关于某某草原生态保护奖补资金发放与管护责任协议

关于某某草原生态保护奖补资金发放与管护责任协议一、政策实施背景与目标任务草原生态保护补助奖励政策作为国家统筹生态保护与民生改善的重要举措，已进入第三轮实施的关键阶段。2025年作为第三轮政策收官之年，各地以“巩固生态成果、保障牧民权益、促进协同发展”为核心目标，通过完善资金发放机制与管护责任体系，推动草原生态保护与牧区经济社会可持续发展。政策实施坚持“四稳定”原则，即保持政策目标、实施范围、补助标准、补助对象基本稳定，同时结合区域实际进行动态调整，确保政策连贯性与适应性。在具体任务上，政策通过推行草原禁牧与草畜平衡制度，引导农牧民科学利用天然草原。以生态脆弱区、水源涵养区为重点，划定禁牧区域并实施全面封育；对禁牧区域外的草原，依据承载能力核定载畜量，落实草畜平衡管理。通过“资金跟着任务走、责任跟着资金走”的机制，将政策目标分解为可量化、可考核的具体指标，如禁牧草场植被覆盖率提升、草畜平衡区超载率下降等，形成“生态保护—资金补助—责任落实”的闭环管理体系。二、奖补资金发放流程与管理规范（一）资金分配与标准设定奖补资金实行分类分档核算，根据草原类型、生态功能及管护要求确定差异化补助标准。其中，禁牧补助分为水源涵养区和严重退化区两类，水源涵养区禁牧补助标准为每亩每年50元，重点用于生态敏感区域的保护；严重退化区禁牧补助标准为每亩每年6元，主要针对温性荒漠、高寒荒漠等生态脆弱区域。草畜平衡奖励则统一按照每亩每年2.5元的标准执行，鼓励农牧民通过控制放牧强度实现草原可持续利用。资金分配遵循“县域统筹、乡镇落实、户为单位”的原则，由县级政府根据上级下达的资金总量及辖区内禁牧、草畜平衡面积，制定具体分配方案。同时，实行“封顶保底”机制，每户年度补助奖励资金原则上不超过9万元，避免“垒大户”现象；对草场面积较小的牧户，通过保底政策保障其基本收益，确保政策公平性。（二）发放流程与监督机制资金发放严格执行“五级审核、两级公示”程序，具体流程包括：牧户申报：农牧民根据草场承包经营权证书，向村委会提交禁牧或草畜平衡申请，注明草场面积、位置及管护承诺；村级初审：村委会对申报材料真实性进行核查，通过入户走访、实地丈量等方式确认草场信息，形成初审名单；乡镇复核：乡镇政府组织农业、林草等部门对村级初审结果进行复核，重点审查草场确权数据与申报信息的一致性；县级终审：县级农业农村部门联合财政、林草部门进行最终审核，结合草原监测数据剔除不符合条件的申报对象；公开公示：审核结果分别在村级公示栏和县级政府网站公示，公示期不少于7天，接受社会监督。资金通过“一卡通”系统直达农牧民账户，卡折中明确标注“草原生态保护补助奖励”项目名称，实现“发放对象、金额、时间”全流程可追溯。同时，建立资金动态监管机制，财政部门定期对资金拨付情况进行核查，严防挤占、挪用、截留等问题，确保“应发尽发、不漏一户”。三、管护责任协议内容与履行要求（一）协议主体与核心条款管护责任协议分为《禁牧责任书》与《草畜平衡责任书》两类，由乡镇政府与农牧民签订，明确双方权利义务。协议核心内容包括：基本信息：草场地理位置、四至界限、面积及承包经营权人信息；管护要求：禁牧区域严禁任何形式放牧，草畜平衡区域需严格控制载畜量（如每百亩草场核定载畜量为50只羊单位）；责任期限：与政策实施周期一致，年度签订并动态调整；奖惩机制：对履行责任的农牧民足额发放奖补资金，对违反约定的（如禁牧区域偷牧、草畜平衡区超载），视情节扣减或取消补助，并按规定处以罚款。（二）责任落实与监督检查为确保协议履行，各地建立“县—乡—村—户”四级管护网络。县级林草部门负责无人机巡查、卫星遥感监测等技术手段应用，每季度生成草原利用状况报告；乡镇政府组建专职管护队伍，对重点区域开展日常巡逻；村委会设立管护员，负责实时监督牧户放牧行为；农牧民则通过“谁承包、谁保护、谁受益”的原则，承担草场管护直接责任。在监督检查方面，采取“定期检查+随机抽查”相结合的方式。每年9月至10月开展年度验收，由农业农村、林草部门联合组成验收组，通过现场清点牲畜数量、采集植被样本等方式，评估管护成效。对验收达标的牧户，次年优先发放奖补资金；对未达标的，责令限期整改，整改不到位的取消当年补助资格。四、政策实施效果与典型经验（一）生态效益与民生改善政策实施以来，草原生态呈现“整体好转、局部优化”的态势。禁牧区域植被覆盖率平均提升15%—20%，水源涵养能力显著增强；草畜平衡区超载率从政策实施前的30%降至10%以下，草原沙化、退化趋势得到有效遏制。以海北州为例，2025年发放奖补资金2.41亿元，惠及4.92万户农牧民，户均增收约5000元，为牧民冬季饲草料储备、牲畜疫病防控等提供了稳定资金支持。马尔康市通过落实草畜平衡奖励，推动牧户户均增收1576元，同时加快畜群周转，优化养殖结构，牲畜因灾死亡率下降8%，草原畜牧业综合效益提升20%。这些成效表明，奖补政策既实现了生态保护目标，又通过“输血+造血”相结合的方式，拓宽了农牧民增收渠道。（二）创新实践与长效机制各地在政策执行中探索形成多项特色做法：动态调整机制：托克逊县建立征占用草场核减制度，对依法征占用的草原，及时从奖补范围中剔除，确保资金发放精准性；科技赋能管护：部分地区引入草原生态保护信息系统，实现草场确权、禁牧范围、载畜量核定等数据的数字化管理，提升监管效率；村规民约协同：将禁牧、草畜平衡要求纳入村规民约，通过村民议事会、道德评议会等形式强化自我约束，形成“政府监管+群众自治”的共管模式。此外，为衔接第四轮政策实施，各地正着手建立草原生态保护长效机制，包括完善草原生态监测评价体系、探索生态产品价值实现路径、推广舍饲圈养与草牧业融合发展模式等，推动政策从“阶段性补助”向“常态化保护”转变。五、面临挑战与优化方向尽管政策实施取得显著成效，仍面临一些现实挑战：部分牧户生态保护意识薄弱，偷牧、超载现象时有发生；草原监测技术手段有待提升，偏远地区监管难度较大；奖补资金标准与物价上涨、养殖成本增加的匹配性需进一步优化。对此，需从三方面加以改进：一是加强政策宣传与技能培训，通过“农牧民夜校”“现场观摩会”等形式提升牧民参与度；二是加大科技投入，推广无人机巡护、智能围栏等技术应用，实现管护全覆盖；三是建立补助标准动