三改一拆制度规范

PAGE三改一拆制度规范一、总则（一）目的为深入推进“三改一拆”工作，加强城乡规划管理，改善城乡环境，保障城乡建设健康有序发展，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区范围内涉及违法建筑拆除、旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造等“三改一拆”相关工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和地方相关政策，确保“三改一拆”工作在法治轨道上进行。2.公平公正原则对待所有涉及“三改一拆”的对象，一视同仁，不偏袒、不歧视，保障各方合法权益。3.以人为本原则充分考虑群众利益，妥善解决群众合理诉求，在推进工作过程中注重保障居民的居住权益和生活质量。4.统筹兼顾原则将“三改一拆”与城市建设、产业升级、生态保护等有机结合，实现综合效益最大化。二、违法建筑认定与拆除（一）违法建筑认定标准1.未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物。2.未经批准进行临时建设的，或者临时建设超过批准期限不拆除的建筑物、构筑物。3.擅自改变建筑物、构筑物使用性质的。4.其他违反城乡规划法律法规的建筑物、构筑物。（二）认定程序1.巡查发现相关部门通过日常巡查、群众举报、卫星遥感监测等方式发现疑似违法建筑。2.初步核实对发现的疑似违法建筑进行现场勘查，收集相关证据材料，核实建设情况。3.认定告知经核实确属违法建筑的，由相关部门向当事人下达违法建筑认定告知书，告知当事人违法事实、认定依据及拟采取的措施。4.陈述申辩当事人有权在规定期限内进行陈述和申辩，相关部门应当充分听取当事人意见，并进行记录。5.最终认定根据当事人陈述申辩情况及进一步核实结果，作出违法建筑最终认定决定，并送达当事人。（三）拆除程序1.制定拆除方案根据违法建筑的性质、规模、结构等情况，制定详细的拆除方案，明确拆除方式、安全保障措施、拆除时间等。2.通知当事人提前通知当事人拆除时间、拆除要求等事项，要求当事人自行清理违法建筑内的物品。3.实施拆除按照拆除方案组织实施拆除工作，拆除过程中要做好安全防护措施，确保拆除工作安全有序进行。4.清理现场拆除完成后，及时清理拆除现场，恢复周边环境。（四）特殊情况处理1.对存在安全隐患、影响公共安全的违法建筑，应立即采取应急措施进行拆除。2.涉及历史文化街区、文物保护单位等特殊区域的违法建筑，在拆除时应严格按照相关保护规定执行。三、旧住宅区改造（一）改造目标1.改善居住条件完善旧住宅区基础设施，提升房屋质量，改善居民居住环境。2.提升社区功能优化社区公共服务设施布局，增强社区服务功能。3.促进城市更新推动城市老旧区域有机更新，提升城市整体形象。（二）改造内容1.基础设施改造包括道路修缮、给排水系统改造、供电供气改造、通信设施升级等。2.房屋修缮与整治对老旧房屋进行外立面整治、屋顶修缮、楼道粉刷等，消除安全隐患。3.公共服务设施建设建设或完善社区居委会、物业管理用房、停车场、绿化景观等公共服务设施。4.环境综合整治清理小区内乱搭乱建、乱堆乱放，整治环境卫生，加强垃圾分类处理。（三）改造程序1.调查摸底对旧住宅区的基本情况进行全面调查，包括房屋现状、居民需求、基础设施状况等。2.方案制定根据调查结果，制定旧住宅区改造方案，明确改造内容、实施步骤、资金预算等。3.征求意见广泛征求居民意见，对改造方案进行公示，充分听取居民建议，确保改造方案符合居民意愿。4.项目审批改造方案经相关部门审批后，办理项目立项、规划许可、施工许可等手续。5.组织实施按照改造方案组织施工单位进行改造施工，加强施工管理，确保工程质量和安全。6.竣工验收改造工程完成后，组织相关部门和居民代表进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。（四）资金筹集与管理1.资金筹集渠道包括政府财政投入、居民自筹、社会资本参与等多种方式。政府财政投入主要用于基础设施建设等公共部分；居民自筹可通过缴纳一定费用用于房屋修缮等个人部分；鼓励社会资本参与旧住宅区改造，通过投资、建设运营一体化等方式参与项目。2.资金管理建立专门的资金管理账户，对改造资金进行专户存储、专款专用。严格资金审批程序，确保资金使用透明、规范，接受社会监督。定期对资金使用情况进行审计，并向社会公开审计结果。四、旧厂区改造（一）改造目标1.产业升级推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产业竞争力。2.空间优化盘活旧厂区闲置土地和厂房，优化城市空间布局，拓展产业发展空间。3.环境改善改善旧厂区周边环境，提升城市生态品质。（二）改造内容1.产业业态调整根据城市产业发展规划，引导旧厂区发展新兴产业，如文化创意、科技研发、现代服务业等。2.厂房改造与建设对旧厂房进行改造，完善内部功能布局，建设符合新产业需求的生产、办公、仓储等设施。3.基础设施配套完善旧厂区周边交通、给排水、供电、通信等基础设施，提升区域承载能力。4.生态环境修复加强旧厂区绿化建设，整治环境污染，打造绿色生态园区。（三）改造程序1.现状评估对旧厂区的土地性质、厂房建筑、产业现状等进行全面评估，确定改造方向和重点。2.规划设计根据评估结果和城市规划要求进行规划设计，编制旧厂区改造规划方案，明确改造后的功能定位、空间布局、建筑风格等。3.项目招商围绕改造后的产业定位进行项目招商，吸引优质企业入驻，实现产业集聚发展。4.改造实施按照规划设计方案组织实施改造工程，包括厂房拆除重建、基础设施建设等工作。在改造过程中要注重保护历史文化遗迹和工业遗产。5.运营管理改造完成后，建立健全运营管理制度，加强对园区的物业管理、产业服务等工作，促进园区持续健康发展。（四）政策支持1.土地政策对符合城市规划的旧厂区改造项目，在土地用途调整、土地出让等方面给予政策支持，降低企业用地成本。2.财政政策设立旧厂区改造专项资金，对改造项目给予适当的财政补贴，用于基础设施建设、产业扶持等方面。3.税收政策对旧厂区改造过程中涉及的相关税收给予一定优惠，鼓励企业积极参与改造。五、城中村改造（一）改造目标1.改善居住环境提升城中村居民的居住条件，消除安全隐患，完善基础设施配套。2.促进城市融合加快城中村与城市主城区的融合发展，提升城市整体形象和品质。3.优化城市功能布局合理调整城中村土地利用结构，优化城市功能布局，拓展城市发展空间。（二）改造内容1.房屋改造对城中村内的老旧房屋进行拆除重建或修缮整治，提高房屋质量和居住舒适度。2.基础设施建设完善城中村道路、给排水、供电、供气、通信、垃圾处理等基础设施，提升公共服务水平。3.公共服务设施配套建设社区服务中心、幼儿园、学校、医院、菜市场等公共服务设施，满足居民生活需求。4.环境整治加强城中村环境卫生整治，绿化美化环境，拆除乱搭乱建，规范市场秩序。（三）改造模式1.政府主导改造模式由政府统一组织实施城中村改造，负责规划编制、资金筹集、拆迁安置等工作。2.村企合作改造模式鼓励城中村集体经济组织与企业合作，共同推进改造工作。企业负责提供资金、技术和运营管理经验，村集体经济组织负责协调村民关系、参与改造建设等。3.自主改造模式城中村集体经济组织在符合规划和相关政策的前提下，自主组织实施改造工作。（四）拆迁安置1.拆迁补偿制定合理的拆迁补偿方案，明确补偿标准和方式。补偿方式可包括货币补偿、房屋产权调换等，确保被拆迁居民的合法权益得到保障。2.安置房源建设按照规划要求建设安置房源，确保安置房源质量和配套设施完善。安置房源应合理布局，方便居民生活。3.安置程序按照规定程序进行拆迁安置工作，包括发布拆迁公告、签订拆迁补偿协议、组织搬迁、分配安置房源等环节。在安置过程中要做到公平、公正、公开，接受群众监督。六、监督管理（一）监督主体1.政府相关部门住房城乡建设、自然资源、城市管理、综合执法等部门按照职责分工，对“三改一拆”工作进行监督管理。2.社会监督鼓励广大群众对“三改一拆”工作进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对群众举报的违法建筑和违规改造行为及时进行核实处理。（二）监督内容1.违法建筑拆除情况监督违法建筑拆除工作是否按照规定程序进行，拆除是否彻底，有无遗留安全隐患等。2.改造项目实施情况对旧住宅区、旧厂区、城中村改造项目的规划执行、工程质量、资金使用、施工安全等情况进行监督检查。（三