河道治理制度规范

PAGE河道治理制度规范一、总则（一）目的为加强河道治理工作，保障河道行洪安全，改善河道生态环境，促进水资源可持续利用，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区内所有河道的治理、保护与管理活动，包括河道的规划、建设、维护及相关监督检查工作。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障河道行洪安全放在首位，确保河道在设计标准内安全行洪，防止洪水灾害发生。2.生态优先原则：遵循自然规律，注重保护河道生态系统，维护生物多样性，实现河道生态功能的可持续发展。3.综合治理原则：采取工程措施与非工程措施相结合，上下游、左右岸统筹兼顾，对河道进行全面、系统的治理。4.依法管理原则：严格依照国家法律法规和相关行业标准开展河道治理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、河道规划（一）规划编制1.根据本地区经济社会发展规划、水资源综合规划以及防洪规划等相关规划，组织编制河道治理规划。规划编制应充分征求相关部门、专家及社会公众意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.河道治理规划应明确河道治理的目标、任务、措施以及分期实施计划，并对河道的功能定位、生态保护、景观建设等方面进行统筹考虑。（二）规划审批1.河道治理规划编制完成后，按照规定程序报上级主管部门审批。未经批准的规划不得擅自实施。2.经批准的河道治理规划应严格执行，如需调整，应按照原审批程序重新报批。三、河道建设（一）项目立项1.河道建设项目应根据河道治理规划和实际需求进行立项。项目立项前，需进行充分的可行性研究和论证，确保项目符合规划要求和相关法律法规。2.项目立项申请应包括项目建设的必要性、建设内容、投资估算、效益分析等内容，并附相关的技术资料和图纸。（二）设计与审查1.河道建设项目应委托具有相应资质的设计单位进行设计。设计单位应按照国家和行业有关标准规范，结合河道实际情况，进行科学合理的设计。2.河道建设项目设计文件完成后，应组织相关部门和专家进行审查。审查内容包括设计方案的合理性、安全性、经济性以及对生态环境的影响等方面。经审查通过的设计文件作为项目建设的依据。（三）招投标1.河道建设项目应按照国家有关招投标法律法规的规定，进行公开招标或邀请招标。招标过程应严格遵循公平、公正、公开的原则，确保投标单位具备相应的资质和能力。2.中标单位应按照合同约定，严格履行项目建设责任，确保项目质量和进度。（四）施工管理1.河道建设项目施工前，建设单位应组织施工单位、监理单位等相关人员进行技术交底，明确施工要求和质量标准。2.施工单位应按照设计文件和施工规范要求进行施工，确保工程质量。施工过程中应采取有效的安全防护措施，保障施工人员和周边环境安全。3.监理单位应按照监理合同要求，对施工全过程进行监理，严格控制工程质量、进度和投资。发现问题应及时督促施工单位整改，确保工程顺利进行。（五）质量验收1.河道建设项目完工后，应按照国家和行业有关验收规范进行质量验收。验收内容包括工程质量、外观质量、资料整理等方面。2.质量验收应成立验收小组，由建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等相关人员组成。验收小组应严格按照验收标准进行检查验收，出具验收报告。经验收合格的项目方可交付使用。四、河道维护（一）日常巡查1.建立健全河道日常巡查制度，明确巡查责任人和巡查范围。巡查人员应定期对河道进行巡查，及时发现和处理河道存在的问题。2.巡查内容包括河道水质、水位、水流情况、堤防工程状况、河道障碍物等方面。巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题应详细记录问题发生的位置、现状及处理建议等。（二）清淤疏浚1.根据河道淤积情况和行洪要求，定期组织开展河道清淤疏浚工作。清淤疏浚应采用科学合理的方法，确保清淤效果和河道生态环境不受破坏。2.清淤疏浚产生的淤泥应妥善处置，避免对周边环境造成二次污染。可根据实际情况，将淤泥用于土地改良、生态修复等方面。（三）堤防维护1.加强对河道堤防的维护管理，定期对堤防进行检查、维修和加固。堤防工程应保持完好，无裂缝、渗漏、滑坡等隐患。2.严禁在堤防上进行违章建筑、堆放物料、垦殖等危害堤防安全的行为。对发现的违规行为应及时制止并依法处理。（四）生态修复1.注重河道生态修复工作，采取种植水生植物、投放水生动物等措施，改善河道生态环境，提高河道自净能力。2.生态修复应遵循自然规律，充分考虑河道生态系统的特点和需求，选择适宜的修复方式和物种。同时，应加强对生态修复效果的监测和评估，及时调整修复措施。五、河道保护（一）水域保护1.严格保护河道水域，禁止任何单位和个人非法侵占河道水域。对已被侵占的河道水域，应依法予以清理和恢复。2.加强对河道取水、排水的管理，严格控制取水总量和排水水质。取水、排水单位应按照规定办理相关手续，并安装计量设施和污水处理设备，确保水资源合理利用和水环境安全。（二）岸线保护1.划定河道岸线保护范围，明确保护要求。在岸线保护范围内，禁止擅自进行开发建设、采砂、取土等破坏岸线稳定的行为。2.对岸线保护范围内的现有建设项目进行排查，对不符合岸线保护要求的项目，应依法予以整改或拆除。（三）禁止行为1.禁止在河道内倾倒垃圾、废渣、粪便等废弃物，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。2.禁止在河道内炸鱼、毒鱼、电鱼等非法捕捞行为，保护河道水生生物资源。3.禁止在河道管理范围内从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。六、监督检查（一）监督检查主体1.水行政主管部门负责对河道治理、保护与管理工作进行监督检查。相关部门应按照各自职责，协同做好河道监督检查工作。2.水行政主管部门可委托具有相应资质的水利工程质量检测机构对河道工程质量进行检测。（二）监督检查内容1.对河道规划、建设、维护、保护等各项制度执行情况进行检查。2.对河道工程质量、安全状况进行检查，包括堤防、水闸、泵站等水利工程设施的运行情况。3.对河道水域、岸线保护情况进行检查，重点检查是否存在非法侵占、破坏等行为。4.对河道内禁止行为的执行情况进行检查，及时发现和处理各类违法行为。（三）检查方式1.定期检查：水行政主管部门应制定年度监督检查计划，定期对河道进行全面检查。2.不定期抽查：根据工作需要，对重点河道、重点部位进行不定期抽查，及时发现和解决问题。3.专项检查：针对河道治理、保护中的突出问题，组织开展专项检查，集中力量进行整治。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。整改通知书应明确整改内容、整改期限和整改要求。2.责任单位应按照整改通知书要求，制定详细的整改方案，认真组织整改。整改完成后，应向水行政主管部门提交整改报告，申请复查。3.对整改不力或拒不整改的责任单位，水行政主管部门应依法予以处罚，并追究相关人员的责任。七、资金管理（一）资金来源1.河道治理资金主要来源于政府财政拨款、水利建设基金、社会捐赠以及其他合法合规的资金渠道。2.积极争取上级专项资金支持，加大对河道治理工作的投入。同时，鼓励社会资本参与河道治理项目，拓宽资金来源渠道。（二）资金使用1.河道治理资金应专款专用，严格按照批准的预算和项目用途使用，不得挪作他用。2.资金使用应严格执行财务管理制度，规范资金审批程序，确保资金使用安全、透明、高效。3.加强对资金使用情况的监督检查，定期对资金使用效益进行评估，确保资金发挥最大效益。（三）资金核算与审计1.建立健全河道治理资金核算制度，对资金的收支情况进行详细记录和核算。2.定期对河道治理资金进行审计，审计内容包括资金使用的合规性、真实性、效益性等方面。审计结果应向社会公开，接受公众监督。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本制度规范，有下列行为之一的，属于违法行为：未经批准擅自实施河道建设项目的；未按照设计文件和施工规范要求进行施工，导致工程质量不符合标准的；擅自侵占河道水域、岸线，破坏河道生态环境的；在河道内倾倒废弃物、非法捕捞、从事影响河势稳定等禁止行为的；拒绝、阻碍水行政主管部门及相关部门依法进行监督检查的。2.其他违反国家法律法规和本制度规范的行为，均视为违法行为。（二）处罚措施1.对违法