市县人大机关制度规范

PAGE市县人大机关制度规范一、总则（一）目的为加强市县人大机关的规范化建设，提高工作效率和质量，保障人大各项职能的有效履行，依据相关法律法规及人大工作实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于市县人大机关全体工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循宪法、法律、法规以及人大工作的各项规定，确保机关工作在法治轨道上运行。2.民主集中制原则充分发扬民主，集体行使职权，在民主基础上实行正确的集中。3.实事求是原则坚持从实际出发，注重工作实效，如实反映情况，解决实际问题。4.服务大局原则围绕党和国家工作大局，围绕市县经济社会发展中心任务，开展人大工作。二、会议制度（一）常委会会议1.会议召集与组织常委会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。办公室负责会议的具体组织工作，包括会议通知、议程安排、文件准备、会议记录等。2.会议议题确定常委会会议议题由主任会议研究确定，必要时也可由常委会组成人员联名提出。议题应围绕本行政区域内的重大事项、法律法规实施情况、监督工作重点等方面。3.会议出席与列席常委会组成人员应当出席会议，因故不能出席的，应在会前向主任请假。根据会议议题需要，邀请有关部门负责人、人大代表等列席会议。4.会议审议与表决常委会组成人员应认真审议议题，发表意见。会议表决采用无记名投票、举手或其他方式，表决结果由会议主持人当场宣布。（二）主任会议1.会议召集与组织主任会议由主任召集并主持，副主任、秘书长参加。办公室负责会议的组织工作。2.会议议题确定主任会议议题由主任或副主任提出，也可由秘书长、各工作机构提出建议，经主任同意后列入议程。3.会议审议与决定主任会议对常委会会议的准备工作、重要事项的决策等进行研究讨论，作出决定或提出建议。（三）专门委员会会议1.会议召集与组织专门委员会会议由专门委员会主任委员召集并主持，副主任委员、委员参加。办公室或相关工作机构协助做好会议组织工作。2.会议议题确定专门委员会会议议题根据工作需要确定，主要围绕本专门委员会职责范围内的事项进行审议、调研等。3.会议审议与报告专门委员会会议对相关议题进行审议，提出审议意见或调研报告，向常委会会议或主任会议报告。（四）人大代表会议1.会议筹备人大代表会议由本级人大常委会负责筹备和组织。制定会议方案，确定会议议程、日程，选举会议工作人员，准备会议文件等。2.会议召开按照法定程序和规定召开人大代表会议，包括预备会议、全体会议、代表团会议、小组会议等。会议期间，代表依法行使职权，审议各项报告，提出议案、建议、批评和意见。3.会议决议与落实会议作出的决议、决定，由本级人大常委会负责组织实施，并向代表通报落实情况。三、工作制度（一）视察调研制度1.视察调研计划制定根据常委会工作要点和监督工作计划，结合实际情况，制定年度视察调研计划。明确视察调研的内容、对象、方式、时间安排等。2.视察调研组织实施成立视察调研小组，由常委会组成人员、人大代表等参加。视察调研前，应做好准备工作，收集相关资料，了解情况。视察调研过程中，通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式，深入了解实际情况，形成视察调研报告或意见建议。3.视察调研成果运用将视察调研成果及时向常委会会议或主任会议报告，为常委会决策提供参考依据。对视察调研中发现的问题，督促有关部门整改落实。（二）执法检查制度1.执法检查计划制定根据法律法规实施情况和监督工作需要，制定年度执法检查计划。确定执法检查的法律法规、检查内容、检查方式、时间安排等。2.执法检查组织实施成立执法检查组，由常委会组成人员、人大代表等组成。执法检查前，开展培训学习，熟悉相关法律法规。执法检查过程中，通过听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查、召开座谈会等方式，全面了解法律法规实施情况。3.执法检查报告与审议执法检查组形成执法检查报告，提交常委会会议审议。常委会会议对执法检查报告进行审议，作出审议意见，交有关部门研究处理，并要求报告处理结果。（三）议案建议办理制度1.议案提出与审议代表在大会期间提出的议案，由大会主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定。列入议程的议案，由大会审议并作出决议。2.在闭会期间提出的议案，由常委会主任会议决定是否列入常委会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再由常委会主任会议决定是否列入常委会会议议程。3.建议提出与交办代表提出的建议、批评和意见，由大会秘书处或常委会办事机构进行整理、分类，交有关机关和组织研究办理。4.办理要求与期限承办单位应认真研究办理代表建议，在规定期限内将办理情况答复代表。办理结果应向常委会报告，并向代表通报。（四）人事任免制度1.任免范围按照法定程序，对本级国家机关工作人员进行任免，包括选举、决定任命、决定免职、撤职、任免代理职务等。2.任免程序任免案由有关机关或人员提出，经主任会议讨论决定是否提请常委会会议审议。常委会会议对任免案进行审议，采取无记名投票方式表决。任免结果由常委会发布公告。3.任前法律知识考试与表态发言对拟任命人员进行任前法律知识考试，考试合格后方可提请任命。拟任命人员在常委会会议上进行表态发言，承诺依法履行职责。四、公文处理制度（一）公文种类主要包括决议、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。（二）行文规则1.严格按照隶属关系和职权范围行文，一般不得越级行文。2.向上级机关行文，应当主送一个上级机关，如需同时报送其他相关上级机关，可以用抄送形式，但不得抄送其下级机关。3.向下级机关行文，主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（三）公文格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（四）公文办理1.收文办理包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。对收到的公文进行认真审核，根据内容和职责分工及时交有关部门或人员承办，需要传阅的按照规定传阅，及时催办，确保公文办理时效。2.发文办理包括复核、登记、印制、核发等程序。对拟制的公文进行严格审核，确保内容准确、格式规范，登记后进行印制，印制完成后核发。3.公文归档公文办理完毕后，及时将公文定稿、正本和有关材料整理归档，便于查阅和保存。五、档案管理制度（一）档案收集各部门应及时将办理完毕的具有保存价值的文件材料收集齐全，整理后移交档案管理部门。档案管理部门定期对收集的档案进行检查核对，确保档案的完整性。（二）档案整理按照档案形成的规律和特点，对收集的档案进行分类、编号、编目、装订等整理工作，便于保管和利用。（三）档案保管设置专门的档案库房，配备必要的保管设备，如防火、防潮、防虫、防盗等设施。对档案进行科学存放，定期对档案进行检查、清点，确保档案安全。（四）档案利用建立档案查阅制度，严格查阅手续。因工作需要查阅档案的，应填写查阅申请表，经批准后在指定地点查阅。查阅档案时不得涂改、损毁、丢失档案。六、财务管理制度（一）预算管理根据年度工作计划和实际需要，编制部门预算。预算编制应遵循合法性、完整性、准确性、时效性等原则，经批准后的预算严格执行。（二）收入管理依法依规组织收入来源，包括财政拨款、专项收入、其他收入等。加强收入管理，确保收入及时足额入账，严禁截留、挪用等行为。（三）支出管理严格执行国家财经法规和财务制度，规范支出审批程序。支出应符合预算安排和规定用途，严格控制“三公”经费等一般性支出，提高资金使用效益。（四）资产管理加强固定资产管理，建立固定资产台账，定期进行清查盘点。固定资产购置、处置应按照规定程序办理，确保资产安全完整。（五）财务监督建立健全财务监督机制，定期开展内部审计和财务检查。对财务收支、预算执行等情况进行监督检查，发现问题及时整改，确保财务管理规范有序。七、保密制度（一）保密范围涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私等信息，以及人大机关在履行职责过程中不宜公开的事项。（二）保密措施1.加强保密教育，提高工作人员保密意识。2.对涉密文件、资料等进行严格管理，明确密级，限定知悉范围，按照规定的程序和方式进行传递、使用、保管和销毁。3.加强办公场所、计算机网络等保密管理，采取加密、访问控制等技术措施，防止信息泄露。（三）保密监督检查定期开展保密检查，对发现的问题及时督促整改。对违反保密制度的行为，依法依规追究责任。八、考勤与请假制度（一）考勤管理全体工作人员应严格遵守工作时间，按时上下班，不得迟