环评行政审批制度规范

PAGE环评行政审批制度规范一、总则（一）目的为加强环境影响评价（以下简称“环评”）行政审批管理，规范审批行为，提高审批效率，确保环境管理决策科学、公正、透明，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于公司/组织内所有涉及环评行政审批事项的办理，包括但不限于建设项目环评文件的受理、审查、审批以及相关后续监管等工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家环境保护法律法规、政策以及环评相关技术规范，确保行政审批行为合法合规。2.公正公平原则：对待所有环评行政审批申请，一视同仁，不偏袒、不歧视，保障申请人合法权益，维护市场公平竞争环境。3.科学严谨原则：依据科学的环境影响评价技术方法和标准，对建设项目的环境影响进行全面、深入、准确的分析评估，为审批决策提供可靠依据。4.高效便民原则：优化审批流程，减少不必要的环节和手续，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。二、环评文件分类与分级管理（一）环评文件分类1.环境影响报告书：对可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的环境影响进行全面、详细的评价。2.环境影响报告表：对可能造成轻度环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）分级管理根据建设项目的性质、规模、环境影响程度等因素，对环评文件实行分级审批管理。具体分级标准如下：1.国家环境保护部门负责审批的项目涉及国家级自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区等特殊敏感区域的建设项目。跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目。由国务院审批或核准的建设项目，以及由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目。对环境可能造成重大影响、且直接涉及公众环境权益的建设项目。2.省级环境保护部门负责审批的项目除国家环境保护部门负责审批以外的建设项目，且符合省级环境保护部门审批权限规定的。涉及省级生态保护红线区域、重要生态功能区等区域的建设项目。对环境可能造成较大影响的建设项目。3.市、县级环境保护部门负责审批的项目除国家和省级环境保护部门负责审批以外的建设项目，且符合市、县级环境保护部门审批权限规定的。对环境可能造成一般影响的建设项目。三、环评行政审批流程（一）申请与受理1.申请人提交申请材料申请人应当按照规定向有审批权的环境保护部门提交建设项目环评文件及相关申请材料。申请材料应当包括：建设项目环评文件（环境影响报告书、报告表或登记表）。建设项目立项批准文件或备案证明。建设项目选址意见书（仅适用于需办理选址意见书的项目）。其他相关资料，如项目可行性研究报告、环境现状监测报告等（根据项目具体情况要求提供）。2.受理审查环境保护部门收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查与评估1.技术审查受理后的环评文件将组织进行技术审查。技术审查可以委托有资质的环境影响评价技术评估机构进行，也可以由环境保护部门组织专家进行评审。技术审查主要内容包括：建设项目是否符合国家产业政策、环境保护政策和相关规划要求。环评文件编制是否符合相关技术规范和标准要求，内容是否全面、准确、客观。建设项目的环境影响分析、预测和评估是否科学合理，提出的环境保护措施是否可行、有效。公众参与情况是否符合规定要求，公众意见是否得到充分考虑和合理回应。2.部门会审在技术审查的基础上，环境保护部门将组织内部相关业务科室进行会审。会审主要对建设项目的环境影响及审批意见进行综合审议，重点审查以下内容：建设项目与区域环境质量目标、总量控制要求的符合性。与相关环境保护政策、法规、标准的衔接情况。审批意见的合理性、可行性和可操作性。（三）审批与决定1.审批决策根据技术审查意见和部门会审结果，环境保护部门对建设项目环评文件作出审批决定。审批决定应当明确建设项目的环境影响评价结论是否可行，是否同意建设项目建设，并提出相应的环境保护要求和措施。2.审批文件出具同意建设项目建设的，环境保护部门应当出具环评审批文件，包括环境影响报告书（表）的批复或环境影响登记表的备案回执。审批文件应当加盖环境保护部门公章，并注明日期。（四）送达与公开1.送达环境保护部门应当在作出审批决定后，及时将环评审批文件送达申请人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达或公告送达等方式，确保申请人能够及时收到审批文件。2.公开环评审批文件应当按照政府信息公开的要求，在规定的网站或平台上进行公开，接受社会公众监督。公开内容包括建设项目名称、建设单位、环评文件类型、审批文号、审批时间等基本信息，以及环评文件全文（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外）。四、环评行政审批时限（一）法定时限环境保护部门应当在收到建设项目环评文件申请材料后，按照国家规定的法定时限进行审批。具体法定时限如下：1.环境影响报告书：60日内作出审批决定。2.环境影响报告表：30日内作出审批决定。3.环境影响登记表：15日内予以备案。（二）承诺时限为提高审批效率，公司/组织在法定时限基础上，进一步压缩承诺时限。具体承诺时限如下：1.环境影响报告书：45日内作出审批决定。2.环境影响报告表：20日内作出审批决定。3.环境影响登记表：10日内予以备案。在承诺时限内，如遇特殊情况需要延长审批时间的，应当书面告知申请人，并说明理由。延长时间不得超过法定时限的一半。五、环评行政审批监督管理（一）内部监督管理1.建立健全审批档案管理制度对建设项目环评行政审批过程中形成的各类文件、资料进行整理归档，建立完整的审批档案。档案内容包括申请材料、受理通知书、技术审查意见、部门会审记录、审批文件等，确保审批档案资料齐全、规范、真实。2.加强审批过程跟踪与检查定期对环评行政审批工作进行内部检查，重点检查审批流程是否规范、审批时限是否遵守、审批意见是否合理等。对发现的问题及时进行整改，确保行政审批工作质量。3.开展审批质量评估定期对环评审批文件进行质量评估，分析审批决策的科学性、准确性和合理性。通过对已审批项目的环境影响跟踪监测和实际效果评估，总结经验教训，不断改进审批工作。（二）外部监督管理1.接受社会公众监督畅通公众参与渠道，接受社会公众对环评行政审批工作的监督。对公众提出的意见和建议，应当认真对待，及时处理，并将处理结果向公众反馈。2.接受上级部门监督检查积极配合上级环境保护部门的监督检查工作，如实提供环评行政审批相关资料和情况。对上级部门提出的问题和整改要求，应当及时落实整改措施，并按时上报整改情况。3.接受纪检监察部门监督自觉接受纪检监察部门的监督，严格遵守党风廉政建设各项规定。对在环评行政审批工作中存在的违法违纪行为，依法依规严肃处理。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请环评行政审批的，环境保护部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.申请人以欺骗手段取得环评行政审批的，环境保护部门应当依法撤销其行政审批决定，并处以罚款；申请人在三年内不得再次申请该行政许可。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门责任1.环境保护部门工作人员在环评行政审批过程中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的建设项目予以批准的。对符合法定条件的建设项目不予批准或者超过法定时限作出审批决定的。违反审批程序，擅自作