规范公安行政执法制度

PAGE规范公安行政执法制度一、总则（一）目的为了加强公安行政执法规范化建设，提高公安行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共安全，根据有关法律法规，结合公安工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关及其人民警察在履行行政执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则。公安机关行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越职权、滥用职权。2.合理行政原则。公安机关行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。公安机关行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则。公安机关行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。公安机关行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。公安机关应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、执法主体与执法人员（一）执法主体1.公安机关是具有行政执法权的法定主体，依法履行治安管理、交通管理、消防管理、出入境管理等行政执法职责。2.公安机关的内设机构、派出机构应当在法定职责范围内，以公安机关的名义实施行政执法活动。（二）执法人员1.公安机关执法人员应当具备相应的法律知识和业务技能，经培训考核合格，取得行政执法资格证书后，方可从事行政执法工作。2.执法人员应当严格遵守法律、法规、规章和职业道德规范，依法履行职责，文明执法，公正执法。3.执法人员在执法过程中应当着装整齐，佩戴执法标志，出示执法证件，表明执法身份。三、执法依据与执法程序（一）执法依据1.公安机关行政执法应当以法律、法规、规章为依据，不得与法律、法规、规章相抵触。2.公安机关应当及时清理、公布执法依据，确保执法人员准确掌握和适用。（二）执法程序1.立案程序。公安机关对发现或者受理的行政案件，应当进行审查，认为有违法事实需要追究行政责任，且属于本机关管辖的，应当予以立案；认为没有违法事实，或者违法事实显著轻微，不需要追究行政责任，或者具有其他依法不追究行政责任情形的，不予立案。2.调查取证程序。公安机关对立案的行政案件，应当及时进行调查取证，收集、调取证据材料，并予以审查、核实。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向被调查取证人员表明执法身份。执法人员有权要求被调查取证人员如实提供有关情况和证据，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当予以保密。3.告知程序。公安机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。公安机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证程序。公安机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，公安机关应当组织听证。听证依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出；公安机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由公安机关法制部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。5.决定程序。公安机关对调查终结的行政案件，应当根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，公安机关的负责人应当集体讨论决定。6.送达程序。公安机关作出行政处罚决定后，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达法律文书应当使用送达回执。受送达人本人不在的，可以由其成年家属或者所在单位负责收件人员代收，代收人应当在送达回执上签名或者盖章。受送达人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名、盖章的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处，在送达回执上注明拒绝的事由、送达的日期，由送达人、见证人签名或者盖章，即视为送达。四、执法监督与责任追究（一）执法监督1.公安机关应当建立健全执法监督制度，加强对行政执法活动的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.上级公安机关应当加强对下级公安机关行政执法工作的监督指导，发现问题及时督促整改。3.公安机关法制部门负责组织、协调、指导本机关的执法监督工作，对执法活动进行日常监督检查，受理对行政执法行为的投诉、举报，对违法或者不当的行政执法行为进行调查处理。4.公安机关督察部门负责对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场督察，对发现的违法违纪行为及时进行纠正和处理。（二）责任追究1.公安机关及其人民警察在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：执法主体不合法的；执法程序违法的；滥用职权、超越职权、玩忽职守的；违反法律、法规、规章规定作出行政处罚决定的；违法实施行政强制措施、行政许可的；侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.对行政执法过错责任人员，应当根据过错的情节、危害后果和责任程度，分别给予以下处理：批评教育；离岗培训；取消执法资格；行政处分；依法追究刑事责任。3.公安机关应当建立行政执法过错责任追究档案，如实记录过错责任人员的基本情况、过错事实、处理结果等信息。五、执法保障与执法协作（一）执法保障1.公安机关应当加强执法装备建设，配备必要的执法交通工具、通讯设备、防护装备、武器警械等，保障行政执法工作的顺利开展。2.公安机关应当加强执法信息化建设，建立健全执法信息管理系统，实现执法信息的实时录入、查询、统计、分析和共享，提高执法工作的效率和规范化水平。3.公安机关应当保障执法人员依法履行职责，对执法人员在执法过程中受到的不法侵害，应当及时予以制止，并依法追究违法犯罪行为人的责任。（二）执法协作1.公安机关在行政执法过程中，应当加强与其他行政机关、司法机关的协作配合，建立健全信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，形成执法合力。2.公