路政行业管理制度规范

PAGE路政行业管理制度规范一、总则（一）目的为加强路政行业管理，规范路政执法行为，保障公路完好、安全和畅通，维护路产路权，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本管理制度规范。（二）适用范围本规范适用于本地区路政行业管理部门及其工作人员，以及在本地区从事与路政管理相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规和行业标准开展路政管理工作，确保执法行为合法合规。2.公正公开原则：路政管理工作应公正、公平、公开，保障当事人合法权益，接受社会监督。3.服务至上原则：树立服务意识，将保障公路畅通与服务社会公众有机结合，积极为公路使用者提供优质服务。4.预防为主原则：加强对公路的巡查和监管，及时发现和处理各类路政违法行为，预防安全事故发生。二、路政管理机构与职责（一）路政管理机构设置路政管理部门应根据工作需要，合理设置内部机构，明确各部门职责分工，确保路政管理工作有序开展。一般应设立综合办公室、路政执法大队、路产管理科等部门。（二）各部门职责1.综合办公室负责路政管理部门的日常行政事务，包括文件收发、档案管理、会议组织等。承担路政管理工作的宣传、信息发布和对外联络工作。负责人事、财务、后勤保障等工作，为路政管理工作提供支持。2.路政执法大队依法开展路政执法工作，查处各类路政违法行为，维护路产路权。负责公路巡查，及时发现和处理影响公路安全畅通的问题，如路面病害、障碍物等。组织实施路政许可项目的现场勘查、审核和审批工作，并对许可项目进行监督检查。参与公路突发事件的应急处置工作，保障公路应急救援通道畅通。3.路产管理科负责公路路产的登记、统计和档案管理工作，建立健全路产数据库。组织开展路产清查和评估工作，掌握路产状况，为路政管理决策提供依据。负责公路附属设施的维护管理工作，确保其正常运行。协调处理路产损坏赔偿和纠纷案件，依法维护路产所有者的合法权益。三、路政执法程序（一）立案路政执法人员在巡查或接到举报、投诉后，发现路政违法行为，经初步调查核实，认为需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写《立案审批表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为事实等内容，并经路政管理部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，路政执法人员应当及时展开调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人及证人时，应当制作《询问笔录》，并由被询问人签字确认。对与案件有关的物品或者场所进行勘验检查时，可以制作《勘验笔录》、《现场笔录》，并由当事人或见证人签字确认。3.需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定结论。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，路政管理部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在路政管理部门告知后三日内提出。路政管理部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由路政管理部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作《听证笔录》，并由当事人和其他听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证结束后，路政管理部门应当根据听证笔录，作出是否处罚的决定。（四）处罚决定1.路政管理部门根据调查取证结果和听证情况，对违法行为作出处罚决定。处罚决定应当制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.《行政处罚决定书》应当加盖路政管理部门印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和路政管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的路政管理部门应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的路政管理部门及其执法人员不得自行收缴罚款。（六）结案1.当事人履行处罚决定后，路政执法人员应当制作《结案报告》，将案件材料整理归档。2.对于已立案但因法定原因终止调查或者不予处罚的案件，也应当制作《结案报告》，说明终止调查或者不予处罚的原因，并将相关材料整理归档。四、路政许可管理（一）许可范围路政许可事项包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内设置非公路标志，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施，更新砍伐公路用地上的树木等。（二）许可申请与受理1.公民、法人或者其他组织需要进行路政许可事项的，应当向路政管理部门提出申请，并提交相关材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.路政管理部门收到许可申请后，应当对申请材料进行审查。对于材料齐全、符合法定形式的申请，应当予以受理，并出具《受理通知书》；对于材料不齐全或者不符合法定形式的申请，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具《补正材料通知书》；对于不属于本部门职权范围或者依法不需要取得许可的申请，应当即时告知申请人不予受理，并出具《不予受理决定书》。（三）许可审查与决定1.路政管理部门受理许可申请后，应当对申请事项进行实地勘查和审查。审查内容包括申请事项是否符合公路工程技术标准和公路管理的有关规定，是否影响公路安全畅通，是否对公路路产造成损害等。2.路政管理部门应当自受理许可申请之日起二十日内作出许可决定。二十日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.对于符合许可条件的申请，路政管理部门应当作出准予许可的决定，并向申请人颁发《路政管理许可证》；对于不符合许可条件的申请，路政管理部门应当作出不予许可的决定，并向申请人说明理由。（四）许可监督检查1.路政管理部门应当对许可项目的实施情况进行监督检查，确保被许可人按照许可内容进行活动。2.被许可人应当在《路政管理许可证》规定的有效期内从事许可事项活动，并按照规定接受路政管理部门的监督检查。需要延续许可有效期的，被许可人应当在有效期届满三十日前向路政管理部门提出申请。路政管理部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。五、路产管理与维护（一）路产登记1.路政管理部门应当对公路路产进行全面登记，建立路产档案。路产登记内容包括公路的名称、编号、里程、技术等级、路面宽度、路基宽度、桥梁、隧道、涵洞等设施的数量、位置、规格等信息。2.路产登记应当定期进行更新，确保路产信息的准确性和完整性。对于新增加的路产或者因改建、扩建等原因发生变化的路产，应当及时进行登记。（二）路产巡查1.路政执法大队应当制定详细的路产巡查计划，明确巡查路线、巡查频率和巡查内容。巡查人员应当按照巡查计划认真开展巡查工作，及时发现和处理各类路产损坏和安全隐患问题。2.巡查过程中，巡查人员应当填写《路产巡查记录》，记录巡查时间、地点、巡查情况等内容。发现路产损坏或者安全隐患问题时，应当及时采取措施进行处理，并报告路政管理部门负责人。（三）路产维护1.路产管理科应当负责组织实施公路附属设施的维护管理工作，确保其正常运行。对于公路路面、桥梁、隧道、涵洞等设施的病害和损坏，应当及时安排维修和养护，保障公路安全畅通。2.路政管理部门应当建立健全路产维护资金管理制度，合理安排维护资金，确保路产维护工作的顺利开展。维护资金应当专款专用，不得挪作他用。（四）路产损坏赔偿1.因交通事故、施工等原因造成公路路产损坏的，路政管理部门应当及时进行现场勘查和调查取证，确定损坏事实和赔偿责任。2.路政管理部门应当根据路产损坏情况和相关标准，向损坏路产的单位或者个人提出赔偿要求，并制作《路产损坏赔偿通知书》。赔偿义务人应当按照通知书要求及时缴纳赔偿费用。3.对于赔偿义务人拒不缴纳赔偿费用的，路政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。六、路政应急管理（一）应急管理机构与职责1.路政管理部门应当成立应急管理领导小组，负责统筹协调路政应急管理工作。应急管理领导小组组长由路政管理部门负责人担任，成员包括各部门负责人。2.应急管理领导小组下设办公室，负责日常应急管理工作的组织协调和具体实施。办公室设在路政执法大队，办公室主任由执法大队负责人兼任。3.各部门应当按照应急管理领导小组的统一部署，履行各自的应急管理职责，确保应急处置工作顺利进行。（二）应急预案制定1.路政管理部门应当制定完善的路政应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施、应急保障等内容。应急预案应当根据本地区公路交通实际情况和可能发生的突发事件类型，进行针对性制定，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.,应急预案应当定期进行修订和完善，根据实际情况变化和应急处置经验教训，及时调整和优化预案内容，提高应急预案的有效性。（三）应急响应与处置1.发生公路突发事件时，路政管理部门应当立即启动应急预案，按照应急响应程序迅速开展应急处置工作。2.路政执法人员应当第一时间赶赴现场，进行现场勘查和交通管制，设置警示标志，疏导交通，保障公路应急救援通道畅通。3.配合相关部门开展应急救援工作，如协助消防、医疗等部门进行救援行动，提供必要的路政支持和保障。4.及时向上级主管部门和当地政府报告事件情况，按照要求做好信息发布和舆情应对工作，维护社会稳定。（四）应急保障1.路政管理部门应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急救援设备、器材、物资等，如抢险工具、照明设备、防护用品、食品、饮用水等，并定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用。2.加强应急队伍建设，组织路政执法人员参加应急培训和演练，提高应急处置能力和水平。应急队伍应当具备快速反应、协同作战、专业处置等能力，能够在突发事件发生时迅速投入应急救援工作。3.与相关部门建立应急联动机制，加强信息共享和协作配合，共同做好公路突发事件的应急处置工作。如与公安交警部门联合开展交通管制工作；与消防部门协同进行火灾等事故救援；与医疗部门配合做好伤员救治等工作。七、路政监督与考核（一）内部监督1.路政管理部门应当建立健全内部监督制度，加强对路政执法人员执法行为的监督检查。通过定期检查、不定期抽查、案件评查等方式，及时发现和纠正路政执法过程中存在的问题。2.设立专门的监督机构或者配备专职监督人员，负责对路政管理工作进行全程监督。监督人员应当严格履行职责，对发现的违法违纪行为及时进行调查处理，并向上级主管部门报告。3.加强对路政许可、处罚等重要执法环节的监督，确保执法程序合法、公正、透明。对执法文书的制作、送达、归档等进行规范管理，防止出现执法漏洞和失误。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过设立举报电话、邮箱、意见箱等方式，广泛收集社会各界对路政管理工作的意见和建议。对群众举报和投诉的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.积极配合上级主管部门、监察机关、审计机关等的监督检查，如实提供相关资料和信息，对提出的问题及时进行整改落实。3.加强与新闻媒体的沟通与合作，及时发布路政管理工作动态和信息，回应社会关切，接受舆论监督，树立良好的路政形象。（三）考核评价1.建立路政管理工作考核评价制度，对路政管理部门及其工作人员的工作业绩、执法水平、服务质量等进行全面考核评价。考核评价结果作为评先评优、职务晋