河道管理执法制度规范

PAGE河道管理执法制度规范一、总则（一）制定目的为加强河道管理，保障防洪安全、供水安全和生态安全，规范河道管理执法行为，维护河道正常秩序，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区河道管理实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理执法活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展河道管理执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则：强化河道日常巡查和监管，及时发现并处理各类违法行为，将问题解决在萌芽状态，防止违法行为扩大和恶化。3.综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，协同相关部门和单位，共同做好河道管理执法工作。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与河道保护，加强宣传教育，提高公众的河道保护意识，形成全社会共同参与河道管理的良好氛围。二、管理职责（一）管理部门职责1.河道主管机关负责本地区河道的统一管理和监督检查，制定河道管理规划和年度工作计划，并组织实施。审批涉及河道的各类建设项目，对河道范围内的工程建设、采砂、取土、弃置废弃物等活动进行监管。组织开展河道清障、疏浚、整治等工程建设，维护河道行洪能力和生态环境。负责河道管理范围内水事纠纷的协调处理，依法查处各类水事违法行为。2.相关部门职责水利部门：负责水资源的统一管理和保护，监督河道水量调度和水质保护，配合河道主管机关做好河道管理执法工作。环保部门：负责河道水污染防治的监督管理，依法查处向河道排放污染物等环境违法行为，协同推进河道生态环境保护。交通运输部门：负责河道内通航水域的交通安全监管，对河道内的港口、码头等设施建设和运营进行管理，配合河道主管机关做好相关执法工作。农业农村部门：负责指导河道周边农业面源污染防治，加强对河道水域内渔业养殖活动的监管，协同做好河道管理执法工作。其他相关部门：按照各自职责，协同做好河道管理执法的相关工作。（二）执法人员职责1.严格遵守法律法规和执法程序，依法履行职责，公正、文明执法。2.认真开展河道巡查，及时发现和制止各类违法行为，做好巡查记录和现场取证工作。3.对发现的违法行为进行调查取证，依法作出处理决定，并监督执行。4.积极参加业务培训，不断提高自身业务素质和执法水平。5.保守工作秘密，不得泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、巡查监管（一）巡查计划1.河道主管机关应根据辖区河道分布、特点及管理实际情况，制定年度巡查计划。巡查计划应明确巡查范围、巡查频次、巡查人员安排等内容。2.巡查频次应根据河道的重要程度、水事活动情况等因素确定。对重点河道、敏感区域应增加巡查频次，确保每周不少于[X]次；一般河道每月不少于[X]次。（二）巡查内容1.河道水面、岸线及滩地的环境卫生状况，是否存在垃圾倾倒、漂浮物堆积等现象。2.河道内是否存在非法采砂、取土、淘金、弃置废弃物等破坏河道的行为。3.河道管理范围内的各类建设项目是否符合河道管理要求，有无未经审批擅自建设、违规占用河道等情况。4.河道堤防、护岸等水利工程设施是否完好，有无损坏、塌陷等安全隐患。5.河道内的水生态环境状况，包括水质、水生生物等情况，是否存在污染、破坏水生态的行为。6.河道行洪通道是否畅通，有无障碍物阻水等影响行洪的情况。（三）巡查记录1.巡查人员应如实填写巡查记录，记录巡查时间、地点、巡查人员、巡查内容、发现的问题及处理情况等信息。2.巡查记录应采用统一格式的表格或文本形式，确保内容完整、准确、清晰。巡查记录应妥善保存，保存期限不少于[X]年。（四）问题处理1.巡查人员在巡查过程中发现的问题，应及时进行现场处理。对能够当场制止的违法行为，应立即予以制止，并要求当事人改正。2.对当场无法处理的问题，应及时报告所在部门负责人，并填写《河道管理问题交办单》，明确问题内容、交办部门、责任人及处理期限等，交办相关部门或单位进行处理。3.相关部门或单位接到交办单后，应按照要求及时进行处理，并将处理结果反馈给河道主管机关。河道主管机关对处理结果进行跟踪检查，确保问题得到妥善解决。四、许可管理（一）建设项目许可1.在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位应按照规定向河道主管机关提出申请，并提交相关材料。2.河道主管机关应自收到申请之日起[X]个工作日内进行审查。对符合河道管理要求的，予以批准；对不符合要求的，书面通知建设单位并说明理由。3.建设项目涉及防洪、通航、水资源保护等其他部门职责的，河道主管机关应在批准前征求相关部门意见。建设单位应按照批准的内容进行建设，不得擅自变更。如需变更，应重新办理审批手续。（二）采砂许可1.河道采砂实行许可制度。在河道管理范围内采砂，必须经河道主管机关批准，并按照规定缴纳采砂管理费。2.申请采砂许可的单位或个人，应向河道主管机关提交采砂申请书、采砂范围图、采砂作业方案、采砂设备清单、弃料处理方案等材料。3.河道主管机关应根据河道防洪安全、河势稳定、通航安全等要求，对采砂申请进行审查。符合条件的，予以许可；不符合条件的，不予许可，并书面说明理由。4.采砂许可证应明确采砂范围、采砂期限、采砂量等内容。采砂单位或个人应按照许可证规定的内容进行采砂作业，不得超范围、超期限、超量采砂。（三）取水许可1.在河道内取水的单位或个人，应按照《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，向水行政主管部门申请取水许可，并提交相关材料。2.水行政主管部门应根据水资源状况、取水用途、取水对河道生态环境的影响等因素，对取水申请进行审查。符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.取水单位或个人应按照批准的取水许可规定取水，不得擅自改变取水地点、取水方式、取水量等。如需变更，应重新办理取水许可手续。五、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查或接到举报、投诉后，发现涉嫌违反河道管理法律法规的行为，应及时进行初步调查核实。2.经初步调查，认为存在违法行为且需要给予行政处罚的，应填写《立案审批表》，报所在部门负责人批准立案。立案应在发现违法行为之日起[X]个工作日内完成。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时开展调查取证工作。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。执法人员应依法定程序收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.调查取证过程中，执法人员可以依法进行询问当事人、查阅相关资料、现场勘查、抽样检测等活动，但应出示执法证件，表明执法身份。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，执法人员应予以采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，河道主管机关应组织听证。听证应按照法定程序进行，确保当事人合法权益得到保障。（四）处罚决定1.经调查取证、告知与听证等程序后，执法人员应根据案件事实和相关法律法规，提出行政处罚建议，报所在部门负责人审核。2.部门负责人应根据审核情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应制作《行政处罚决定书》，明确当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。3.《行政处罚决定书》应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应在《行政处罚决定书》规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，但行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应监督当事人履行处罚决定，对逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。3.当事人履行处罚决定后，执法人员应填写《结案审批表》，报所在部门负责人批准结案。结案材料应包括立案审批表、调查取证材料、行政处罚决定书、执行情况记录等，一并归档保存。六、应急处置（一）应急管理体制1.成立河道管理应急指挥机构，由河道主管机关负责人担任指挥长，相关部门和单位负责人为成员。应急指挥机构下设办公室，负责日常应急管理工作。2.明确各成员单位在应急处置中的职责分工，建立健全应急协调联动机制，确保在河道突发紧急情况时能够迅速响应、协同作战。（二）应急预案制定1.根据河道管理特点和可能发生的突发事件类型，制定河道管理应急预案。应急预案应包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障、后期处置等内容。2.应急预案应定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。同时，应组织相关人员进行培训和演练，提高应急处置能力。（三）突发事件应急处置1.在河道发生洪水、冰凌、水污染、工程设施损坏等突发事件时，应立即启动应急预案。2.应急指挥机构应迅速组织力量进行抢险救援、应急处置，采取有效措施控制事态发展，保障人民生命财产安全和河道安全。3.及时向上级主管部门和当地政府报告事件情况，并通报相关部门和单位。在应急处置过程中，应做好信息收集、整理和发布工作，确保信息准确、及时、公开。七、监督考核（一）内部监督1.建立健全河道管理执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.定期对执法案卷进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对河道管理执法工作的监督。对群众举报投诉的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.主动接受人大、政协等监督机关的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取意见和建议，改进河道管理执法工作。2.接受社会公众和新闻媒体的监督，对媒体曝光和群众反映强烈的问题，应及时进行调查处理，并公开处理结果，回应社会关切。（三）考核评价1.制定河道管理执法工作考核评价办法，