤炭、矿粉等物料在风力作用下表面颗粒剥离，粒径小于75μm的悬浮颗粒物可随风扩散至500米范围，造成区域性污染。工业堆场扬尘扬尘对环境和健康的影响评估呼吸系统损伤PM10可穿透鼻腔屏障沉积于支气管，长期暴露导致慢性支气管炎发病率提升47%；PM2.5能直达肺泡并进入血液循环，诱发系统性炎症反应。01生态环境破坏扬尘颗粒覆盖植物叶面使气孔堵塞，典型观测数据显示叶片单位面积粉尘负荷达3.5g/m²时，光合作用效率降低40%以上。能见度下降大气中扬尘浓度每增加100μg/m³，可见光散射系数上升1.5×10⁻⁴m⁻¹，导致能见度衰减30%-50%，显著影响航空与道路交通。材料腐蚀加速扬尘中硫酸盐组分（占比12%-18%）与金属表面发生电化学反应，碳钢在污染环境中的腐蚀速率可达清洁区域的2.3倍。020304明确施工单位必须设置硬质围挡、覆盖防尘网或喷洒抑尘剂，未落实措施将面临1-10万元罚款，拒不改正的按日计罚。国家相关法律法规及标准解读《大气污染防治法》第68条规定PM10小时平均浓度限值为150μg/m³，监测点位应设置在工地边界主导下风向1米处。《施工场地扬尘排放标准》（GB36868-2018）要求土方作业区目测扬尘高度≤1.5米，结构施工阶段粉尘扩散距离控制在作业面15米范围内，实施视频监控全覆盖。《绿色施工导则》联合执法机制构建02生态环境部门负责工业企业物料堆场扬尘监测，城管部门牵头建筑垃圾运输处置，住建部门监管施工工地，交通部门管理公路工程扬尘，形成职责清晰、分工明确的监管链条。明确责任边界乡镇（街道）承担日常巡查与宣传教育职责，发现违规行为后按类型移交对应职能部门，实现“发现-移交-处置”闭环。属地管理联动针对线性工程（如道路施工）扬尘问题，建立住建、交通、水利部门联合督导机制，避免监管空白或重复执法。交叉领域协同遇重污染天气时，各部门按预案同步启动工地停工、道路洒水、企业限产等措施，强化跨部门应急联动效能。应急响应协作多部门职责划分与协作框架01020304执法资源整合与信息共享平台数据互通系统搭建扬尘污染源电子台账，动态更新工地、堆场、运输企业等监管对象信息，实现生态环境、城管、交通等部门数据实时共享。智能监测设备联网整合TSP在线监测、渣土车GPS轨迹、用电监控等数据，通过平台预警异常排放行为，定向推送至执法终端。联合执法装备池集中调配无人机、便携式粉尘检测仪、执法记录仪等设备，按任务需求分配至跨部门执法小组，提升执法效率。信用惩戒信息互通将扬尘违法记录纳入企业信用评价体系，生态环境、住建、交通等部门共享“黑名单”，实施联合惩戒。联席会议制度与工作规程定期协商机制制定《扬尘违法案件移交指引》，明确证据材料清单、办理时限及反馈要求，确保跨部门案件流转无缝衔接。案件移交标准化联合督查程序考核问责规则由生态环境部门牵头，每月召开部门联席会议，通报扬尘问题整改进展，协调解决职责争议或复杂案件。针对重点区域或行业，组建多部门联合督查组，按“现场检查-问题交办-整改验收”流程开展专项治理。将扬尘防控成效纳入部门年度考核，对推诿扯皮或整改不力的单位通报批评，倒逼责任落实。执法前准备工作流程03执法对象名录库建立与更新动态数据采集整合环保、住建等部门数据，定期更新在建工地、拆迁区域、渣土运输企业等扬尘污染源信息。根据污染风险等级（如施工阶段、规模）对名录库对象进行红黄蓝三色标注，实施差异化监管。将名录库接入智慧环保系统，实现执法记录、整改反馈等数据的实时同步与共享。分类分级管理信息化平台对接执法装备标准化配置清单1234监测仪器配备便携式PM2.5/PM10检测仪、噪声检测仪、风速仪等专业设备，所有设备需通过计量认证并定期校准。配置4K执法记录仪、无人机航拍系统、车载云台摄像机等设备，实现施工围挡内外全视角取证。取证工具文书系统开发移动执法终端APP，集成现场检查笔录模板、法律条款数据库、电子签章功能，支持实时上传至监管平台。防护装备为执法人员配备防尘口罩、安全头盔、反光背心等必要防护用品，保障高风险场所执法安全。执法人员专业培训方案法规实务培训每季度开展《大气污染防治法》《扬尘在线监测数据执法应用规定》等专项法律培训，结合典型案例解析执法要点。跨部门协同模拟联合住建、城管等部门开展工地突击检查情景演练，明确各部门职责边界与协作流程，提升联合执法效率。技术操作演练组织扬尘监测设备操作、无人机航拍取证、在线监测数据有效性判定等实操考核，确保全员通过技能认证。现场检查标准操作流程04围挡设置标准土方开挖、回填等易扬尘作业必须同步实施洒水降尘，配备移动式雾炮机（射程≥15米）；未作业的裸露地面需采用防尘网全覆盖（2000目以上），边缘压重物固定。湿法作业要求车辆清洗管理出入口应设置自动洗车平台（含沉淀池），配备高压冲洗设备，确保车辆轮胎、底盘无泥沙携带；运输车辆必须密闭改装（缝隙≤3cm），安装卫星定位系统。施工现场必须设置高度不低于2.5米的硬质连续封闭围挡，采用钢结构或砖砌实体材料，顶部需安装喷淋系统（间距≤3米），禁止使用彩条布等简易材料。建筑工地检查要点清单道路运输扬尘检查规范车辆密闭性检测重点核查渣土车后挡板密封条完整性、顶盖液压系统密闭性能，要求运输过程中无抛洒滴漏现象，车厢缝隙处需加装橡胶密封条。02040301装卸过程管控装卸点应设置固定式抑尘罩或移动式雾炮，物料落差控制在1米以内，煤炭等粉状物料需采用封闭式管道输送。运输路线合规性检查车辆是否按规定路线行驶，GPS轨迹需与报备路线一致；重污染天气应急响应期间严禁运输易扬尘物料。车辆清洁度检查车身、轮胎不得有明显积尘，车厢内部残留物厚度≤2cm，出场前需经专人验收并留存清洗记录。煤炭、水泥等粉状物料必须存入全封闭仓罐，堆场周边设置高度不低于堆放物1.1倍的挡风抑尘墙（透风率30%-40%）。封闭存储要求临时露天堆放的砂石等物料需使用6针以上防尘网双层覆盖，搭接宽度≥20cm，并用沙袋或绑带固定，边缘压实重量≥5kg/m。覆盖技术规范堆场地面应采用混凝土硬化（厚度≥15cm）或钢板铺设，配备洒水车（频次≥3次/日）和清扫设备，保持地面无积尘。场地硬化措施物料堆场覆盖检查标准监测技术与数据采集05扬尘在线监测系统应用数据可视化展示通过GIS地图叠加监测点位，实时显示浓度热力图和历史趋势曲线，支持按行政区划、污染等级等多维度统计分析，辅助执法决策。智能预警联动基于预设阈值触发超标报警，自动关联雾炮、喷淋等降尘设备启动，同时推送告警信息至监管平台，支持生成电子工单派发至责任单位。多参数集成监测系统通过颗粒物传感器（PM2.5/PM10）、气象监测单元（风速、风向、温湿度）及噪声传感器实现环境参数综合采集，结合物联网技术将数据实时传输至云平台，形成动态污染画像。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！移动监测设备操作规范设备校准与维护每日使用前需进行零点校准和跨度检查，定期更换滤膜（β射线法）或清洁光学部件（光散射法），确保监测数据准确性符合HJ653标准要求。安全防护措施设备安装需配置防雷接地装置，野外作业时加装防水外壳，操作人员应穿戴反光背心并设置临时警戒标识。布点选址原则移动监测车应覆盖主导风向的下风向区域，距污染源50-100米范围内，避开树木、建筑物等遮挡物，同时保证设备离地高度3-5米。异常数据处理对瞬时峰值数据需结合视频监控复核，排除鸟类干扰、人为遮挡等非污染因素，连续无效数据超30分钟需启动备用设备。监测数据有效性审核流程三级质控机制原始数据需经设备自检（一级）、平台逻辑校验（二级）和人工抽样复核（三级），剔除传输中断、传感器异常导致的无效数据。交叉验证规则将β射线法与光散射法监测结果比对，偏差超过15%时启动人工采样复测，同时核查同期气象数据对扩散条件的影响。档案留存要求完整保存设备运行日志、校准记录及原始监测数据，按《环境监测数据弄虚作假行为判定办法》要求存储至少3年备查。违法行为认定标准06典型违法情形判定细则施工工地未覆盖防尘措施施工现场未设置围挡、未覆盖防尘网或未采取洒水抑尘等基础防尘措施，导致颗粒物直接扩散至大气环境。运输煤炭、砂石、建筑垃圾等易扬尘物料的车辆未采取密闭措施，造成沿途抛洒或粉尘飞扬。城市建成区内长期裸露的土地区域未进行绿化、硬化或覆盖，遇风力作用产生扬尘污染。物料运输未封闭处理裸露地面未绿化或硬化现场影像资料监测数据报告通过执法记录仪、无人机或高清摄像头拍摄违法现场全景及细节，需清晰显示时间、地点、违法行为特征（如未覆盖的物料堆、裸露地面等）。由生态环境部门出具的扬尘污染实时监测数据（如PM10浓度超标记录），需标注监测点位与违法行为关联性。证据收集与固定要求当事人陈述笔录执法人员需对涉事单位负责人或直接责任人进行询问并制作笔录，明确违法行为过程及责任主体。第三方见证材料邀请社区、物业或其他管理部门作为见证人，签署现场检查记录，增强证据链完整性。自由裁量权适用基准轻微违法裁量施工面积500平方米以下且首次违规，处以2万至4万元罚款，责令限期整改并提交防尘方案。严重违法裁量施工面积超1000平方米或三次以上违规，处以7万至10万元罚款，实施按日计罚，并通报信用惩戒措施。施工面积500-1000平方米或二次违规，处以4万至7万元罚款，叠加停工整改要求，纳入重点监管名单。一般违法裁量执法文书制作规范07现场检查记录填写要点基本信息完整准确记录被检查单位名称、地址、法定代表人、检查时间及执法人员信息，确保文书法律效力。详细记载扬尘污染源、防控措施落实情况（如覆盖、喷淋、围挡等），使用数据量化问题（如裸露面积百分比）。依据《大气污染防治法》条款，提出限期整改措施（如48小时内完成覆盖），并注明复查时间及法律后果。事实描述具体整改要求明确责令整改通知书模板法律依据引用明确引用《大气污染防治法》第69条或地方条例具体条款，说明违规行为与法条对应关系（如“未设置围挡违反XX条例第X条第X款”）。需标注法规版本有效性，避免使用废止条文。整改要求细化根据问题类型提出差异措施，如“48小时内完成裸露土方全覆盖（防尘网密度≥2000目/100cm²）”或“3日内安装标准化洗车台（水压≥3MPa）”。需注明复查时间及逾期未改的法律后果。救济途径告知规范表述“如不服本决定，可在收到通知书之日起60日内向XX人民政府申请行政复议，或6个月内向XX法院提起诉讼”，确保程序合法。文书格式规范采用统一文号（如X环责改〔2024〕X号），加盖执法单位公章。正本交被查单位，副本由执法部门存档，邮寄送达需留存快递单据。违法事实认定逐条列明证据（如检查记录、监测报告、询问笔录），说明违法持续时间、主观故意性等裁量因素。对多次违规的，需累加历史处罚记录作为加重处罚依据。行政处罚决定书制作裁量基准适用参照《XX省生态环境行政处罚自由裁量规则》，明确处罚幅度计算过程（如“基准罚款5万元×地域系数1.2×情节系数1.5=9万元”）。从轻/减轻处罚的需附具书面说明材料。执行条款完备注明罚款缴纳方式（银行账号、二维码等）、限期（如15个工作日）及滞纳金计算标准（每日3%）。涉及责令停产等行为的，需同步告知供电、供水部门配合执行。案件移交与联合办理08跨部门案件移交程序限时移交与签收要求发现线索的部门在3个工作日内完成移交，接收部门需在2个工作日内书面确认并启动处理流程，防止监管真空。明确移交范围根据职责划分，确定需移交的扬尘污染案件类型（如住建部门移交未备案工地、生态环境部门移交工业堆场污染），确保移交内容符合法律法规及部门权责清单要求。规范移交材料移交方需提供完整的案件线索材料，包括现场检查记录、监测数据、影像证据及初步调查结论，确保接收部门可快速开展后续执法。重大案件会商机制多部门联合研判针对跨区域、多源头复合型扬尘污染案件，由生态环境部门牵头组织住建、交通、城管等部门召开专题会商会议，明确责任主体与执法分工。01技术支撑介入引入环境监测机构或第三方专家参与会商，提供污染源解析、扩散模拟等科学依据，辅助制定精准治理方案。统一执法标准通过会商协调各部门执法尺度，避免处罚力度差异，确保同类违法行为处理结果一致。结果闭环反馈会商形成的处置意见需形成会议纪要并同步至所有参与部门，后续整改情况由牵头部门汇总通报。020304明确移送刑事案件的扬尘污染阈值（如PM10连续超标3倍以上、造成重大健康损害或生态破坏），依据《刑法》第338条“污染环境罪”条款判定。污染程度量化涉嫌犯罪案件移送标准证据链完整性司法衔接程序移送案件需具备污染源鉴定报告、损害评估证明、主观故意或重大过失证据等，确保公安机关可立案侦查。生态环境或住建部门在移送前需与检察机关预沟通，同步提交《涉嫌犯罪案件移送书》及全套证据材料副本，保障案件顺利进入司法程序。整改复查工作规程09整改期限设定原则法律依据衔接依据《中华人民共和国大气污染防治法》及地方性法规中关于整改时限的强制性规定，确保期限设定合法合规，避免行政争议。分级分类管理对轻微问题（如局部围挡破损）设定短期整改（1-3天），对复杂问题（如大面积裸土未覆盖）适当延长至7-15天，并明确阶段性目标。科学合理性根据扬尘污染问题的严重程度、整改措施复杂性和季节性因素（如雨季施工限制），综合评估后设定合理期限，确保整改措施可操作性。整改效果评估方法现场核查法通过执法人员实地检查，核验围挡密闭性、喷淋设施运行状态、物料覆盖达标率等硬性指标，确保整改措施全面落实。数据监测对比利用扬尘在线监测系统，对比整改前后PM10浓度变化，结合第三方检测报告量化评估空气质量改善效果。责任主体举证要求施工单位提交整改过程影像记录、设备采购凭证等佐证材料，验证整改措施的真实性和持续性。公众反馈验证通过周边居民投诉率变化、社区监督员评价等社会监督渠道，综合判断整改的社会满意度。复查不合格处理流程对逾期未整改或整改不达标的主体，依法实施罚款、责令停工等阶梯式处罚，并纳入企业环保信用黑名单。行政处罚升级对拒不整改的案例，由城管或生态环境部门委托第三方机构强制实施覆盖、洒水等必要措施，费用由责任主体承担。强制代履行涉及跨领域问题（如工地+运输车辆污染），启动住建、交通、公安等部门联合执法，通过约谈、许可证暂扣等手段协同施压。多部门联合督办执法信息公开制度10公示内容与范围界定执法依据透明化明确公示《中华人民共和国大气污染防治法》《江苏省大气污染防治条例》等法律法规依据，确保执法行为合法性，增强公众对执法程序的信任度。涵盖扬尘污染案件类型（如工地违规、运输撒漏等）、处罚标准、整改要求及执行进度，重点公开典型案件处理结果，形成警示效应。按企业信用等级、违规严重程度划分公示范围，对屡犯企业实施重点公示，普通案件通过政务平台常规公示。案件信息全覆盖分级分类公示统一信息报送格式，包括企业名称、违法事实、处罚决定书编号等核心字段，确保与“信用中国”平台数据无缝对接。推送违法信息至住建、交通、招投标等主管部门，限制违规企业参与政府项目投标、资质升级等权益。建立跨部门信用信息共享机制，将扬尘违法信息纳入社会信用体系，实现“一处违法、处处受限”的联合惩戒效果。数据归集标准化要求执法部门在处罚决定生效后24小时内完成信息录入，并实时更新整改验收情况，保障数据时效性。动态更新机制联合惩戒应用信用惩戒信息报送030201公众监督渠道建设开通“12369环保举报”专线、微信小程序“随手拍”功能，支持匿名举报，提供文字、图片、视频等多形式证据上传通道。设立举报奖励制度，对查证属实的举报按案件处罚金额的5%-10%给予奖励，激发公众参与积极性。多元化举报平台在政府网站开设“扬尘执法专栏”，按月发布执法统计报告，公示案件处理率、整改完成率等关键指标，接受社会评议。建立“投诉-处理-回访”闭环流程，要求执法部门在7个工作日内向举报人反馈处理进展，确保监督实效性。信息公开反馈机制联合社区网格员、环保志愿者开展“扬尘防控宣传日”活动，普及监督渠道和维权流程。与媒体合作设立曝光台，定期报道典型案件，形成舆论监督压力。社会共治网络构建应急响应工作机制11根据AQI指数划分黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）预警等级，对应不同强度的扬尘管控措施，确保应急措施与污染程度精准匹配，避免“一刀切”式管理。重污染天气应急预案分级响应机制的科学性预案明确住建、环保、交通等部门职责，通过领导小组统筹调度，实现信息共享与联合行动，例如停止土石方作业、加密道路洒水频次等，形成联防联控合力。多部门协同联动预警级别随空气质量实时变化升降或解除，配套建立督查机制，确保工地覆盖、喷淋降尘等措施落实到位，并纳入责任单位信用评价体系。动态调整与闭环管理根据影响范围分为一般、较大、重大三级，要求责任单位30分钟内口头报告、2小时内提交书面材料，同步启动属地环保部门现场核查。通过无人机航拍或颗粒物监测数据回溯事件成因，对责任主体实施罚款、停工整改等处罚，典型案例公开通报以强化警示作用。包括立即停工、围挡喷雾抑尘、裸露土方覆盖等，对涉事机械（如未备案非道路移动机械）采取暂扣或处罚，必要时调用第三方清洁队伍参与污染清理。事件分级与上报应急处置措施事后评估与追责针对未纳入预警但突发性扬尘污染（如违规拆除、渣土运输泄漏等），建立快速响应流程，结合技术手段与执法力量，实现污染源头精准锁定与高效处置。突发扬尘事件处置应急执法力量调度人员组织与分工成立专项执法组，由住建局牵头，成员包括城管、生态环境局骨干，按片区划分责任网格，确保24小时值班备勤。明确组长（统筹指挥）、副组长（现场协调）、组员（巡查记录）三级分工，配备执法记录仪、便携式PM10检测仪等装备。资源调配与保障建立应急物资库，储备防尘网、雾炮机等抑尘设备，优先保障重点区域（如学校、医院周边）的物资供应。联动交警部门对渣土车运输路线实施临时管制，并通过智慧工地平台实时监控企业响应情况，动态调整执法频次。执法监督与考核12要求执法人员对现场检查、询问笔录等执法环节进行标准化记录，确保内容完整、表述准确，并附有当事人签字确认。记录应包括时间、地点、参与人员、违法事实及法律依据等要素。文字记录规范化通过执法APP实时上传文字和影像记录至监管平台，实现电子档案自动归类，支持按工地名称、违法类型等关键词检索，确保数据可追溯。电子档案同步生成配备执法记录仪、无人机等设备，对扬尘污染现场、执法过程全程录像，重点拍摄未覆盖的物料堆场、未湿法作业的施工环节等关键证据，视频资料保存期限不少于6个月。影像记录全覆盖010302执法过程全记录制度纸质案卷与电子档案同步归档，纸质材料需加盖骑缝章并标注页码，电子档案采用区块链技术防篡改，定期移交档案管理部门统一保管。归档双备份机制04案卷评查标准体系实体合法性审查重点评查处罚决定是否符合《大气污染防治法》第72条等法律法规，证据链是否完整（如污染检测报告、现场照片、当事人陈述相互印证）。文书规范性审查采用百分制评分，对文书格式（如文号、公章使用）、法律条款引用准确性、自由裁量权说明等进行量化考核，低于80分案卷需整改重评。程序合规性审查检查立案审批、告知听证、处罚决定书送达等环节是否严格遵循《行政处罚法》时限要求，是否存在超期或程序倒置问题。执法效能评估指标整改完成率统计周期内责令整改工地的复查达标比例，重点考核反复违规项目的强制措施执行情况（如停工、按日计罚）。投诉响应时效从接到12345热线转办投诉至执法人员到达现场的平均时长，城区范围不超过2小时，郊区不超过4小时。科技手段应用率评估无人机巡查、在线监测设备等非现场执法手段占比，要求不低于总检查次数的30%。行政复议败诉率年度内因执法程序或证据问题被撤销处罚决定的案件比例，目标控制在5%以内。宣传引导与公众参与13法规政策解读结合建筑工地、港口码头等场景，演示喷淋系统安装、防尘网覆盖标准、道路硬化工艺等关键技术，确保企业掌握可落地的控尘措施。技术标准实操管理台账规范指导企业建立扬尘防治动态台账，记录每日洒水频次、监测数据、问题整改情况，形成可追溯的闭环管理机制。系统讲解《大气污染防治法》《盐城市扬尘污染防治条例》等法律法规，明确企业防尘责任边界，包括围挡设置、物料覆盖、车辆冲洗等强制性要求，强化法律约束力。企业主体责任培训多渠道举报平台分级奖励标准开通微信小程序、热线电话等举报途径，公示扬尘污染线索提交格式（如定位、照片、视频），简化公众参与流程。根据举报问题严重性（如大面积裸土未覆盖、持续超标排放）设置50-200