规范行政许可清单制度

PAGE规范行政许可清单制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范行政许可行为，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本行政许可清单制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内涉及行政许可事项的办理、管理与监督等活动。涵盖公司/组织各部门在经营管理过程中，依法需要取得行政许可方可开展的各类业务和活动。（三）基本原则1.合法合规原则严格依据国家法律法规设定行政许可事项，确保行政许可的设定、实施、监督检查等各个环节都符合法律规定，维护法制统一和权威。2.公开透明原则行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等信息应全面、准确、及时地向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民高效原则优化行政许可流程，减少环节、简化手续、缩短时限，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷、高效的服务，最大程度地方便企业和群众办事。4.权责一致原则明确行政许可实施机关的权力和责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，确保行政许可权力与责任相匹配，实现权力运行与责任落实的有机统一。二、行政许可事项梳理（一）全面清查组织各部门对本公司/组织目前正在实施的各类行政许可事项进行全面清查。按照业务领域、办理环节等进行分类整理，详细记录每个行政许可事项的名称、设定依据、实施机关、许可条件、申请材料、办理流程、办理期限等信息。（二）合法性审查依据法律法规和相关政策规定，对清查出来的行政许可事项进行合法性审查。重点审查行政许可事项的设定是否符合法定权限和程序，许可条件是否合理、合法、必要，申请材料是否符合精简、高效的原则等。对于不符合法律法规规定的行政许可事项，坚决予以清理和纠正。（三）动态调整建立行政许可事项动态调整机制，及时关注法律法规和政策变化，以及公司/组织业务发展需求。对于因法律法规修订、政策调整或公司/组织业务转型等原因需要增减、变更行政许可事项的，要按照规定程序及时进行调整，并向社会公布。三、行政许可实施机关职责（一）明确责任主体确定每个行政许可事项的具体实施部门，明确各部门在行政许可办理过程中的职责分工。实施部门应指定专人负责行政许可事项的受理、审查、决定等工作，确保责任落实到人。（二）加强业务培训组织实施部门工作人员参加行政许可业务培训，提高其法律素养、业务能力和服务水平。培训内容包括法律法规、政策解读、办理流程、文书制作、信息化操作等方面，使工作人员熟悉行政许可业务知识和技能，准确把握工作要求。（三）强化内部监督建立健全行政许可内部监督机制，加强对实施部门及其工作人员行政许可行为的监督检查。重点监督行政许可办理过程是否依法依规、公正透明，是否存在推诿扯皮、拖延办理、违规收费等问题。对发现的问题及时进行纠正和处理，严肃追究相关人员的责任。四、行政许可办理流程（一）申请与受理1.申请渠道向申请人提供多种便捷的申请渠道，包括网上申请平台、政务服务大厅窗口、邮寄申请等方式。同时，在公司/组织官网、政务服务大厅显著位置公布行政许可事项的申请指南，明确申请条件、所需材料、办理流程、办理地点、咨询电话等信息，方便申请人获取。2.受理审查对申请人提交的行政许可申请，实施部门应按照规定的受理条件进行审查。符合受理条件的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由，出具不予受理通知书。对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查与决定1.审查方式实施部门对受理的行政许可申请进行审查，可采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。根据行政许可事项的特点和实际情况，合理确定审查方式，确保审查结果客观、公正、准确。2.决定期限实施部门应当在规定的办理期限内作出行政许可决定。除当场作出行政许可决定的外，应当自受理行政许可申请之日起在法定期限内作出决定。因特殊情况需要延长办理期限的，应当按照规定履行审批手续，并告知申请人延长的理由和期限。3.决定送达行政许可决定作出后，实施部门应及时将行政许可决定书送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等法定方式，确保申请人能够及时收到行政许可决定。（三）变更与延续1.变更申请被许可人需要变更行政许可事项的，应当向实施部门提出申请。实施部门按照变更申请的审查程序进行审查，符合条件的予以变更，并换发行政许可证件。2.延续申请行政许可有效期届满需要延续的，被许可人应当在有效期届满前规定期限内向实施部门提出延续申请。实施部门对延续申请进行审查，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作决定的，视为准予延续。（四）撤回、撤销与注销1.撤回情形有下列情形之一的，行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化。因撤回行政许可给当事人造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。2.撤销情形有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。3.注销情形有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、行政许可公示与公开（一）公示内容在公司/组织官网、政务服务大厅等显著位置，全面公示行政许可事项清单。清单内容包括行政许可事项名称、设定依据、实施机关、许可条件、申请材料、办理流程、办理期限、收费标准、监督电话等信息，确保公众能够便捷获取。（二）公开渠道除了官网和政务服务大厅公示外，还应通过政务新媒体、办事指南手册、现场咨询解答等多种渠道，及时、准确地向社会公开行政许可相关信息，方便申请人了解和查询。同时，积极推进信息共享，与相关部门实现行政许可信息的互联互通，提高信息透明度。（三）动态更新根据行政许可事项的调整、办理流程的优化、政策法规的变化等情况，及时对公示和公开的内容进行动态更新，确保信息的时效性和准确性。六、监督检查与责任追究（一）监督检查机制建立健全行政许可监督检查机制，通过内部监督、社会监督、第三方评估等多种方式，对行政许可实施情况进行全方位监督。内部监督由公司/组织内部的纪检监察、审计等部门负责，定期对行政许可办理情况进行检查；社会监督鼓励公民、法人和其他组织对行政许可过程中的违法违规行为进行举报；第三方评估可委托专业机构对行政许可的实施效果、服务质量等进行评估。（二）问题整改对监督检查中发现的问题，要及时进行梳理和分析，明确整改责任部门和责任人，制定切实可行的整改措施，限期整改到位。整改情况要及时向社会公开，接受公众监督。（三）责任追究对行政许可实施过程中存在违法违规行为的部门和工作人员，要依法依规追究责任。责任追究方式包括责令改正、通报批评、诫勉谈话、纪律处分、法律责任追究等。对因违法违规行政许可行为给当事人造成损失的，要依法予以赔偿。七、信息化建设与应用（一）建设目标充分利用现代信息技术，构建高效、便捷、透明的行政许可信息化服务平台。实现行政许可事项网上受理、网上审批、网上查询、网上反馈等功能，提高行政许可办理效率和服务水平，降低企业和群众办事成本。（二）平台功能1.申请受理功能申请人可通过信息化平台在线提交行政许可申请，平台自动对申请材料进行格式校验和完整性检查，不符合要求的及时提示申请人补正。2.审批流转功能实现行政许可审批流程的电子化流转，各环节审批人员可在平台上实时查看申请信息、进行审批操作，并填写审批意见，提高审批效率和透明度。3.进度查询功能申请人可通过平台随时查询行政许可办理进度，了解审批环节、审批意见、办理期限等信息，及时掌握办理情况。4.结果反馈功能行政许可决定作出后，平台自动向申请人推送审批结果，申请人可在线查看行政许可决定书，并可下载打印相关文书。5.数据统计分析功能对行政许可办理数据进行统计分析，为决策提供数据支持。通过分析办理数量、办理时长、常见问题等，发现行政许可工作中的薄弱环节，及时