规范性文件备案审制度

PAGE规范性文件备案审制度一、总则（一）目的为加强对规范性文件的管理和监督，确保规范性文件的合法性、合理性和有效性，维护法制统一和政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本备案审制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定的各类规范性文件，包括但不限于章程、规定、办法、细则、通知、通告等具有普遍约束力的文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，充分考虑实际情况和社会影响，不得显失公平。3.公开原则：规范性文件的制定、审查和发布应当遵循公开原则，广泛征求意见，保障公众的知情权和参与权。4.及时备案原则：规范性文件应当在发布之日起[X]个工作日内报送上一级主管部门备案审查。二、规范性文件的制定（一）制定主体1.公司/组织的决策机构负责制定涉及公司/组织重大事项、全局性工作的规范性文件。2.各职能部门负责制定本部门职责范围内的规范性文件，但需报经公司/组织决策机构批准。3.其他需要制定规范性文件的部门或机构，应当按照规定的程序进行申请和审批。（二）制定程序1.立项：各部门或机构根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经公司/组织决策机构批准后立项。2.起草：立项后，由承办部门或机构负责组织起草规范性文件。起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容的科学性、合理性和可行性。3.征求意见：规范性文件草案形成后，应当征求公司/组织内部各部门、相关人员以及社会公众的意见。征求意见可以采取书面征求、座谈会、论证会、听证会等形式。4.审查：承办部门或机构应当将征求意见后的规范性文件草案送公司/组织的法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构应当对文件草案的合法性、合理性进行全面审查，并提出审查意见。5.决定：承办部门或机构应当根据法制工作机构的审查意见，对规范性文件草案进行修改完善，并报公司/组织决策机构审议决定。6.签署公布：规范性文件经公司/组织决策机构审议通过后，由法定代表人签署公布，并在公司/组织内部网站、公告栏等显著位置发布。三、规范性文件的备案（一）备案主体本公司/组织制定的规范性文件，应当按照规定报送上一级主管部门备案审查。（二）备案材料1.规范性文件备案报告；2.规范性文件正式文本一式[X]份；3.规范性文件起草说明；4.征求意见情况汇总表；5.其他需要报送的材料。（三）备案程序1.承办部门或机构应当在规范性文件发布之日起[X]个工作日内，将备案材料报送公司/组织的法制工作机构。2.法制工作机构应当对备案材料进行认真审核，确保材料齐全、规范。审核无误后，在[X]个工作日内将备案材料报送上一级主管部门。3.上一级主管部门收到备案材料后，应当对规范性文件进行审查。审查内容包括文件的合法性、合理性、规范性等。如发现问题，应当及时通知本公司/组织进行整改。四、规范性文件的审查（一）审查主体公司/组织的法制工作机构负责对规范性文件进行合法性审查。（二）审查内容1.合法性审查：审查规范性文件是否符合宪法、法律、法规和规章的规定，是否与上位法相抵触。2.合理性审查：审查规范性文件的内容是否合理、适当，是否符合实际情况和社会发展需要。3.规范性审查：审查规范性文件的制定程序是否符合规定，文件的格式、语言是否规范。（三）审查方式1.书面审查：法制工作机构对备案材料进行书面审查，提出审查意见。2.实地调研：对于涉及重大事项、复杂问题的规范性文件，法制工作机构可以进行实地调研，深入了解实际情况，提出审查意见。3.专家论证：对于专业性较强的规范性文件，法制工作机构可以组织专家进行论证，听取专家意见，提出审查意见。（四）审查意见的处理1.同意备案：经审查，规范性文件符合要求的，法制工作机构应当出具同意备案的审查意见。2.补充修改：经审查，规范性文件存在部分问题的，法制工作机构应当出具补充修改的审查意见，要求承办部门或机构在规定时间内进行修改完善，并重新报送备案。3.不予备案：经审查，规范性文件存在严重问题，不符合要求的，法制工作机构应当出具不予备案的审查意见，并说明理由。承办部门或机构应当根据审查意见进行整改，整改后重新报送备案。五、规范性文件的清理（一）清理主体公司/组织的法制工作机构负责组织对规范性文件进行清理。（二）清理范围1.现行有效的规范性文件；2.已被废止、失效的规范性文件；3.因法律法规修订、政策调整等原因需要修改的规范性文件。（三）清理程序1.制定清理方案：法制工作机构根据清理范围和要求，制定清理方案，明确清理的组织领导机构、工作分工、时间安排等。2.组织清理：各部门或机构按照清理方案的要求，对本部门或机构制定的规范性文件进行清理，并将清理结果报送法制工作机构。3.审核汇总：法制工作机构对各部门或机构报送的清理结果进行审核汇总，形成规范性文件清理报告。4.公布清理结果：公司/组织应当将规范性文件清理结果在内部网站、公告栏等显著位置公布，并及时向上一级主管部门报告。（四）清理结果的处理1.继续有效：经清理，规范性文件内容合法、合理、有效，且与现行法律法规和政策相符的，继续有效。2.修订：经清理，规范性文件部分内容与现行法律法规和政策不符的，应当进行修订。修订后的规范性文件应当按照规定的程序重新发布和备案。3.废止：经清理，规范性文件已被废止、失效，或者与现行法律法规和政策严重抵触的，应当予以废止。废止后的规范性文件不再执行，并及时向社会公布。六、监督检查（一）监督检查主体公司/组织的法制工作机构负责对规范性文件的备案审制度执行情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合规定；2.规范性文件的备案是否及时、准确；3.规范性文件的审查意见是否得到落实；4.规范性文件的清理工作是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查：法制工作机构定期对规范性文件的备案审制度执行情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.不定期抽查：法制工作机构不定期对规范性文件进行抽查，重点检查文件的合法性、合理性和规范性。3.专项检查：对于涉及重大事项、群众反映强烈的规范性文件，法制工作机构可以组织专项检查，深入了解情况，提出整改意见。（四）责任追究对于违反规范性文件备案审制度的部门或机构，公司/组织将