扬尘防治责任分解及监测考核方案详述

扬尘防治责任分解及监测考核方案详述随着城市建设规模持续扩大，建筑施工、道路作业等工程活动产生的扬尘污染，已成为影响空气质量、危害人体健康的重要因素。科学分解扬尘防治责任、建立精准有效的监测考核机制，是从源头遏制扬尘污染、改善区域生态环境的关键举措。本文结合工程管理实践与环境治理要求，对扬尘防治责任体系构建及监测考核方案进行系统阐述，为相关单位落实扬尘管控提供实操指引。一、扬尘防治责任体系构建扬尘污染治理需坚持“谁主管、谁负责，谁施工、谁管控”原则，明确建设、施工、监理及监管部门的职责边界，形成全链条责任闭环。（一）建设单位主体责任建设单位作为工程项目发起方，需统筹扬尘防治全流程管理：前期规划：将扬尘管控要求纳入项目可行性研究报告，确保场地规划符合生态环保标准；资金保障：足额计提扬尘防治专项经费，专款用于围挡设置、洒水设备购置等管控措施；过程监督：督促施工单位落实“六个百分百”（围挡、覆盖、洒水、清扫、硬化、绿化达标）要求，定期检查扬尘治理台账，对未达标的环节责令限期整改。（二）施工单位直接责任施工单位是扬尘防治实施主体，需制定针对性管控方案：围挡与硬化：工地周边设置连续封闭围挡（高度不低于规定标准），围挡底部设防溢座；临时道路、材料堆场等区域同步硬化；裸土与垃圾管理：裸露土方采用防尘网全覆盖或播撒草籽绿化；建筑垃圾及时清运，无法清运的采用密闭式临时堆场并覆盖防尘布；动态降尘：配置雾炮机、洒水车等设备，根据天气及扬尘监测数据动态调整洒水频次，确保作业面湿度达标。（三）监理单位监督责任监理单位需将扬尘防治纳入工程监理范畴：细则编制：制定扬尘监理实施细则，明确监督要点与检查频次；日常巡查：对施工单位扬尘管控措施开展日常巡查，发现围挡破损、裸土未覆盖等问题，立即签发监理通知单要求整改；问题上报：对整改不力的，及时向建设单位及属地监管部门报告，必要时签发工程暂停令。（四）监管部门监管责任属地生态环境、住建、城管等部门依据职责分工，构建“联合监管、分级负责”机制：生态环境部门：负责扬尘污染监测预警与执法处罚，对超标排放工地依法立案查处；住建部门：加强施工许可环节扬尘防治审查，将管控措施落实情况纳入企业信用评价；城管部门：加大渣土运输车辆巡查力度，严查带泥上路、沿途抛洒等行为；街道（乡镇）：对辖区小微工程、拆迁地块履行属地管理责任，建立“网格化”巡查队伍，实现问题早发现、早处置。二、扬尘监测体系建设精准的监测数据是扬尘防治的“眼睛”，需结合人工巡查与智能监测技术，构建“天地一体”的监测网络。（一）人工巡查机制组建专业巡查队伍，按“分区包干、责任到人”原则开展日常检查：检查重点：建筑工地关注围挡完整性、裸土覆盖情况、洒水作业记录；道路扬尘关注清扫保洁频次、渣土车密闭性、道路破损积尘；闭环管理：巡查人员填写《扬尘污染巡查记录表》，对问题拍照留证，24小时内反馈责任单位，跟踪整改闭环。（二）智能监测系统在建筑工地、渣土堆场等重点区域布设扬尘在线监测设备，实时采集PM10、PM2.5浓度及风速、湿度等数据，通过5G或光纤传输至监管平台；配套安装高清视频监控，实现远程监管。当监测数据超预警阈值（如PM10浓度连续1小时高于限值），系统自动向施工单位、监管部门发送预警信息，督促启动应急降尘措施。（三）监测点位优化根据区域功能定位与污染源分布，科学布设监测点位：城市建成区：以建筑工地、主干道为重点，每平方公里至少设1个监测点；工业园区：加密监测频次，重点监控物料堆场、运输通道扬尘排放；敏感区域：学校、医院等周边监测点距污染源不小于规定距离，确保数据代表性。三、考核评价机制设计建立“量化考核、结果导向”的评价体系，将扬尘防治成效与单位信用、项目审批等挂钩，形成长效约束。（一）考核内容与标准考核围绕“责任落实、措施执行、监测数据、整改成效”四方面展开：责任落实：检查各单位是否制定扬尘防治方案、明确责任人；措施执行：对照“六个百分百”要求量化评分（如围挡完好率低于90%扣5分，裸土覆盖不全扣3分）；监测数据：统计月均PM10浓度达标率，超标一次扣2分；整改成效：检查问题整改完成率，未按时整改的加倍扣分。（二）考核方式与周期采用“日常检查+季度考核+年度总评”方式：日常检查：监管部门随机抽查，结果计入季度考核；季度考核：结合人工巡查记录、智能监测数据，形成单位得分排名；年度总评：综合四个季度成绩，评定“优秀、合格、不合格”三个等级。（三）考核结果应用考核结果与企业信用等级、项目资金拨付、评优评先直接挂钩：优秀单位：后续项目招投标给予信用加分，优先推荐参与示范工程创建；不合格单位：暂停新项目审批，约谈负责人、限期整改；连续两年不合格的，列入行业“黑名单”，限制市场准入；属地政府：考核结果纳入生态文明建设考核体系，与政绩评价、资金分配挂钩。四、保障措施为确保方案落地见效，需从组织、制度、技术、宣传四方面强化保障。（一）组织保障成立由政府分管领导任组长的扬尘防治领导小组，统筹协调部门资源，定期召开联席会议，研究解决重大问题；各责任单位明确专人负责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。（二）制度保障完善扬尘污染应急预案，明确重污染天气下的应急响应措施（如停止土方作业、增加洒水频次）；建立“双随机、一公开”执法机制，不定期抽查工地扬尘管控情况；推行“扬尘防治承诺制”，要求施工单位签订责任书，明确违规责任与处罚标准。（三）技术保障推广新型抑尘技术（如生物降解型扬尘抑制剂、太阳能光伏围挡）；鼓励施工单位采用装配式建筑、BIM技术优化流程，减少扬尘产生；建立扬尘防治技术库，为企业提供技术咨询与培训。（四）宣传培训通过公众号、短视频等渠道，宣传扬尘污染危害与防治知识，提高公众环保意识；定期组织施工单位开展扬尘管控培训，讲解监测设备操作、应急措施落实要点；设立“扬尘防治曝光台”，对违规行为公开通报，形成舆论监督压力。结语扬尘防治责任分解与监测考核方案的实施，是一项系统工程，需要建设、施工、