海关物理查验制度规范

PAGE海关物理查验制度规范一、总则（一）目的本制度规范旨在确保海关物理查验工作的规范化、标准化和科学化，有效履行海关监管职责，维护国家贸易秩序，保障国家税收安全，促进贸易便利化，同时保护当事人合法权益。（二）适用范围本制度适用于海关对各类进出口货物、物品及运输工具实施的物理查验活动，涵盖海关各业务现场及相关查验作业环节。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规及海关规章开展查验工作，确保查验行为合法合规。2.科学准确原则：运用先进的查验技术和方法，提高查验的准确性和有效性，精准识别各类风险。3.高效便民原则：在保证监管效能的前提下，优化查验流程，提高查验效率，最大程度减少对企业正常生产经营的影响。4.公正透明原则：查验过程公开、公平、公正，杜绝选择性查验，保障当事人知情权和申辩权。二、查验准备（一）风险分析1.海关应根据货物的商品归类、原产地、贸易方式、申报价格等信息，结合历史查验数据、风险预警指标等，运用科学的风险分析方法，对进出口货物进行全面风险评估，确定查验的必要性和重点。2.风险分析应涵盖货物的合法性、真实性、准确性等方面，重点关注高风险商品、敏感商品、价格异常商品以及涉及贸易管制的货物。（二）查验计划制定1.根据风险分析结果，制定详细的查验计划。查验计划应明确查验的货物批次、查验地点、查验方式、查验人员安排以及预计查验时间等内容。2.查验计划应具有可操作性和灵活性，根据实际情况适时进行调整。对于紧急情况或特殊任务，应能够迅速启动应急查验程序。（三）查验设备及场地准备1.配备齐全、适用的查验设备，包括但不限于X光机、查验平台、计量器具、取样工具等，并确保设备正常运行、定期维护和校准。2.合理规划查验场地，设置必要的标识和防护设施，保障查验工作安全、有序进行。查验场地应具备货物存放、检验操作以及人员休息等功能区域。（四）人员安排1.选派具备相应业务知识、技能和经验的查验人员实施查验工作。查验人员应熟悉海关法律法规、查验流程和相关商品知识，经过专业培训并考核合格。2.根据查验任务的复杂程度和工作量，合理安排查验人员数量，确保查验工作高效完成。同时，应明确查验人员的职责分工，做到责任到人。三、查验实施（一）查验方式1.人工查验：通过对货物的外观、包装、标记、数量、重量等进行直接检查，核实货物的实际情况与申报内容是否相符。人工查验应遵循科学的操作方法和程序，确保查验结果准确可靠。2.设备查验：利用X光机、电子地磅、光谱分析仪等查验设备，对货物进行非侵入式或部分侵入式检查，快速获取货物内部信息，辅助人工查验判断货物是否存在问题。3.开箱（包）查验：对于需要进一步核实货物情况的，应进行开箱（包）查验。开箱（包）查验应在符合规定的场地进行，遵循相关操作规程，注意保护货物和当事人合法权益。（二）查验流程1.查验通知：查验前，查验人员应提前通知进出口货物收发货人或其代理人（以下简称“当事人”）做好查验准备，并告知查验的时间、地点、方式等信息。当事人应按照通知要求及时到场配合查验工作。2.查验准备：当事人到场后，查验人员应核对当事人身份及相关单证，如报关单、提单、发票等，并要求当事人提供必要的协助，如开启货物包装、搬移货物等。3.实施查验：查验人员按照预定的查验方式和流程，对货物进行认真检查，并做好查验记录。查验记录应包括查验时间、地点、查验人员、查验方式、查验情况及发现的问题等内容，查验记录应真实、准确、完整。4.取样送检：对于需要进一步检验鉴定的货物，查验人员应按照规定进行取样，并填写取样清单。取样应具有代表性，确保能够真实反映货物的质量和特性。取样后，应及时将样品送相关检验鉴定机构进行检测。5.查验结果告知：查验结束后，查验人员应及时向当事人反馈查验结果。如发现货物存在问题，应告知当事人问题的性质、处理依据及当事人享有的权利。当事人对查验结果有异议的，可在规定期限内提出书面申辩。（三）查验纪律1.查验人员应严格遵守海关工作纪律，依法履行职责，不得擅自离岗、串岗或从事与查验工作无关的事情。2.查验人员应保持廉洁自律，不得接受当事人的贿赂、宴请或其他不正当利益，不得刁难当事人或故意拖延查验时间。3.查验人员应保守查验工作中知悉的商业秘密和当事人隐私，不得泄露相关信息。四、查验结果处理（一）正常放行经查验，货物符合相关法律法规和申报要求，不存在问题的，海关予以正常放行。当事人可凭海关放行通知办理后续通关手续。（二）补税、罚款及其他处理1.如发现货物存在申报不实、偷逃税款、逃避监管等违法违规行为，海关应按照相关法律法规规定，依法作出补税、罚款等处理决定。当事人应在规定期限内缴纳税款、罚款，并履行其他相关义务。2.对于涉及走私等严重违法犯罪行为的，海关应依法立案侦查，追究当事人刑事责任。（三）异议处理当事人对查验结果或海关处理决定有异议的，可在规定期限内向上一级海关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，除法律另有规定外，不停止原处理决定的执行。五、监督管理（一）内部监督1.海关应建立健全内部监督机制，加强对查验工作的全过程监督。通过定期检查、不定期抽查、视频监控等方式，对查验人员的工作纪律、查验程序、查验结果等进行监督检查，确保查验工作规范有序。2.设立专门的监督岗位或部门，负责对查验工作中的违法违纪行为进行调查处理。对于发现的问题，应及时责令整改，并依法追究相关人员责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政务公开平台、海关热线等渠道，向社会公开查验工作流程、查验结果等信息，接受进出口企业和社会公众的监督。2.建立健全投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，及时处理当事人和社会公众的投诉举报。对于投诉举报反映的问题，应认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。六、信息化管理（一）查验信息系统建设1.海关应建立完善的查验信息系统，实现查验计划制定、查验任务分配、查验过程记录、查验结果处理等环节的信息化管理。查验信息系统应与海关其他业务系统互联互通，实现数据共享和业务协同。2.利用查验信息系统，对查验数据进行统计分析，为风险分析、查验决策、监管效能评估等提供数据支持。（二）电子数据应用1.加强对进出口货物电子数据的分析和应用，通过数据挖掘、比对等技术手段，提高风险分析的准确性和查验工作的针对性。2.推广应用电子关锁、智能卡口等信息化设备，实现对货物运输过程的实时监控和智能查验，提高查验效率和监管效能。七、培训与考核（一）培训计划制定1.根据查验工作实际需求和查验人员业务水平状况，制定年度培训计划。培训计划应涵盖法律法规、业务知识、查验技能、廉政纪律等方面内容，确保培训的系统性和针对性。2.培训计划应明确培训目标、培训内容、培训方式、培训时间安排以及培训师资等事项。（二）培训实施1.按照培训计划组织开展各类培训活动。培训方式可采用集中授课、现场实操培训、网络培训、案例分析研讨等多种形式，提高培训效果。2.邀请海关内部专家、业务骨干以及外部专业人士担任培训师资，确保培训内容的专业性和权威性。（三）考核评价1.建立健全查验人员考核评价机制，定期对查验人员的业务能力、工作业绩、廉洁自律等方面进行考核评价。考核评价结果应作为查验人员晋升、奖惩、岗位调整的重要依据。2.考核评价应采用定量与定性相结合的方式，