文旅市场规范制度汇编

PAGE文旅市场规范制度汇编一、总则（一）目的为加强文旅市场管理，规范文旅市场经营行为，维护文旅市场秩序，保障文旅市场健康、有序发展，保护消费者合法权益，依据相关法律法规，结合本地区文旅市场实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于本地区行政区域内从事文化、旅游经营活动的各类企业、个体工商户及相关从业人员。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规及行业标准进行文旅市场管理，确保各项管理活动有法可依、执法必严。2.公平公正原则：对待各类文旅市场经营主体一视同仁，公平公正地处理市场纠纷和违法行为，营造公平竞争的市场环境。3.服务与监管并重原则：在加强监管的同时，注重为文旅企业提供优质服务，引导企业规范经营，促进文旅产业发展。4.社会共治原则：充分发挥政府、企业、行业组织、消费者等各方力量，共同参与文旅市场治理，形成社会共治的良好局面。二、文化市场规范制度（一）营业性演出管理1.演出资质审批从事营业性演出经营活动，应当向文化主管部门提出申请，经批准后方可从事相应的演出经营活动。申请时需提交营业执照、法定代表人身份证明、演出场所合格证明、演员名单及演出协议等相关材料。文化主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。批准的，颁发营业性演出许可证；不批准的，书面通知申请人并说明理由。2.演出内容规范营业性演出不得有下列情形：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；表演方式恐怖、残忍，摧残演员身心健康或者观众人身安全的；法律、行政法规禁止的其他情形。营业性演出广告内容必须真实、合法，不得误导、欺骗公众。不得含有虚假的演出信息，不得宣传含有禁止内容的演出。3.演出场所管理演出场所经营单位应当确保演出场所的建筑、设施符合国家安全标准和消防安全规范，定期检查维护，保障观众和演职人员的人身安全。在演出场所举办营业性演出，演出场所经营单位应当核验演出举办单位取得的批准文件，核对演出人员的身份信息，对演出内容进行现场监管，发现有禁止内容的，应当立即采取措施予以制止，并及时报告文化主管部门。（二）娱乐场所管理1.设立与变更设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请，并提交以下材料：申请书、名称预先核准通知书、场所使用证明、投资人员、拟任的法定代表人和其他负责人的身份证明、章程、管理制度等。文化主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。批准的，颁发娱乐经营许可证；不批准的，书面通知申请人并说明理由。娱乐场所变更有关事项，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证，并向公安部门备案。2.经营活动规范娱乐场所应当按照核定的经营范围，亮证经营，不得超范围经营。娱乐场所应当与从业人员签订文明服务责任书，并建立从业人员名簿；从业人员名簿应当包括从业人员的真实姓名、居民身份证复印件、外国人就业许可证复印件等内容。在娱乐场所内禁止从事下列活动：贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品；组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；制作、贩卖、传播淫秽物品；提供或者从事以营利为目的的陪侍；赌博；从事邪教、迷信活动；其他违法犯罪行为。3.安全与环境管理娱乐场所应当制定安全工作方案和应急疏散预案，配备安全检查设备，对进入营业场所的人员进行安全检查。娱乐场所应当保持场所内环境整洁，采取有效措施控制噪声、烟雾等污染，不得在营业期间进行高噪音设备作业。（三）互联网上网服务营业场所管理1.经营许可从事互联网上网服务经营活动，应当向文化主管部门提出申请，经批准后方可开业。申请时需提交营业执照、法定代表人身份证明、场所产权证明或者租赁意向书、计算机数量及配置证明、网络接入证明等材料。文化主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。批准的，颁发网络文化经营许可证；不批准的，书面通知申请人并说明理由。2.经营行为规范互联网上网服务营业场所应当在显著位置悬挂网络文化经营许可证和营业执照。不得接纳未成年人进入营业场所。营业场所入口处应当设置未成年人禁入标志。应当落实网络信息安全管理措施，确保上网服务终端的信息安全，不得利用其经营场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播含有法律法规禁止内容的信息。3.场所环境与设施管理营业场所应当保持环境整洁，通风良好，定期进行消毒。计算机等上网设备应当符合国家有关标准要求，配备必要的安全保护软件，保障上网服务的正常运行。三、旅游市场规范制度（一）旅行社管理1.业务经营许可设立旅行社，应当向旅游行政管理部门提出申请，并提交下列文件：设立申请书、法定代表人履历表及身份证明、企业章程、经营场所的证明、营业设施、设备的证明或者说明、工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。旅游行政管理部门应当自受理申请之日起30个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。旅行社应当持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记手续。2.经营行为规范旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。与旅游者签订旅游合同，明确双方的权利和义务。旅游合同应当采用书面形式，包括旅游行程安排、旅游价格、服务标准、违约责任等内容。安排的旅游活动不得含有违反法律、法规规定的内容，不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。3.导游与领队管理旅行社应当与其聘用的导游、领队依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。导游、领队应当严格按照旅游合同安排旅游行程，不得擅自变更行程或者中止服务，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费项目。（二）景区景点管理1.景区开放条件景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：有必要的旅游配套服务和辅助设施；有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；有必要的环境保护设施和生态保护措施；法律、行政法规规定的其他条件。景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。2.景区经营规范景区应当加强对景区内服务项目的管理，确保服务质量。不得强制要求旅游者购买景区内的商品或者接受其他有偿服务。景区应当建立健全安全管理制度，加强安全检查和隐患排查，保障旅游者的人身安全。在景区内设置必要的安全警示标志，对可能发生危险的区域，应当采取防护措施并予以隔离。3.景区环境保护景区应当加强环境保护，采取有效措施防治污染，保护生态环境。合理确定景区的游客承载量，不得超过最大承载量接待旅游者。（三）旅游服务质量监督1.投诉处理旅游行政管理部门应当设立专门的旅游投诉受理机构，受理旅游者的投诉。对旅游者的投诉，应当及时受理、调查处理，并在规定的时间内将处理结果告知旅游者。旅游经营者应当积极配合旅游行政管理部门处理投诉，按照处理结果承担相应的责任。2.服务质量评价旅游行政管理部门应当建立旅游服务质量评价体系，定期对旅游经营者的服务质量进行评价，并向社会公布评价结果。旅游经营者应当加强自身管理，提高服务质量，接受社会监督，不断改进服务。四、监督检查与处罚制度（一）监督检查职责1.文化、旅游行政管理部门应当依法履行监督检查职责，加强对文旅市场经营活动的日常监督检查，及时发现和查处违法行为。2.监督检查人员应当具备相应的执法资格，在执行公务时应当出示执法证件，文明执法，不得滥用职权、徇私舞弊。（二）检查内容与方式1.检查内容包括文旅市场经营主体的资质、经营行为、服务质量、安全管理、环境保护等方面。2.检查方式可以采取现场检查、书面检查、网络监测、抽样检测等多种形式。（三）处罚措施1.对违反文旅市场规范制度的经营主体，文化、旅游