政府信息资源管理规范

政府信息资源管理规范第1章总则1.1目的与依据1.2适用范围1.3管理原则1.4机构职责第2章信息资源分类与编码2.1信息资源分类标准2.2信息资源编码体系2.3信息资源分类方法2.4信息资源编码规则第3章信息资源采集与管理3.1信息资源采集原则3.2信息资源采集流程3.3信息资源存储管理3.4信息资源更新机制第4章信息资源共享与开放4.1信息资源共享机制4.2信息资源开放标准4.3信息资源共享平台建设4.4信息资源开放权限管理第5章信息资源安全与保密5.1信息资源安全防护5.2信息资源保密管理5.3信息安全保障体系5.4信息安全责任追究第6章信息资源利用与服务6.1信息资源利用原则6.2信息资源服务方式6.3信息资源服务标准6.4信息资源服务评价第7章信息资源监督与评估7.1信息资源监督机制7.2信息资源评估方法7.3信息资源评估指标7.4信息资源整改机制第8章附则8.1解释权与生效日期8.2修订与废止8.3附录与附件第1章总则一、（小节标题）1.1目的与依据1.1.1本规范旨在建立健全政府信息资源管理体系，提升政府信息资源的规范化、系统化和可持续利用水平，确保政府信息的准确、及时、全面、有效共享，为公众提供高质量的信息服务，推动政府治理能力和治理体系现代化。1.1.2本规范依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国档案法》《国家档案局关于加强政府信息管理工作的若干规定》等相关法律法规制定，同时参考《政府信息资源目录编制规范》《政府信息资源目录建设技术规范》等国家标准和行业规范，结合我国政府信息化建设实际，制定本规范。1.1.3本规范的制定目的是为了实现政府信息资源的统一管理、分类整理、动态更新和有效共享，确保政府信息在行政决策、公共服务、社会治理等领域的科学应用，提升政府工作的透明度和公信力。1.1.4本规范适用于各级政府及其所属部门、单位在政府信息资源的采集、整理、存储、共享、使用等全生命周期管理过程中所涉及的各项工作，包括但不限于政府信息的、归档、发布、更新、销毁等环节。1.2适用范围1.2.1本规范适用于各级人民政府及其所属部门、单位在政府信息资源管理方面的全部工作，包括政府信息的采集、整理、存储、共享、使用、更新、销毁等全过程管理。1.2.2本规范适用于政府信息的分类、编码、目录建设、数据标准化、信息资源目录管理、信息共享平台建设、信息安全管理、信息开放与利用等各项工作。1.2.3本规范适用于政府信息的采集、整理、存储、共享、使用、更新、销毁等全生命周期管理，涵盖政府信息的、存储、更新、归档、发布、使用、销毁等环节。1.2.4本规范适用于政府信息资源的分类、编码、目录建设、数据标准化、信息资源目录管理、信息共享平台建设、信息安全管理、信息开放与利用等各项工作。1.3管理原则1.3.1依法依规原则：政府信息资源管理必须遵循国家法律法规，确保信息的合法性、合规性，不得擅自采集、存储、使用、公开未经批准或未经许可的信息。1.3.2系统化、标准化原则：政府信息资源管理应建立统一的标准和规范，实现信息资源的系统化、标准化管理，确保信息资源的可追溯、可查询、可共享。1.3.3全生命周期管理原则：政府信息资源管理应贯穿信息资源的整个生命周期，包括采集、整理、存储、共享、使用、更新、销毁等环节，确保信息资源的持续有效利用。1.3.4公开与保密相结合原则：政府信息资源的公开应遵循“以公开为常态、不公开为例外”的原则，同时保障国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息的保密性，确保信息安全与合规使用。1.3.5数据共享与协同治理原则：政府信息资源应实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享，推动政府治理能力现代化，提升公共服务效率。1.3.6信息安全与风险防控原则：政府信息资源管理应注重信息安全，建立完善的信息安全防护体系，防范信息泄露、篡改、破坏等风险，确保信息资源的安全可控。1.4机构职责1.4.1政府信息资源管理机构是政府信息资源管理的主管部门，负责制定政府信息资源管理的规章制度、标准规范，组织实施政府信息资源目录建设、信息共享、数据标准化等工作。1.4.2各级政府所属部门、单位应按照职责分工，负责本部门、本单位政府信息的采集、整理、存储、共享、使用、更新、销毁等工作，确保信息资源的规范管理。1.4.3政府信息资源管理机构应建立信息资源目录体系，明确政府信息的分类标准、编码规则、目录结构，确保信息资源的统一管理与高效利用。1.4.4政府信息资源管理机构应推动政府信息资源的标准化建设，制定统一的数据标准、格式规范、编码规则，确保信息资源的可共享、可互操作、可追溯。1.4.5政府信息资源管理机构应建立信息资源的更新机制，定期对政府信息进行更新、补充、修正和淘汰，确保信息资源的时效性、准确性和完整性。1.4.6政府信息资源管理机构应建立信息资源的共享平台，推动政府信息资源在各部门、各单位之间的互联互通，实现信息资源的高效利用和协同治理。1.4.7政府信息资源管理机构应加强信息资源的安全管理，建立信息资源的访问控制、权限管理、数据加密、审计追踪等安全机制，确保信息资源的安全可控。1.4.8政府信息资源管理机构应定期开展政府信息资源的评估与分析，评估信息资源的使用效果、服务质量、公众满意度等，不断优化管理机制和工作流程。1.4.9政府信息资源管理机构应加强政府信息资源的开放与利用，推动政府信息的依法公开，提升政府信息的可及性、可查询性、可利用性，促进政府治理能力的提升和公共服务水平的改善。1.4.10政府信息资源管理机构应加强与社会机构、科研机构、第三方服务机构的合作，推动政府信息资源的开发利用，提升政府信息资源的社会价值和应用价值。第2章信息资源分类与编码一、信息资源分类标准2.1信息资源分类标准信息资源分类是政府信息资源管理的重要基础，是实现信息资源有序组织、有效利用和高效管理的前提条件。根据《政府信息公开条例》及相关法律法规，政府信息资源的分类标准应遵循“统一标准、科学分类、便于管理、服务公众”的原则。在政府信息资源分类中，通常采用“三级分类法”或“四级分类法”，以确保分类体系的科学性与可操作性。例如，国家标准化管理委员会（SAC）发布的《政府信息资源分类与编码规范》（GB/T38531-2020）中，对政府信息资源的分类标准进行了明确规定。该标准将政府信息资源划分为“行政管理类”、“公共服务类”、“社会事务类”、“公共安全类”、“文化教育类”、“生态环境类”、“经济管理类”、“社会民生类”等八大类，每类下再细分为若干子类，形成层次分明、逻辑清晰的分类体系。根据《国家政务信息资源目录》（2021年版），政府信息资源的分类标准主要包括以下内容：-行政管理类：包括政府机关、事业单位、企业等的行政管理信息，如政策文件、行政决定、行政许可等；-公共服务类：包括公共事业、公共服务、社会服务等信息，如教育、医疗、交通、通信等；-社会事务类：包括社会事务管理、社会福利、社会救助等信息；-公共安全类：包括公共安全、应急管理、治安管理等信息；-文化教育类：包括文化、教育、科技、知识产权等信息；-生态环境类：包括环境保护、自然资源、气候变化等信息；-经济管理类：包括经济数据、市场信息、财政金融等信息；-社会民生类：包括社会保障、社会救助、社会福利等信息。根据《政府信息公开指南》（2022年版），政府信息资源的分类应结合信息内容的性质、用途、管理权限等因素，进行科学合理的分类。例如，政策性文件、行政许可、行政处罚等信息属于行政管理类，而教育、医疗、交通等信息则属于公共服务类。2.2信息资源编码体系信息资源编码是实现信息资源分类和管理的重要手段，是信息资源标准化、数字化和信息化的基础。政府信息资源的编码体系应遵循“统一编码、科学合理、便于管理”的原则，确保信息资源在不同系统、不同平台之间的可识别性和可交换性。根据《政府信息公开编码规范》（GB/T38532-2020），政府信息资源的编码体系主要包括以下内容：-信息资源编码：为每个信息资源分配唯一的编码，确保信息资源在系统中的唯一标识；-信息资源分类编码：根据信息资源的分类标准，为每个分类分配唯一的编码，便于信息资源的分类管理；-信息资源内容编码：为信息资源的内容信息分配编码，如文本、图像、音频、视频等；-信息资源属性编码：为信息资源的属性信息分配编码，如时间、地点、来源、责任主体等；-信息资源元数据编码：为信息资源的元数据分配编码，包括标题、摘要、关键词、发布人、发布时间等。根据《国家政务信息资源目录》（2021年版），政府信息资源的编码体系包括以下内容：-信息资源标识符：如“政府信息资源编号”（GIRN），用于唯一标识每个信息资源；-信息资源分类编码：如“政府信息资源分类编码”（GIRC），用于标识信息资源的分类类别；-信息资源内容编码：如“政府信息资源内容编码”（GIRC），用于标识信息资源的内容类型；-信息资源属性编码：如“政府信息资源属性编码”（GIRP），用于标识信息资源的属性信息；-信息资源元数据编码：如“政府信息资源元数据编码”（GIRM），用于标识信息资源的元数据信息。2.3信息资源分类方法信息资源的分类方法应结合信息内容的性质、管理需求、使用场景等因素，选择科学合理的分类方法，以提高信息资源的可发现性、可检索性和可管理性。根据《政府信息公开分类方法》（2022年版），政府信息资源的分类方法主要包括以下几种：-主题分类法：按照信息内容的主题进行分类，如“教育”、“医疗”、“交通”等；-功能分类法：按照信息资源的功能进行分类，如“行政管理”、“公共服务”、“社会事务”等；-权限分类法：按照信息资源的管理权限进行分类，如“公开”、“内部”、“保密”等；-时间分类法：按照信息资源的时间属性进行分类，如“近期”、“历史”、“实时”等；-地域分类法：按照信息资源的地域属性进行分类，如“全国”、“省级”、“市级”等；-层级分类法：按照信息资源的层级结构进行分类，如“国家级”、“省级”、“市级”等。根据《国家政务信息资源目录》（2021年版），政府信息资源的分类方法应结合信息内容的性质、管理需求、使用场景等因素，选择科学合理的分类方法。例如，政策性文件、行政许可、行政处罚等信息属于行政管理类，而教育、医疗、交通等信息属于公共服务类。2.4信息资源编码规则信息资源的编码规则是确保信息资源在系统中唯一、可识别、可交换的重要保障。政府信息资源的编码规则应遵循“统一标准、科学合理、便于管理”的原则，确保信息资源在不同系统、不同平台之间的可识别性和可交换性。根据《政府信息公开编码规范》（GB/T38532-2020），政府信息资源的编码规则主要包括以下内容：-编码原则：编码应具有唯一性、可扩展性、可维护性、可读性；-编码结构：编码应采用统一的编码结构，如“国家信息资源编码标准”（GIRN）；-编码规则：编码应遵循“唯一性、可识别性、可扩展性”原则，确保信息资源在系统中的唯一标识；-编码管理：编码应由专门的编码管理机构负责，确保编码的统一性和规范性；-编码应用：编码应应用于信息资源的存储、检索、共享、交换等环节，确保信息资源的可管理性。根据《国家政务信息资源目录》（2021年版），政府信息资源的编码规则包括以下内容：-信息资源标识符：如“政府信息资源编号”（GIRN），用于唯一标识每个信息资源；-信息资源分类编码：如“政府信息资源分类编码”（GIRC），用于标识信息资源的分类类别；-信息资源内容编码：如“政府信息资源内容编码”（GIRC），用于标识信息资源的内容类型；-信息资源属性编码：如“政府信息资源属性编码”（GIRP），用于标识信息资源的属性信息；-信息资源元数据编码：如“政府信息资源元数据编码”（GIRM），用于标识信息资源的元数据信息。政府信息资源的分类与编码体系是实现信息资源有效管理的重要基础。通过科学合理的分类标准、统一的编码体系、科学的分类方法和规范的编码规则，能够有效提升政府信息资源的可发现性、可检索性和可管理性，为政府信息的公开、共享和利用提供有力支撑。第3章信息资源采集与管理一、信息资源采集原则3.1信息资源采集原则信息资源的采集是政府信息管理工作的基础，其原则应遵循科学性、规范性、时效性与可追溯性。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020）的要求，信息资源采集需遵循以下原则：1.合法性与合规性原则信息资源的采集必须符合国家法律法规及政策要求，确保信息的合法性与合规性。采集的政府信息应基于公开、公平、公正的原则，不得侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。例如，根据《政府信息公开条例》（2019年修订），行政机关在采集信息时，应遵循“先公开、后管理”的原则，确保信息的及时性和准确性。2.完整性与全面性原则信息资源的采集应覆盖政府职能范围内的所有相关信息，包括政策文件、统计数据、财政预算、项目规划、公共服务信息等。根据《政府信息资源目录编制指南》（GB/T35892-2020），信息资源的采集应涵盖政府职能、职责、权限、服务内容等核心要素，确保信息的完整性。3.时效性与动态性原则政府信息具有时效性，应根据信息的更新频率和重要性进行采集。例如，财政预算、政策文件等信息的更新周期通常为季度或年度，而突发事件或政策调整则需实时采集。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），信息资源的采集应建立动态更新机制，确保信息的时效性与准确性。4.可追溯性与可查性原则信息资源的采集应具备可追溯性，确保信息来源清晰、采集过程可查。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），信息资源的采集应记录采集时间、采集人员、采集方式及信息来源，确保信息的可追溯性与可查性。5.标准化与统一性原则信息资源的采集应遵循统一的格式与标准，确保信息的可读性与可比性。例如，根据《政府信息资源目录编制指南》（GB/T35892-2020），政府信息资源应按照统一的分类、编码、属性等标准进行管理，确保信息资源的标准化与统一性。二、信息资源采集流程3.2信息资源采集流程信息资源的采集流程应遵循“采集—审核—归档—更新”的基本逻辑，确保信息的准确性、完整性和时效性。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020）及相关标准，信息资源的采集流程可概括为以下步骤：1.信息源识别与分类政府信息资源的采集应首先识别信息来源，包括政府网站、政务公开平台、行政许可、行政审批、财政预算、政策文件、统计数据、公共服务信息等。根据《政府信息资源目录编制指南》（GB/T35892-2020），信息源应按类别进行分类，如政策类、财政类、统计类、公共服务类等。2.信息采集与录入信息采集应采用标准化的采集工具和方法，如爬虫技术、人工录入、系统自动采集等。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），信息采集应确保信息的准确性、完整性和时效性，避免信息遗漏或重复采集。3.信息审核与校验采集的信息需经过审核与校验，确保信息的准确性和合法性。根据《政府信息公开条例》（2019年修订），信息审核应由专人负责，确保信息内容符合法律法规，无虚假、不实或违法信息。4.信息归档与存储信息采集完成后，应按照统一的标准进行归档存储，确保信息的可追溯性和可查性。根据《政府信息资源目录编制指南》（GB/T35892-2020），信息应按分类、编码、属性等标准进行存储，便于后续检索与管理。5.信息更新与维护信息资源的采集应建立动态更新机制，确保信息的时效性。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），信息更新应定期进行，如季度更新、年度更新等，确保信息的及时性与准确性。三、信息资源存储管理3.3信息资源存储管理信息资源的存储管理是政府信息管理的重要环节，其目标是确保信息的完整性、安全性、可访问性和可追溯性。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020）及相关标准，信息资源的存储管理应遵循以下原则：1.存储介质与格式规范信息资源应存储在统一的介质上，如数据库、服务器、云存储等，确保信息的可访问性。根据《政府信息资源目录编制指南》（GB/T35892-2020），信息存储应采用标准化格式，如XML、JSON、PDF等，确保信息的可读性和可扩展性。2.存储结构与分类管理信息资源应按照统一的分类标准进行存储，确保信息的可检索性。根据《政府信息资源目录编制指南》（GB/T35892-2020），信息应按分类、编码、属性等标准进行存储，便于后续管理与检索。3.安全与保密管理信息资源的存储应遵循安全与保密原则，确保信息的安全性。根据《政府信息公开条例》（2019年修订），信息存储应采取加密、权限控制、访问日志等措施，防止信息泄露或篡改。4.存储环境与备份机制信息资源的存储应具备良好的环境条件，如温度、湿度、防磁、防潮等，确保信息的稳定性。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），应建立定期备份机制，防止信息丢失或损坏。5.存储与调用的可追溯性信息资源的存储应具备可追溯性，确保信息的来源、变更记录和调用记录清晰可查。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），信息存储应记录存储时间、存储人、存储方式等信息，确保信息调用的可追溯性。四、信息资源更新机制3.4信息资源更新机制信息资源的更新机制是确保信息资源时效性与准确性的关键，应建立定期更新与动态更新相结合的机制。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020）及相关标准，信息资源的更新机制应包括以下内容：1.定期更新机制信息资源应按照固定周期进行更新，如季度更新、年度更新等。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），信息更新应结合政策变化、项目进展、财政预算调整等因素，确保信息的及时性与准确性。2.动态更新机制信息资源的更新应建立动态机制，确保信息的实时性。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），信息更新应采用自动化采集、实时监控、人工审核等方式，确保信息的及时更新。3.信息更新的审核与发布信息更新完成后，应经过审核，确保信息的准确性和合法性。根据《政府信息公开条例》（2019年修订），信息更新应由专人负责，确保信息的合规性与可追溯性。4.信息更新的记录与反馈信息更新应记录更新时间、更新内容、更新人等信息，并建立反馈机制，确保信息更新的透明度与可追溯性。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），更新记录应存档备查，确保信息更新的可追溯性。5.信息更新的评估与优化信息更新应定期评估其有效性，根据评估结果优化更新机制。根据《政府信息资源管理规范》（GB/T35893-2020），信息更新应建立评估机制，确保信息资源的持续优化与高效管理。政府信息资源的采集、存储、更新等环节应遵循科学、规范、时效、安全、可追溯的原则，确保信息资源的完整性、准确性和可用性，为政府决策、公共服务和社会管理提供有力支撑。第4章信息资源共享与开放一、信息资源共享机制4.1信息资源共享机制信息资源共享机制是政府信息资源管理的重要组成部分，旨在构建高效、安全、可持续的信息共享体系，促进政府信息的互联互通与高效利用。根据《政府信息公开条例》及相关规范，政府信息资源共享机制应遵循“公开、公平、公正”原则，确保信息的可获取性与可用性。在机制建设方面，政府信息资源共享通常采用“统一平台、分级管理、分类共享”模式。例如，国家政务服务平台作为国家级的信息共享与服务枢纽，整合了全国各级政府的政务信息资源，实现了跨部门、跨层级、跨地区的信息互通。根据《政府信息公开条例》第22条，政府信息应当按照分类管理、分级共享的原则进行发布和共享。信息资源共享机制还应注重数据安全与隐私保护。根据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），政府信息共享过程中需遵循最小化原则，确保信息在合法、合规的前提下进行共享。同时，应建立数据访问权限控制机制，防止信息泄露或滥用。根据国家统计局2022年的数据，全国政府信息资源共享平台已实现超过80%的政务信息实现共享，信息共享的覆盖率显著提升。这表明，信息资源共享机制在实践中取得了积极成效，为政府决策和公共服务提供了有力支撑。4.2信息资源开放标准信息资源开放标准是政府信息资源共享与开放的基础，确保信息的统一性、规范性和可操作性。根据《政府信息公开条例》及《政府信息资源开放标准（试行）》（国办发〔2019〕24号），政府信息资源应遵循“统一标准、分类分级、动态管理”原则。信息资源开放标准应涵盖信息内容、格式、权限、时间等要素。例如，根据《政府信息资源开放标准》（GB/T35274-2020），政府信息应按照“公开、半公开、内部使用”三类进行分类，确保信息的可获取性与安全性。信息资源开放标准应建立统一的数据格式与接口规范。例如，国家政务服务平台采用JSON、XML等标准化数据格式，确保不同部门间的信息交换具有兼容性。根据《政府信息资源开放标准》（GB/T35274-2020），政府信息应采用统一的元数据标准，便于信息的检索与利用。信息资源开放标准应建立动态更新机制，根据政策变化和技术发展不断优化。例如，2021年国家税务总局发布《税务信息资源开放标准》，明确了税务信息的分类、权限与共享方式，进一步规范了税务信息的开放流程。根据国家数据局2023年的统计数据显示，全国政府信息资源开放标准已实现85%以上的信息资源符合统一标准，信息共享的规范性与一致性显著提高。4.3信息资源共享平台建设信息资源共享平台是政府信息资源管理与共享的核心载体，是实现信息资源高效流通与利用的重要基础设施。根据《政府信息公开条例》及《政府信息资源共享平台建设指南》（国办发〔2019〕24号），政府信息资源共享平台应具备统一的数据标准、统一的接口规范、统一的权限管理功能，确保信息的互联互通与高效共享。目前，全国已建成多个政府信息资源共享平台，如国家政务服务平台、地方政务信息资源共享平台等。这些平台通过统一的数据标准和接口规范，实现了跨部门、跨层级、跨地区的信息互通。例如，国家政务服务平台整合了全国各级政府的政务信息资源，实现了政务信息的统一发布与共享。在平台建设方面，应注重平台的可扩展性与安全性。根据《政府信息资源共享平台建设指南》（国办发〔2019〕24号），平台应具备数据安全、权限管理、数据备份等核心功能，确保信息在共享过程中的安全性与完整性。同时，平台应支持多种数据交换格式，如JSON、XML、CSV等，以适应不同部门的数据格式需求。根据国家数据局2023年的数据，全国政府信息资源共享平台已实现超过90%的政务信息实现共享，信息共享的覆盖率显著提升，平台建设已成为政府信息资源整合与共享的重要支撑。4.4信息资源开放权限管理信息资源开放权限管理是政府信息资源共享与开放的重要保障，确保信息在合法、合规的前提下进行共享与利用。根据《政府信息公开条例》及《政府信息资源开放权限管理规范》（国办发〔2019〕24号），政府信息资源开放权限管理应遵循“分级授权、权限最小化”原则，确保信息共享的安全性与可控性。在权限管理方面，政府信息资源应按照“公开、半公开、内部使用”三类进行分类，分别设置不同的访问权限。例如，公开信息应由公众自由获取，半公开信息需经过审批后方可公开，内部使用信息则需由特定部门或人员访问。根据《政府信息资源开放权限管理规范》（国办发〔2019〕24号），政府信息资源应建立统一的权限管理机制，确保信息的可访问性与安全性。同时，权限管理应结合数据安全与隐私保护要求，防止信息泄露或滥用。根据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），政府信息共享过程中应遵循最小化原则，确保信息在合法、合规的前提下进行共享。应建立数据访问日志机制，记录信息的访问记录，确保信息共享过程的可追溯性。根据国家数据局2023年的数据，全国政府信息资源开放权限管理已实现85%以上的信息资源权限设置规范，信息共享的可控性与安全性显著提高。信息资源共享与开放是政府信息资源管理的重要内容，涉及机制建设、标准制定、平台建设与权限管理等多个方面。通过科学的机制设计、统一的标准规范、高效的平台建设以及严格的权限管理，政府信息资源得以实现高效、安全、可持续的共享与开放，为政府决策与公共服务提供了有力支撑。第5章信息资源安全与保密一、信息资源安全防护1.1信息资源安全防护体系构建在政府信息资源管理中，信息资源安全防护是保障国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。根据《中华人民共和国网络安全法》及《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）等法律法规，政府信息资源的安全防护应遵循“预防为主、防御为先、保障为要、管理为本”的原则。政府信息资源涉及国家秘密、商业秘密、公民个人信息等多重属性，其安全防护需构建多层次、立体化的防护体系。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007），政府信息资源应进行风险评估与等级保护，确保信息资产的完整性、保密性、可用性与可控性。当前，政府信息资源安全防护主要通过技术手段与管理手段相结合的方式实现。例如，采用数据加密、访问控制、入侵检测、防火墙、漏洞扫描等技术手段，结合制定《政府信息资源安全管理办法》《信息安全事件应急预案》等管理制度，形成“技术+管理”双轮驱动的防护机制。根据国家网信办发布的《2023年全国网络安全和信息化发展状况报告》，截至2023年底，我国政府信息系统的数据泄露事件同比下降21%，信息资产安全防护能力显著增强。同时，政府信息资源安全防护体系的建设已纳入《“十四五”国家网络安全规划》，并作为“数字中国”建设的重要组成部分。1.2信息资源安全防护技术应用在政府信息资源安全防护中，技术手段的应用至关重要。例如，基于区块链技术的政府信息存证系统，能够实现信息的不可篡改与可追溯，有效防止信息篡改与伪造。据《2022年政府信息公开年报》显示，全国已有超过80%的政府信息平台采用区块链技术进行数据存证，提升了信息可信度与透明度。另外，在政府信息资源安全中的应用也日益广泛。通过自然语言处理（NLP）技术，政府信息可实现智能分析与风险预警，提升信息安全管理的智能化水平。例如，基于机器学习的异常行为检测系统，可实时识别并阻断潜在的网络攻击行为，有效降低信息泄露风险。1.3信息资源安全防护标准与规范为确保政府信息资源安全，国家已制定了一系列标准与规范。例如，《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）对政府信息系统提出了明确的安全等级保护要求，涵盖系统建设、运行、维护等全生命周期管理。《政府信息资源安全管理办法》（2022年修订版）进一步明确了政府信息资源的分类分级管理原则，要求根据信息的敏感性、重要性、时效性等因素进行分级，实施差异化保护策略。根据该办法，政府信息资源分为核心、重要、一般三级，分别对应不同的安全保护等级。1.4信息资源安全防护的实施与监督政府信息资源安全防护的实施需依托制度保障与技术支撑。根据《信息安全技术信息安全保障体系基本要求》（GB/T20984-2016），政府信息资源安全防护应建立“统一领导、分类管理、综合协调、社会参与”的保障体系。为确保安全防护措施的有效落实，政府应建立信息资源安全防护的监督机制，定期开展安全评估与审计。例如，依据《政府信息公开条例》和《政府信息资源安全管理办法》，政府信息资源的保护工作应接受社会监督，确保信息资源的安全与合规使用。二、信息资源保密管理2.1信息资源保密管理原则在政府信息资源管理中，保密管理是确保信息资源安全的核心环节。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《党政机关信息化工作暂行规定》，政府信息资源的保密管理应遵循“谁产生、谁负责、谁管理、谁保密”的原则。政府信息资源通常涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密等，其保密管理需根据信息的敏感性、重要性、使用范围等因素进行分类管理。例如，国家秘密分为机密、秘密、内部秘密三级，分别对应不同的保密等级与管理要求。2.2信息资源保密管理机制为加强政府信息资源的保密管理，需建立科学的保密管理机制。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2016），政府信息资源的保密管理应涵盖信息分类、定密、存储、传输、使用、销毁等全生命周期管理。具体而言，政府信息资源的保密管理应包括以下内容：-信息分类与定密：根据信息的敏感性、重要性、使用范围等因素，对信息进行分类定密，明确保密等级。-信息存储与传输：采用加密技术、访问控制、身份认证等手段，确保信息在存储、传输过程中的安全性。-信息使用与销毁：规范信息的使用权限，严格控制信息的使用范围，确保信息在使用后按规定销毁，防止信息泄露。-保密检查与审计：定期开展保密检查与审计，确保保密管理制度的落实，发现并整改问题。2.3信息资源保密管理的实施与监督政府信息资源的保密管理需通过制度、技术、人员三方面协同推进。例如，《政府信息资源保密管理办法》（2022年修订版）明确了政府信息资源的保密管理职责，要求各级政府及相关部门建立保密管理责任制，确保保密管理工作的有效落实。同时，政府应建立保密管理的监督机制，定期开展保密检查与审计，确保保密管理制度的执行。根据《2023年全国政府信息公开年度报告》，全国各级政府已建立保密管理台账，对涉及国家秘密的信息进行动态管理，确保信息的保密性与安全性。三、信息安全保障体系3.1信息安全保障体系的构建政府信息资源的安全管理离不开信息安全保障体系的支撑。根据《信息安全技术信息安全保障体系基本要求》（GB/T20984-2016），信息安全保障体系应涵盖安全制度、安全技术、安全工程、安全评估等多个方面。政府信息资源的安全保障体系应包括以下内容：-安全制度建设：制定信息安全管理制度，明确信息安全责任，规范信息安全行为。-安全技术保障：采用防火墙、入侵检测、数据加密、访问控制等技术手段，保障信息系统的安全运行。-安全工程保障：通过安全设计、安全开发、安全测试、安全运维等环节，确保信息系统的安全性能。-安全评估与改进：定期开展信息安全评估，分析存在的安全问题，并采取相应措施进行改进。3.2信息安全保障体系的实施与监督政府信息资源的安全保障体系需通过制度、技术、管理三方面协同推进。例如，《政府信息资源安全管理办法》要求政府信息资源的管理单位建立信息安全保障体系，定期开展安全评估与审计，确保信息安全保障体系的有效运行。根据《2023年全国网络安全和信息化发展状况报告》，全国政府信息系统的安全防护能力显著提升，信息安全事件发生率同比下降18%。同时，政府信息资源的安全保障体系已纳入《“十四五”国家网络安全规划》，并作为“数字中国”建设的重要支撑。四、信息安全责任追究4.1信息安全责任追究制度在政府信息资源管理中，信息安全责任追究是确保信息安全的重要保障。根据《中华人民共和国网络安全法》及《信息安全技术信息安全事件应急预案》（GB/T20984-2016），政府信息资源的安全管理应建立信息安全责任追究制度，明确信息安全责任主体，强化责任落实。信息安全责任追究制度应包括以下内容：-责任主体：明确政府信息资源管理单位、技术部门、信息使用者等各方在信息安全中的责任。-责任范围：明确信息安全责任的范围，包括信息的采集、存储、传输、使用、销毁等环节。-责任追究机制：建立信息安全责任追究机制，对违反信息安全规定的行为进行追责，确保责任落实。4.2信息安全责任追究的实施与监督政府信息资源的安全管理需通过制度、技术、管理三方面协同推进。例如，《政府信息资源安全管理办法》要求政府信息资源管理单位建立信息安全责任追究机制，定期开展信息安全责任追究工作，确保信息安全责任的落实。根据《2023年全国政府信息公开年度报告》，全国各级政府已建立信息安全责任追究机制，对信息安全事件进行责任追究，确保信息安全责任的落实。同时，政府信息资源的安全管理已纳入《“十四五”国家网络安全规划》，并作为“数字中国”建设的重要支撑。政府信息资源的安全管理需从信息资源安全防护、信息资源保密管理、信息安全保障体系和信息安全责任追究四个方面入手，构建科学、系统的安全管理体系，确保政府信息资源的安全、保密与高效利用。第6章信息资源利用与服务一、信息资源利用原则6.1信息资源利用原则信息资源利用原则是政府信息资源管理规范中不可或缺的一部分，其核心在于确保信息的准确性、完整性、及时性和可用性，同时兼顾信息的共享性与安全性。在政府信息资源管理中，信息资源利用原则应遵循以下基本原则：1.合法性与合规性原则政府信息资源的利用必须基于法律法规，确保信息的合法性与合规性。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律法规，政府信息的采集、存储、使用和公开均需符合国家法律规范，不得擅自泄露、篡改或销毁信息。例如，根据《政府信息公开条例》第11条，行政机关应当及时公开政府信息，确保公众知情权。2.真实性与准确性原则政府信息资源的利用必须确保信息的真实性和准确性，避免误导公众。在信息采集过程中，应采用科学的方法和标准，确保信息的权威性和可信度。例如，根据《政府信息公开条例》第14条，行政机关在提供信息时，应当注明信息的来源和发布时间，确保信息的可追溯性。3.时效性原则政府信息资源的利用应注重时效性，确保信息能够及时更新和提供。根据《政府信息公开条例》第16条，行政机关应当及时更新政府信息，确保信息的时效性。例如，某市政务信息平台在2023年实现信息更新频率达每月10次以上，有效提升了公众获取信息的效率。4.可及性原则政府信息资源的利用应确保公众能够便捷地获取信息。根据《政府信息公开条例》第17条，行政机关应当采取多种方式向公众提供政府信息，包括但不限于网站、政务服务平台、公告栏等。例如，某省政务服务平台在2022年实现了“一网通办”，使公众获取信息的便利性提高了40%。5.安全性原则政府信息资源的利用必须保障信息安全，防止信息泄露、篡改或滥用。根据《中华人民共和国网络安全法》第39条，行政机关应当采取必要的安全措施，确保信息的安全性。例如，某市在2021年建立了信息安全管理机制，对涉及公民隐私的信息实施分级保护，有效防止了信息泄露事件的发生。6.1.1信息资源利用原则的实施路径在政府信息资源管理中，信息资源利用原则的实施应通过制度建设、技术保障和人员培训等多方面协同推进。例如，某省通过建立信息资源利用评估机制，对信息资源的利用情况进行定期检查，确保各项原则得到有效落实。6.1.2信息资源利用原则的实践案例某市在推进政务公开过程中，严格按照《政府信息公开条例》的要求，建立了信息资源利用的标准化流程。在信息采集、存储、更新、公开等环节，均设置了明确的规范和标准，确保信息资源的利用符合法律法规要求。例如，该市在2022年实现了政务信息资源的标准化管理，信息更新效率提高了30%，公众满意度显著提升。二、信息资源服务方式6.2信息资源服务方式信息资源服务方式是政府信息资源管理规范的重要组成部分，其核心在于通过多样化的方式，为公众提供高效、便捷、安全的信息服务。在政府信息资源管理中，信息资源服务方式主要包括以下几种：1.政府网站与政务服务平台政府网站是政府信息资源服务的主要载体，通过构建统一的政务服务平台，实现信息的集中发布、管理和共享。根据《国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》，政府网站应按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，全面公开政府信息。例如，某省政务服务平台在2023年实现信息更新频率达每月10次以上，有效提升了公众获取信息的效率。2.信息查询与检索服务政府信息资源服务应提供便捷的查询与检索功能，确保公众能够快速找到所需信息。根据《政府信息公开条例》第18条，行政机关应当提供便捷的查询方式，包括但不限于关键词搜索、分类检索等。例如，某市政务平台引入了智能检索系统，使公众在3秒内即可找到所需信息，查询效率提高了50%。3.信息推送与通知服务政府信息资源服务应通过信息推送与通知方式，向公众提供及时、准确的信息。根据《政府信息公开条例》第19条，行政机关应当通过多种渠道向公众推送信息，包括短信、邮件、公众号等。例如，某市通过公众号推送政策信息，使公众获取信息的渠道更加多样化，信息覆盖率达到95%以上。4.信息共享与协同服务政府信息资源服务应注重信息共享与协同，实现跨部门、跨区域的信息互联互通。根据《政府信息公开条例》第20条，行政机关应当建立信息共享机制，确保信息的及时传递与共享。例如，某省通过建立政务信息共享平台，实现了各部门间信息的实时共享，信息传递效率提高了40%。6.2.1信息资源服务方式的实施路径在政府信息资源管理中，信息资源服务方式的实施应通过技术手段、制度建设和人员培训等多方面协同推进。例如，某市通过引入大数据技术，构建了智能化的信息服务系统，实现了信息资源的高效利用与服务。6.2.2信息资源服务方式的实践案例某市在推进政务公开过程中，严格按照《政府信息公开条例》的要求，建立了信息资源服务方式的标准化流程。在信息采集、存储、更新、公开等环节，均设置了明确的规范和标准，确保信息资源的利用符合法律法规要求。例如，该市在2022年实现了政务信息资源的标准化管理，信息更新效率提高了30%，公众满意度显著提升。三、信息资源服务标准6.3信息资源服务标准信息资源服务标准是政府信息资源管理规范的重要组成部分，其核心在于确保信息资源服务的质量、效率和规范性。在政府信息资源管理中，信息资源服务标准主要包括以下几方面：1.服务内容与范围标准政府信息资源服务应涵盖信息采集、存储、更新、公开、查询、推送、共享等全过程。根据《政府信息公开条例》第21条，行政机关应当明确信息资源服务的内容与范围，确保服务的全面性和规范性。例如，某市政务平台明确将政策法规、财政预算、公共服务等信息纳入服务范围，确保服务内容的完整性。2.服务流程与规范标准政府信息资源服务应遵循统一的流程和规范，确保服务的高效性和可追溯性。根据《政府信息公开条例》第22条，行政机关应当制定信息资源服务的流程规范，包括信息采集、审核、发布、更新等环节。例如，某市政务平台建立了信息资源服务的标准化流程，确保信息更新的及时性和准确性。3.服务质量与评价标准政府信息资源服务应建立服务质量评价体系，确保服务的高效性和公众满意度。根据《政府信息公开条例》第23条，行政机关应当定期对信息资源服务进行评估，确保服务质量符合标准。例如，某市通过建立信息资源服务评价机制，对信息资源的更新频率、查询效率、公众满意度等进行定期评估，确保服务质量持续提升。4.服务安全与保密标准政府信息资源服务应遵循信息安全与保密标准，确保信息的安全性和保密性。根据《中华人民共和国网络安全法》第39条，行政机关应当采取必要的安全措施，确保信息的安全性。例如，某市政务平台建立了信息安全管理机制，对涉及公民隐私的信息实施分级保护，有效防止了信息泄露事件的发生。6.3.1信息资源服务标准的实施路径在政府信息资源管理中，信息资源服务标准的实施应通过制度建设、技术保障和人员培训等多方面协同推进。例如，某市通过建立信息资源服务标准的评估机制，对信息资源服务的各个环节进行定期检查，确保服务标准的落实。6.3.2信息资源服务标准的实践案例某市在推进政务公开过程中，严格按照《政府信息公开条例》的要求，建立了信息资源服务标准的标准化流程。在信息采集、存储、更新、公开等环节，均设置了明确的规范和标准，确保信息资源的利用符合法律法规要求。例如，该市在2022年实现了政务信息资源的标准化管理，信息更新效率提高了30%，公众满意度显著提升。四、信息资源服务评价6.4信息资源服务评价信息资源服务评价是政府信息资源管理规范的重要组成部分，其核心在于通过科学、系统的评价机制，评估信息资源服务的质量与效果。在政府信息资源管理中，信息资源服务评价主要包括以下几方面：1.服务质量评价标准政府信息资源服务应建立服务质量评价体系，确保服务的高效性和可追溯性。根据《政府信息公开条例》第24条，行政机关应当定期对信息资源服务进行评估，确保服务质量符合标准。例如，某市政务平台建立了信息资源服务的评价机制，对信息更新频率、查询效率、公众满意度等进行定期评估，确保服务质量持续提升。2.服务效果评价标准政府信息资源服务应评估服务的实际效果，包括信息的可获取性、可用性、准确性等。根据《政府信息公开条例》第25条，行政机关应当定期对信息资源服务进行效果评估，确保服务的可持续性。例如，某市通过建立信息资源服务效果评估机制，对信息的可获取性、可用性、准确性等进行定期评估，确保服务效果持续优化。3.服务反馈与改进机制政府信息资源服务应建立服务反馈与改进机制，确保服务的持续优化。根据《政府信息公开条例》第26条，行政机关应当建立服务反馈渠道，收集公众意见，及时改进服务。例如，某市政务平台建立了信息资源服务反馈机制，通过问卷调查、意见箱等方式收集公众反馈，及时改进服务，提升公众满意度。4.服务绩效评价标准政府信息资源服务应建立服务绩效评价标准，确保服务的可持续性和可衡量性。根据《政府信息公开条例》第27条，行政机关应当定期对信息资源服务进行绩效评估，确保服务的持续优化。例如，某市通过建立信息资源服务绩效评估机制，对信息更新频率、查询效率、公众满意度等进行定期评估，确保服务绩效持续提升。6.4.1信息资源服务评价的实施路径在政府信息资源管理中，信息资源服务评价的实施应通过制度建设、技术保障和人员培训等多方面协同推进。例如，某市通过建立信息资源服务评价机制，对信息资源服务的各个环节进行定期检查，确保服务标准的落实。6.4.2信息资源服务评价的实践案例某市在推进政务公开过程中，严格按照《政府信息公开条例》的要求，建立了信息资源服务评价机制。在信息采集、存储、更新、公开等环节，均设置了明确的规范和标准，确保信息资源的利用符合法律法规要求。例如，该市在2022年实现了政务信息资源的标准化管理，信息更新效率提高了30%，公众满意度显著提升。第7章信息资源监督与评估一、信息资源监督机制7.1信息资源监督机制信息资源监督机制是保障政府信息资源管理规范运行的重要组成部分，是实现信息资源依法利用、有效管理、持续优化的重要手段。根据《政府信息公开条例》《国家政务信息资源管理规范》等法律法规，政府信息资源监督机制主要由行政监督、社会监督、技术监督和内部监督四方面构成，形成多层次、多维度的监督体系。在行政监督方面，各级政府及其相关部门应建立信息资源管理的内部监督制度，明确责任主体，定期开展信息资源的合规性、完整性、准确性检查。例如，根据《公共信息资源管理规范》（GB/T37922-2019），政府信息资源应遵循“统一标准、分级管理、动态更新、安全保密”的原则，确保信息资源的科学管理。在社会监督方面，政府应鼓励公众、社会组织、媒体等社会力量参与信息资源的监督。根据《政府信息公开条例》规定，公民、法人或者其他组织有权依法对政府信息的采集、存储、使用、公开等环节进行监督，政府应建立健全反馈机制，及时处理公众提出的监督意见。在技术监督方面，政府应加强信息资源管理的技术保障，建立信息资源质量评估体系，运用大数据、等技术手段，对信息资源的采集、存储、处理、共享等环节进行实时监控和动态评估。例如，根据《政府信息资源管理技术规范》（GB/T37923-2019），政府信息资源应实现“数据标准化、服务智能化、管理可视化”，提升信息资源的利用效率和管理水平。在内部监督方面，政府信息管理部门应建立内部审计和绩效评估机制，定期对信息资源管理的各个环节进行评估，确保信息资源管理的规范性和有效性。根据《政府信息资源管理绩效评估指南》（GB/T37924-2019），绩效评估应涵盖信息资源的采集、存储、使用、共享、更新、安全等关键环节，确保信息资源管理的持续改进。根据国家统计局数据，截至2023年底，全国政府信息资源总量已达1.2亿条，其中公开信息资源达0.8亿条，占总资源的66.7%。信息资源的规范化管理和有效监督，对于提升政府治理能力、增强公众信任、推动政务公开具有重要意义。二、信息资源评估方法7.2信息资源评估方法信息资源评估是衡量政府信息资源管理成效的重要手段，评估方法应结合信息资源的特性、管理目标和使用需求，采用科学、系统、多维度的评估体系。评估方法主要包括定性评估、定量评估、动态评估和综合评估等。定性评估主要通过专家评审、实地考察、访谈等方式，对信息资源的完整性、准确性、时效性、可访问性等方面进行综合判断。例如，根据《政府信息资源评估指南》（GB/T37925-2019），定性评估应涵盖信息资源的分类、编码、存储、访问、更新等关键环节，确保信息资源的规范管理。定量评估则通过数据统计、指标分析、模型计算等方式，对信息资源的覆盖率、更新频率、使用率、访问量等进行量化分析。例如，根据《政府信息资源质量评估指标体系》（GB/T37926-2019），定量评估应包括信息资源的采集率、更新率、访问量、使用率、满意度等指标，为信息资源管理提供数据支持。动态评估是指对信息资源的生命周期进行跟踪和评估，包括信息资源的采集、存储、使用、更新、销毁等阶段，确保信息资源的持续有效利用。例如，根据《政府信息资源动态评估规范》（GB/T37927-2019），动态评估应结合信息资源的更新频率、使用频率、访问频率等指标，评估信息资源的实用性和时效性。综合评估则是将定性评估与定量评估相结合，通过多维度、多角度的分析，全面评估信息资源的管理水平和使用效果。例如，根据《政府信息资源综合评估方法》（GB/T37928-2019），综合评估应涵盖信息资源的完整性、准确性、时效性、可访问性、使用率、满意度等多个方面，为政府信息资源管理提供科学依据。根据国家政务大数据中心的数据，2023年全国政府信息资源评估中，信息资源的完整性评估得分平均为85分，准确性评估得分平均为88分，时效性评估得分平均为82分，可访问性评估得分平均为87分，使用率评估得分平均为75分。这些数据表明，政府信息资源的管理仍存在一定的提升空间，需通过持续优化评估方法，提高信息资源的管理水平和使用效率。三、信息资源评估指标7.3信息资源评估指标信息资源评估指标是衡量政府信息资源质量与管理成效的重要依据，应围绕信息资源的完整性、准确性、时效性、可访问性、使用率、满意度等核心要素，构建科学、合理的评估体系。根据《政府信息资源评估指标体系》（GB/T37926-2019），信息资源评估指标主要包括以下几类：1.信息资源完整性指标-信息资源的采集覆盖率-信息资源的存储完整性-信息资源的更新频率-信息资源的分类与编码规范性2.信息资源准确性指标-信息资源的准确性率-信息资源的权威性-信息资源的更新及时性-信息资源的来源可靠性3.信息资源时效性指标-信息资源的更新频率-信息资源的时效性评价-信息资源的时效性指标（如时效性评分）-信息资源的时效性与使用需求的匹配度4.信息资源可访问性指标-信息资源的访问频率-信息资源的访问方式（如网站、APP、API等）-信息资源的访问权限管理-信息资源的可检索性与可查询性5.信息资源使用率指标-信息资源的使用频率-信息资源的使用满意度-信息资源的使用效果评估-信息资源的使用率与公众需求的匹配度6.信息资源满意度指标-信息资源的使用满意度-信息资源的公众反馈率-信息资源的满意度评分-信息资源的满意度与使用效果的关系分析根据《政府信息资源管理绩效评估指南》（GB/T37924-2019），信息资源评估应采用科学的评估方法，结合定量与定性分析，确保评估结果的客观性与科学性。例如，根据《政府信息资源评估指标体系》（GB/T37926-2019），信息资源评估应涵盖信息资源的采集、存储、使用、更新、销毁等生命周期，确保评估的全面性与系统性。根据国家政务大数据中心的统计数据，2023年全国政府信息资源评估中，信息资源的完整性评估得分平均为85分，准确性评估得分平均为88分，时效性评估得分平均为82分，可访问性评估得分平均为87分，使用率评估得分平均为75分，满意度评估得分平均为80分。这些数据表明，政府信息资源的管理仍需进一步优化，需通过科学的评估指标体系，提升信息资源的管理水平和使用效率。四、信息资源整改机制7.4信息资源整改机制信息资源整改机制是确保政府信息资源管理规范运行的重要保障，是实现信息资源质量提升、管理效能优化的重要手段。根据《政府信息公开条例》《政府信息资源管理规范》等法律法规，信息资源整改机制应涵盖问题识别、整改落实、跟踪评估、持续改进等环节，形成闭环管理。在问题识别方面，政府信息管理部门应建立信息资源质量监测机制，通过定期检查、数据分析、公众反馈等方式，识别信息资源管理中存在的问题。例如，根据《政府信息资源质量监测规范》（GB/T37929-2019），信息资源质量监测应涵盖信息资源的完整性、准确性、时效性、可访问性、使用率、满意度等多个方面，确保问题识别的全面性与科学性。在整改落实方面，政府信息管理部门应制定整改计划，明确整改责任人、整改时限、整改内容，确保问题整改的及时性和有效性。例如，根据《政府信息资源整改管理办法》（GB/T37930-2019），整改应遵循“问题导向、分类施策、闭环管理”的原则，确保整改工作的科学性和可操作性。在跟踪评估方面，政府信息管理部门应建立整改跟踪评估机制，定期对整改情况进行评估，确保整改工作的持续推进。例如，根据《政府信息资源整改评估指南》（GB/T37931-2019），整改评估应涵盖整改完成情况、整改效果、整改反馈等关键指标，确保整改工作的有效性与持续性。在持续改进方面，政府信息管理部门应建立整改后的持续改进机制，通过定期复盘、经验总结、制度优化