公务员回避制度规范

PAGE公务员回避制度规范一、总则（一）目的为确保公务员依法履行职责，公正执行公务，防止公务员利用职务之便谋取私利，维护公务员队伍的清正廉洁和政府工作的公信力，特制定本回避制度规范。（二）适用范围本制度适用于各级国家行政机关中担任领导职务和某些特定职务的公务员，以及在相关工作中涉及公务活动的其他人员。（三）基本原则1.依法回避原则：严格依照国家法律法规和相关政策规定，确保回避制度的有效执行。2.公正公平原则：保障公务员在执行公务过程中不受亲属关系、利益关系等因素干扰，实现公正公平地履行职责。3.及时回避原则：公务员一旦发现存在应当回避的情形，应立即主动申请回避，相关部门也应及时作出回避决定。二、回避的情形（一）任职回避1.夫妻关系：夫妻双方不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。2.直系血亲关系：包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。有直系血亲关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。3.三代以内旁系血亲关系：指同源于祖父母、外祖父母的旁系血亲，如兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹等。三代以内旁系血亲关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。4.近姻亲关系：包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。近姻亲关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。（二）地域回避1.公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。2.公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。3.民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有关法律规定并结合本地实际执行。（三）公务回避1.公务员在执行公务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避。2.公务回避的具体情形包括但不限于：涉及本人或亲属的行政许可、行政处罚、行政裁决、行政复议等事项；参与涉及本人或亲属利益的项目审批、资金分配、资源调配等工作；处理与本人或亲属有直接利害关系的信访、投诉、举报等案件。三、回避的程序（一）回避申请1.公务员本人发现存在应当回避的情形时，应主动向所在机关提出回避申请，填写回避申请表，说明回避的理由和所涉及的具体公务活动。2.利害关系人也可以向公务员所在机关提出回避申请，申请时应提供相关证据材料，证明存在需要回避的情形。（二）回避审查1.公务员所在机关收到回避申请后，应及时进行审查。审查内容包括申请是否符合回避条件、所提供的证据材料是否真实有效等。2.对于涉及领导职务的回避申请，应由任免机关进行审查；对于其他公务员的回避申请，由所在机关的组织人事部门进行审查。（三）回避决定1.经审查，认为申请符合回避条件的，所在机关应作出回避决定，并及时通知申请人和相关人员。回避决定应明确回避的具体职务或公务活动范围，并告知回避的期限。2.回避决定作出后，申请人应立即停止参与相关职务或公务活动。对于因回避而空缺的职务，应按照规定及时进行调整和补充。（四）回避复议1.公务员对回避决定不服的，可以在接到回避决定通知之日起一定期限内，向作出回避决定的机关申请复议。申请复议时，应提交书面复议申请，说明不服回避决定的理由。2.作出回避决定的机关应在收到复议申请后，对复议申请进行认真审查，并在规定期限内作出复议决定。复议决定为最终决定，申请人应执行复议决定。四、回避的管理与监督（一）建立回避档案1.各级机关应建立公务员回避档案，记录公务员的回避申请、审查、决定等相关信息。回避档案应作为公务员人事档案的重要组成部分，长期保存。2.回避档案应包括回避申请表、审查意见、回避决定、复议申请及复议决定等材料，确保档案内容完整、准确。（二）定期检查与更新1.各级机关应定期对公务员的回避情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。检查内容包括回避制度的执行情况、回避档案的管理情况等。2.对于因职务变动、亲属关系变化等原因可能影响回避制度执行的情况，应及时更新回避档案信息，确保回避制度的有效执行。（三）监督与投诉处理1.各级纪检监察机关应加强对公务员回避制度执行情况的监督检查，对违反回避制度的行为依法依规进行严肃处理。2.设立专门的投诉举报渠道，接受社会公众对公务员回避制度执行情况的监督。对于群众举报的违反回避制度的行为，应及时进行调查核实，并依法依规作出处理。五、法律责任（一）对违反回避制度行为的认定1.公务员明知存在应当回避的情形而不主动申请回避，或者故意隐瞒回避事实，继续参与相关职务或公务活动的，属于违反回避制度的行为。2.机关工作人员在审查回避申请时，故意隐瞒事实、弄虚作假，或者不按照规定作出回避决定的，也属于违反回避制度的行为。（二）法律责任的追究1.对于违反回避制度的公务员，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、组织调整、处分等处理。2.因违反回避制度而作出的行政行为、行政决定等，如涉及行政许可、行政处罚等，依法予以撤销或变更。3.对于违反回避制度的机关工作