乡镇规范性文件制度

PAGE乡镇规范性文件制度一、总则（一）目的为加强乡镇规范性文件管理，推进依法行政，提高乡镇行政管理效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政机关制定的规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合客观规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则。3.民主性原则：规范性文件的制定应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.时效性原则：规范性文件应当根据经济社会发展和行政管理需要及时制定、修订和废止。二、规范性文件的制定（一）制定主体本乡镇行政机关具有独立行政管理职能的部门可以根据法定职责和实际工作需要制定规范性文件。（二）制定程序1.立项：各部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经乡镇政府法制机构审核后，报乡镇政府批准立项。2.起草：起草部门应当成立起草小组，深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。3.征求意见：规范性文件草案应当征求相关部门、公民、法人和其他组织的意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。4.审查：起草部门应当将规范性文件草案送乡镇政府法制机构进行合法性审查。乡镇政府法制机构应当对规范性文件草案的合法性、合理性、可行性进行审查，并提出审查意见。5.决定：规范性文件草案经乡镇政府法制机构审查通过后，报乡镇政府常务会议或者全体会议审议决定。6.签署公布：规范性文件经乡镇政府审议通过后，由乡镇政府主要负责人签署公布，并在本乡镇政府网站和政务公开栏上公布。（三）制定要求1.内容要求：规范性文件应当内容明确、具体，具有可操作性，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。2.格式要求：规范性文件应当采用条文式，一般用中文表述，数字应当使用阿拉伯数字。三、规范性文件的审查（一）审查机构乡镇政府法制机构负责对规范性文件进行合法性审查。（二）审查内容1.是否符合法律、法规、规章的规定；2.是否与上位法相抵触；3.是否符合本乡镇实际情况和经济社会发展需要；4.是否合理界定行政机关的权力和责任；5.是否保障公民、法人和其他组织的合法权益；6.是否符合规范性文件制定程序的要求。（三）审查方式1.书面审查：乡镇政府法制机构对规范性文件草案进行书面审查，并提出审查意见。2.实地调研：乡镇政府法制机构可以根据需要对规范性文件草案涉及的事项进行实地调研，了解实际情况，提出审查意见。3.征求意见：乡镇政府法制机构可以就规范性文件草案征求相关部门、公民、法人和其他组织的意见，根据意见进行审查。（四）审查期限乡镇政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起10个工作日内完成审查工作。情况复杂的，经乡镇政府主要负责人批准，可以延长5个工作日。四、规范性文件的发布（一）发布载体规范性文件应当在本乡镇政府网站和政务公开栏上公布，并在本乡镇行政区域内的公共场所、公共媒体等显著位置进行宣传。（二）发布时间规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。（三）发布程序规范性文件经乡镇政府主要负责人签署公布后，由乡镇政府办公室负责在本乡镇政府网站和政务公开栏上公布，并按照规定格式印制文本，发放给相关部门和单位。五、规范性文件的备案（一）备案机构规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级政府备案。本乡镇政府规范性文件报送上一级政府法制机构备案。（二）备案内容备案内容包括规范性文件的纸质文本一式三份、电子文本一份以及备案报告。备案报告应当注明规范性文件的名称、文号、制定机关、发布日期、施行日期等内容。（三）备案审查上一级政府法制机构对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知制定机关限期改正。制定机关应当自收到通知之日起30日内将改正情况报送备案。六、规范性文件的清理（一）清理主体及范围乡镇政府负责组织对本乡镇行政机关制定的规范性文件进行清理。清理范围包括本乡镇行政机关制定的现行有效的规范性文件。（二）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触的；2.已被新的法律、法规、规章或者其他规范性文件所代替的；3.调整对象已消失或者实际已经失效的；4.其他应当废止或者宣布失效的情形。（三）清理程序1.确定清理范围：乡镇政府法制机构根据清理标准，确定需要清理的规范性文件范围。2.组织清理：各部门按照清理范围，对本部门制定的规范性文件进行清理，并提出清理意见。3.审核汇总：乡镇政府法制机构对各部门提出的清理意见进行审核汇总，提出初步清理建议。4.审议决定：初步清理建议经乡镇政府常务会议或者全体会议审议决定后，公布清理结果。（四）清理结果处理1.废止：对不符合清理标准要求的规范性文件，予以废止。2.宣布失效：对调整对象已消失或者实际已经失效的规范性文件，宣布失效。3.修订：对部分内容不符合清理标准要求的规范性文件，进行修订。七、监督检查（一）监督检查主体乡镇政府法制机构负责对本乡镇行政机关规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合本制度规定的程序和要求；2.规范性文件的内容是否符合法律、法规、规章的规定；3.规范性文件的备案是否及时、准确；4.规范性文件的清理是否及时、全面。（三）监督检查方式1.定期检查：乡镇政府法制机构定期对本乡镇行政机关规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行检查。2.不定期抽查：乡镇政府法制机构不定期对本乡镇行政机关规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行抽查。3.专项检查：乡镇政府法制机构根据工作需要，对本乡镇行政机关规范性文件的某一项或者某几项活动进行专项检查。（四）监督检查结果处理1.对违反本制度规定的行为，乡镇政府法制机构应当责令改正，并依法追究有关人员的责任。2