散装汽油用途核实管理办法

散装汽油用途核实管理办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日总则与管理办法概述管理机构与职责划分购买资格与条件审查申请材料与证明文件购买审批流程规范销售登记与信息管理现场核查与监督机制目录运输储存安全管理使用过程跟踪监管违法行为认定标准执法检查与处罚程序信息系统建设要求宣传培训与公众教育附则与配套措施目录总则与管理办法概述01散装汽油易被用于非法改装车辆或制造危险物品，需通过用途核实从源头阻断安全隐患。公共安全风险防控需求传统销售环节缺乏有效追踪手段，本办法明确购销双方责任，建立闭环管理机制。行业监管漏洞填补响应《危险化学品安全管理条例》等上位法规定，细化操作规范以提升执法可操作性。法律法规完善要求制定背景及必要性说明地域覆盖全面性适用于本省行政区域内所有加油站（点）、成品油零售企业及其分支机构开展的散装汽油销售活动。全链条管控原则涵盖购买资格审核、容器标准、运输储存、使用报备等环节，形成"购销存用"闭环管理。最小够用原则购买数量应符合实际用途需求，单次购买一般不超过10升，特殊用途需提供额外证明材料。责任倒查原则实行"谁销售谁负责、谁使用谁负责"的双向责任追溯机制，建立完整的档案保存制度。适用范围及管理原则主要术语定义解释散装汽油指通过加油机加注到非车辆油箱的移动容器中的车用汽油，不包括柴油、煤油等其他油品。实名登记系统省级政务平台开发的专用信息系统，具备人脸识别、证件核验、数据实时上传公安部门等功能模块。专用容器标准指符合GB18191标准的金属密闭容器，容积不超过25升，带有防静电设计及安全泄压装置。管理机构与职责划分02安全生产监督管理部门负责散装汽油销售的安全生产监督管理工作，核发加油站点的危险化学品经营许可证，监督加油站点按规定使用散装汽油销售实名登记系统，依法查处销售散装汽油中的安全生产违法违规行为。安全监管职责市场监督管理部门负责成品油市场监督检查，核发加油站点的营业执照，依法查处无证无照经营行为，维护市场经营秩序，保障消费者合法权益。市场监管职责商务部门负责散装汽油销售的行业监督管理工作，核发加油站点的成品油零售经营批准证书，严格市场准入，规范加油站点销售散装汽油的行为，维护成品油市场正常经营秩序。行业管理职责010302主管部门职责清单公安机关负责指导、监督加油站点内部治安保卫工作，指导加油站点制定、完善内部治安保卫制度和突发事件处置预案，落实治安防范措施，查处在加油站寻衅滋事、扰乱经营秩序等案件。治安管理职责04属地管理单位工作规范监督检查机制属地管理单位应当建立定期检查和不定期抽查相结合的监督检查机制，对辖区内加油站点的散装汽油销售情况进行全面检查，确保各项安全管理制度落实到位。属地管理单位应当建立部门间信息共享机制，及时通报散装汽油购销数据，实现公安、应急、商务、市场监管等部门的数据互联互通，提升监管效能。属地管理单位应当指导加油站点制定散装汽油安全事故应急预案，定期组织应急演练，确保在发生突发事件时能够快速响应、有效处置。信息共享机制应急处置机制企业主体责任要求许可资质要求企业应当依法取得《危险化学品经营许可证》和《成品油零售经营批准证书》等相关资质，严禁无证经营或超范围经营散装汽油。实名登记要求企业应当严格执行散装汽油销售实名登记制度，认真查验和登记购买人的身份信息、购买数量及用途等，确保信息真实、准确、完整。安全管理要求企业应当配备专职或兼职安全管理人员，建立健全散装汽油销售、储存、运输等环节的安全管理制度，定期开展安全检查和隐患排查。培训教育要求企业应当加强对从业人员的安全培训教育，提高其安全意识和操作技能，确保从业人员熟悉散装汽油的危险特性和应急处置方法。购买资格与条件审查03感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！合法用途类别清单农业生产用油需提供土地承包合同或村委会证明，明确用于农机具燃料、灌溉设备等农业生产活动。车辆维修养护汽车修理厂须提供营业执照副本及维修委托单，证明汽油用于客户车辆油箱外接清洗或调试。工程机械用油须提交施工许可证或项目合同，说明用于挖掘机、起重机等非道路移动机械的合法作业需求。应急救灾储备政府部门或救援机构需出具加盖公章的采购函件，注明用于防汛抗旱、森林防火等突发事件处置。购买主体资质要求单位购买资质企业需提供统一社会信用代码证、危险化学品使用许可证（如适用）及经办人授权委托书。个人身份核验购买者需使用标有防静电标识的专用金属容器，容器容积不得超过20升且具备密封防泄漏功能。必须出示在有效期内的居民身份证原件，并通过人脸识别或二代证读卡器进行人证一致性验证。容器安全标准特殊情形审批流程因抢修抢险等突发情况，可凭应急管理部门出具的临时许可证明即时购买，但需在48小时内补全登记手续。单次购买超50升需提前24小时向属地公安机关报备，提交用途说明及安全运输方案。外国驻华使领馆或国际组织须通过外事部门协调，持外交部备案文件办理专项购买登记。高等院校或科研院所需提供项目批文、实验室安全资质及导师/项目负责人签字的用量清单。批量采购审批临时紧急用油涉外机构采购科研实验用油申请材料与证明文件04单位介绍信需明确标注经办人姓名、身份证号、购买用途及数量，并加盖公章；营业执照复印件需清晰可辨且与原件一致；经办人身份证件需为有效期内的原件及复印件。基础材料清单说明单位申请必备材料个人身份证件需提供原件及复印件；社区/村委会出具的申请证明需详细说明用途、数量并加盖公章；特殊情形（如车辆燃油耗尽）需额外提供行驶证原件。个人申请核心材料所有申请均需填写加油站提供的实名登记表，包括购买人联系方式、容器规格等信息；若涉及特殊行业（如农业、林业），需补充行业主管部门的批准文件。通用补充材料用途证明文件标准工业用途需附生产计划或设备清单；建筑施工需提供工程合同及施工许可证；教学科研机构需出具项目批文及实验方案，所有文件均需注明汽油用量测算依据。单位用途规范要求农业生产需提供土地承包合同或农机具所有权证明；应急发电需附电力部门出具的停电通知或维修记录；运输行业临时补油需提交物流单据及车辆运营证。个人用途审核标准严禁以"私家车备用油"等模糊理由申请；明确禁止无具体项目支撑的囤积性采购；严控娱乐场所、个人住宅等非生产性用途申请。禁止性用途说明异地购买需额外提供采购地公安机关的协查函，并说明本地无法供应的正当理由，附供应商资质证明文件。跨区域采购特殊规定通过公安系统验证身份证真伪；营业执照需通过全国企业信用信息公示系统核查状态；社区/村委会印章需与备案样本比对。证件防伪核验材料真实性核查要点逻辑一致性审查风险预警指标购买数量需与用途说明匹配（如发电机功率与申领量换算）；单位用油量需符合行业平均水平；个人申请频次需符合生活实际需求。重点关注同一经办人频繁代购、不同单位使用相同联系方式、证明材料存在PS痕迹等异常情况，需启动二次核验程序。购买审批流程规范05材料电子化提交通过拍照或扫描上传身份证正反面、社区/单位证明文件；系统自动校验人脸与证件一致性，对ZT/ZD人员触发分级预警机制。信息填报规范准确填写购油用途（如农业机械燃料、工程设备用油）、数量（需符合容器安全容量）、使用地点等关键字段，虚假申报将纳入信用惩戒。平台选择与登录根据地区政策选择指定政务平台（如"随申办""桂警通办"等），法人用户需完成营业执照信息注册，个人用户需实名认证绑定身份证信息。线上申报系统操作指南线下窗口办理程序前置证明材料准备个人需携带社区/村委会盖章的用途说明及身份证原件；单位需提供营业执照副本、法人委托书、经办人身份证及公章备案的用油计划书。01派出所核验环节民警通过内网系统核查申请人历史购油记录、治安处罚记录等，对可疑用途（如频繁小额购买）启动实地核查程序。加油站二次验证持派出所证明至指定加油站时，需再次出示身份证件，工作人员需核对证明编号与公安系统登记信息的一致性。安全容器检查必须使用符合GB17930标准的金属密闭油桶，现场测试静电导出装置有效性，塑料容器或改装器皿一律拒装。020304审批时限及效率标准线上快速通道正常申请2小时内完成自动化审核（人脸比对、黑名单筛查），特殊关注人员（橙色预警）转人工复核不超过4小时。派出所窗口对车辆抛锚等紧急情况开辟绿色通道，30分钟内完成证明开具，同步通知目标加油站预留油量。涉及农业、应急等联审事项的，通过政务数据共享平台在3个工作日内完成会签，系统自动推送电子批文至申请人终端。线下加急处理跨部门协同时限销售登记与信息管理06销售台账记录规范确保全程可追溯性台账需完整记录散装汽油的购销时间、数量、来源及流向，形成闭环管理链条，为监管部门提供精准核查依据，有效防范非法倒卖或挪用风险。采用电子台账与纸质台账双轨并行机制，要求企业实时更新数据并定期核验，避免人为篡改或漏记，确保与税务、应急等部门数据的一致性。通过标准化台账格式（含油品批次、检验报告编号等字段），便于大数据平台抓取分析异常交易模式，及时预警潜在安全隐患。提升数据真实性支持动态监管分析必须登记购买人姓名、身份证件类型及号码（如身份证、军官证等），并通过联网系统实时验证证件真伪，严禁代购或冒用他人身份。记录购买人联系方式、车牌号（如涉及车辆加油）及购买时间，便于事后追溯与异常行为排查。要求购买人书面填写具体用途（如农机用油、工程机械加油等），必要时需提供单位证明或村委会/社区盖章确认，防止虚构用途。身份核验用途说明关联信息补充通过严格核验购买人身份及用途信息，构建散装汽油流通安全防火墙，阻断不法分子获取危险品的渠道。购买人信息登记要素所有散装汽油销售台账（含电子数据）必须完整保存至少3年，存档期间需定期备份并加密存储，防止数据丢失或泄露。纸质台账应专柜保管，电子台账需接入省级监管平台，确保跨部门调阅时数据实时同步且不可篡改。台账存档要求超过保存期限的台账数据需经属地应急管理部门审核后，方可按保密文件销毁标准处理，销毁过程需留存视频记录备查。对故意提前销毁台账的企业，依法处以罚款并暂停散装汽油销售资质，情节严重的纳入失信联合惩戒名单。逾期处理机制数据保存期限规定现场核查与监督机制07日常巡查工作制度01.定期巡检机制建立每周至少两次的固定巡查频率，重点检查加油站散装汽油销售台账、购买凭证及实名登记系统的完整性。02.动态抽查制度通过随机抽查方式核查购买者身份证件与登记信息的一致性，确保"人证一致"原则落实到位。03.问题闭环管理对巡查中发现的不规范操作（如登记信息缺失）需当日形成整改通知书，并在48小时内完成整改复核。突击检查实施规程突击检查中，民警伪装普通购油者尝试购买散装汽油，测试加油站是否严格执行“人证一致”核验流程，对无证或证件不符者坚决拒售。身份核验专项测试模拟突发情况（如发现可疑人员购油），观察加油站是否立即启动应急预案，包括暂停销售、封锁现场并同步报警等操作。随机调取近期散装汽油销售记录，通过电话回访或实地走访核实购买人真实用途，杜绝虚假登记行为。应急响应能力评估重点排查加油站是否违规使用非标容器（如塑料桶）盛装汽油，检查储油区消防设施配置及防爆设备合规性。设备隐蔽性检查01020403数据链闭环验证核查结果处理流程分级分类处置对检查中发现的问题按风险等级划分，轻微违规行为责令现场整改并书面反馈；严重问题（如台账造假）则立案调查并通报商务部门。信息共享联动将核查结果录入公安警务信息平台，同步推送至市场监管、应急管理等部门，形成跨部门协同监管合力。整改跟踪闭环下发《责令整改通知书》后，派出所需在3个工作日内复查整改情况，未达标者依法处以罚款或暂停散装汽油销售资质。运输储存安全管理08专用运输车辆标准专用标识与隔离车身需喷涂“易燃液体”警示标识，货舱采用独立密封设计，与其他货物物理隔离。GPS监控系统车辆必须安装实时GPS定位系统，与监管部门平台联网，确保运输路径可追溯。防爆设计与认证运输车辆需符合国家防爆标准，配备静电导除装置、阻火器等安全设施，并通过专业机构检测认证。防火间距设置储存区与明火地点间距≥25米，与民用建筑间距≥50米，场地周边需设置2.4米高实体防火墙，耐火极限不低于3小时。泄漏监测系统安装可燃气体探测报警器，检测范围0-100%LEL，报警阈值设定为20%LEL，系统需每季度用标准气体校准。防渗漏设计地面采用环氧树脂+玻璃纤维布三层防腐结构，坡度为1%坡向集液沟，沟内设油水分离器和5m³应急收集池。通风防爆要求仓库安装防爆轴流风机，换气次数≥12次/小时，所有电气设备防护等级不低于IP54，防爆标志为ExdIIBT4。储存场所安全要求防泄漏应急措施应急冲洗系统设置半径15米的固定式消防水炮，流量30L/s，配套5%碳酸氢钠溶液中和罐，用于泄漏物化学处理。吸附材料储备按罐容10%配备硅藻土吸附垫和聚丙烯吸油索，吸附能力≥20倍自重，使用后需存放于防爆型废弃物容器。堵漏器材配置现场应配备木楔型、磁压式、捆绑式三种堵漏工具，以及耐油橡胶垫片和快速固化密封胶，适用于不同孔径泄漏。使用过程跟踪监管09变更申请提交使用单位需在用途变更前5个工作日内，通过散装汽油销售实名登记系统提交书面申请，注明变更原因、新用途及预计用量。证明材料审核申请需附具单位法人证明、经办人身份证件复印件及加盖公章的用途说明文件，由县级商务部门核查材料真实性。现场核查机制对涉及重大用途变更（如工程机械转工业生产），安全生产监管部门应联合公安机关进行实地查验设备与用途匹配性。系统数据更新经审批通过的变更申请，需在24小时内由加油站工作人员在实名登记系统中修正用途分类标签。档案留存要求所有变更材料原件由加油站保存3年备查，电子档案同步上传至省级监管平台。用途变更申报程序0102030405使用量动态监控1234阈值分级设置系统按用户类型设定月采购阈值，个人用户不超过100升/月，企业用户依据历史用量动态调整警戒值。加油机销售数据每10分钟自动同步至监管平台，包括时间、地点、购买人、数量及容器编号等20项字段。实时数据采集跨区域联动建立全省采购量汇总机制，对持同一身份证件在不同地市采购行为进行关联分析。趋势分析报告商务部门每月生成用量波动分析图，对环比增长超30%的用户启动专项核查。异常使用预警机制多维度触发条件系统自动识别单次超量购买、高频次购买、非工作时间购买等12类异常行为模式。三级响应流程黄色预警由系统自动发送提示短信；橙色预警触发属地派出所核查；红色预警直接冻结账户并通报反恐部门。人工复核机制公安机关成立专职研判小组，对系统预警案例进行二次人工核验，误报率需控制在5%以内。违法行为认定标准10虚假申报情形界定谎称用于农业机械、发电设备等合法用途，实际用于非法储存、加工或危险活动。虚构购买用途提供虚假的身份证件、单位证明或用途说明文件，以规避监管审查。伪造证明材料短期内通过多次小额购买规避单次购买量限制，存在蓄意隐瞒真实用途的嫌疑。重复分散购买非法转卖行为认定二次分销牟利个人或企业通过套购方式大量囤积散装汽油后，在未取得危险化学品经营许可的情况下，通过黑市渠道加价转售的行为。团伙化作案组织多人分批次在不同加油站购买散装汽油，通过集中转运方式规避单次购买量限制，形成规模化非法供应链的情形。逃避监管交易使用暗语联络、现金交易等方式在社交平台或线下隐蔽场所进行汽油买卖，刻意避开实名登记要求的违法行为。跨区域倒卖利用地区监管差异，从管控宽松地区采购散装汽油后运输至管控严格地区销售，破坏成品油市场秩序的行为。在居民区、地下室等非专用场所存放超过10升散装汽油，未配备防爆容器和消防设施，存在重大安全隐患的处置措施。家庭非法囤积加油站或物流企业未按《危险化学品安全管理条例》规定报备存储量，擅自扩大散装汽油仓储规模的法律责任。企业超量存储在学校、医院、商场等人员密集场所周边私设汽油储存点，且未设置安全隔离区和警示标志的从重处罚情形。特殊场所违规违规储存处罚标准执法检查与处罚程序11执法权限及依据依据《危险化学品安全管理条例》第45条，明确公安机关对散装汽油购销环节的监督检查权，包括查验购买凭证、登记信息及用途说明文件。法定授权范围联合应急管理、市场监管等部门开展专项检查，共享企业备案信息及违规线索，形成执法合力。跨部门协作权限通过加油站监控系统、实名登记平台等数字化工具核查购买记录，确保数据真实性与追溯效力。技术手段应用调查取证规范证据类型要求重点收集购销台账、监控录像、实名登记记录等书证与电子数据，证人证言需由两名以上执法人员询问并签字确认。02040301证据链完整性确保从登记信息核查到油品流向追踪的全链条证据闭合，排除非法改装车辆、虚假身份证明等漏洞。技术手段应用推广使用移动执法终端实时上传检查数据，利用大数据比对分析异常购买行为（如高频次、大剂量购买）。第三方见证制度重大案件可邀请行业协会或社区代表作为见证人，增强取证过程公信力。行政处罚裁量基准情节轻微认定首次违规且未造成后果的，责令限期整改；逾期未改的处1-3万元罚款，并暂停散装汽油销售资质30日。信用惩戒联动将处罚信息纳入企业信用档案，对严重失信主体实施联合惩戒（如限制财政补贴、招标投标资格等）。对伪造证件、逃避监管或向黑加油站供油的企业，依法顶格处罚（5-10万元），吊销经营许可并移送司法机关。从重处罚情形信息系统建设要求12数据共享平台架构构建跨部门数据交换接口，实现安监、公安、商务、税务等部门业务系统的无缝对接，确保散装汽油购销数据、企业备案信息、安全检查记录等关键数据的实时共享与同步更新。多源数据整合采用"基础数据层-业务逻辑层-应用服务层"三层架构，基础层存储原始交易数据和用户信息，业务层实现实名认证、异常行为识别等核心功能，应用层提供多终端可视化操作界面。分层模块化设计制定统一的数据采集标准（如字段格式、传输协议），建立数据质量校验机制，对缺失、错误或冲突数据进行自动清洗和人工复核，确保平台数据的准确性和可用性。标准化数据治理基于历史数据训练算法，对同一身份证短期内高频购买、非正常时段交易、购买量与用途明显不符等行为自动触发预警，并推送至属地监管部门核查。集成地理信息（GIS）与热力图技术，实时展示区域散装汽油购销密度、异常交易分布等关键指标，辅助监管部门动态调整执法资源配置。通过AI算法与大数据分析技术，构建散装汽油购销行为的智能监测体系，从海量数据中自动识别异常模式，为精准监管提供技术支撑。风险行为预警模型通过分析购买人、车辆、加油站之间的关联关系，挖掘潜在的黑灰产业链线索，例如同一团伙分散购买规避监管的行为。关联图谱分析可视化决策看板智能分析功能开发数据安全防护采用国密算法对敏感信息（如身份证号、交易记录）进行加密存储，传输过程使用SSL/TLS协议，确保数据全生命周期安全。建立数据脱敏机制，对外提供统计分析服务时自动隐藏个人隐私字段，符合《个人信息保护法》要求。系统稳定性保障部署双活数据中心架构，通过负载均衡和容灾切换技术保证系统7×24小时不间断运行，单节点故障时业务切换时间不超过30秒。定期开展渗透测试与漏洞扫描，针对OWASPTop10安全风险（如SQL注入、XSS攻击）制定专项防护策略，每年至少组织两次应急演练。系统安全防护措施宣传培训与公众教育13政策宣传方案多渠道覆盖宣传通过电视、广播、报纸、社交媒体等平台发布散装汽油实名制政策解读，重点强调购买流程、安全要求和法律责任，确保信息触达各类人群。01重点区域宣传在加油站、社区公告栏、交通枢纽等场所张贴宣传海报，设置电子屏滚动播放安全提示，强化公众对散装汽油管控的认知。案例警示教育整理违规销售或使用散装汽油的典型案例，制作成宣传短片或图文材料，以真实事件警示公众遵守规定。联动基层宣传联合街道办、村委会等基层组织开展入户宣传，针对农村、城乡结合部等易疏漏区域进行针对性普法教育。020304从业人员培训大纲法规政策培训系统讲解《福建省散装汽油购销安全管理办法》等法规，明确从业人员在实名登记、安全操作、可疑情况报告等方面的法律责任。培训加油站员工规范使用实名登记系统，包括身份核验、信息录入、数据保存等环节，并通过模拟演练确保熟练操作。教授从业人员识别可疑人员（如频繁购油、用途不明等）的要点，以及如何启动应急预案、联系公安机关等处置流程。实操技能考核应急处理能力公众举报奖励制度明确