规范性文件前置制度

PAGE规范性文件前置制度一、总则（一）目的为加强公司规范性文件管理，确保文件制定的科学性、合法性、规范性，提高工作效率和质量，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司实际情况，制定本前置制度。（二）适用范围本制度适用于公司内部所有规范性文件的制定、审核、发布及修订等环节。（三）定义1.规范性文件：指公司在履行职能过程中制定的，具有普遍约束力、能够反复适用的文件，包括规定、办法、细则、规则等。2.前置审查：在规范性文件正式起草前，对文件制定的必要性、可行性、合法性等进行审查的程序。（四）基本原则1.依法合规原则：规范性文件的制定必须符合国家法律法规及行业标准的要求，不得与上位法相抵触。2.科学合理原则：充分考虑公司实际情况和工作需要，确保文件内容科学合理、切实可行。3.民主公开原则：广泛征求意见，保障员工的知情权、参与权和监督权，提高文件的透明度和认可度。4.精简高效原则：避免文件内容冗长繁琐，力求简洁明了，提高工作效率。二、前置审查机构及职责（一）审查机构成立规范性文件前置审查委员会（以下简称“审委会”），负责对规范性文件进行前置审查。审委会成员包括公司领导、各部门负责人及相关专业人员。（二）职责分工1.审委会主任：由公司主要领导担任，负责主持审委会会议，对规范性文件前置审查工作进行总体指导和决策。2.审委会成员：参与规范性文件前置审查会议，对文件内容进行讨论和审议。从各自专业角度出发，对文件的必要性、可行性、合法性等方面提出意见和建议。3.审查工作小组：由公司办公室牵头，相关部门人员组成，负责规范性文件前置审查的具体组织和实施工作。收集、整理审查所需资料，组织召开审查会议，记录会议讨论情况，形成审查意见报告。三、前置审查内容（一）必要性审查1.是否确有制定规范性文件的必要，是否符合公司当前工作重点和发展战略。2.拟解决的问题是否明确，是否属于公司职责范围内需要规范的事项。（二）可行性审查1.文件规定的措施、方法是否切实可行，是否具有可操作性。2.实施文件所需的人力、物力、财力等资源是否能够得到保障。3.对可能产生的影响和问题是否进行了充分评估，并提出了相应的应对措施。（三）合法性审查1.是否符合国家法律法规、规章及政策的规定，是否与上位法相抵触。2.是否符合公司内部规章制度的要求。3.文件内容是否明确具体，逻辑是否严谨，语言是否规范。四、前置审查程序（一）起草部门申请1.起草部门在拟制定规范性文件前，填写《规范性文件前置审查申请表》，详细说明文件制定的目的、依据、主要内容、涉及范围等情况。2.将申请表及相关背景资料提交至审查工作小组。（二）审查工作小组初审1.审查工作小组对申请表及相关资料进行初步审查，重点审查文件制定的必要性和可行性。2.根据初审情况，决定是否启动前置审查程序。如认为不符合前置审查条件，应及时告知起草部门并说明理由；如符合条件，则组织开展前置审查工作。（三）审委会审查1.审查工作小组组织召开审委会会议。起草部门负责人对文件起草情况进行汇报，审委会成员进行讨论和审议。2.审委会成员从各自职责角度出发，对文件的必要性、可行性、合法性等方面发表意见，提出修改建议。3.审查工作小组负责记录会议讨论情况，形成《规范性文件前置审查意见报告》，明确文件是否通过审查以及需要修改的内容。（四）反馈与修改1.将《规范性文件前置审查意见报告》反馈给起草部门，起草部门应根据审查意见对文件进行修改完善。2.起草部门将修改后的文件再次提交审查工作小组进行复审，复审通过后提交审委会主任审定。（五）审定与发布1.审委会主任对修改后的文件进行审定，如无异议，则批准发布。2.经审定通过的规范性文件，由公司办公室按照规定的程序和格式进行编号、印发，并在公司内部进行公布。五、规范性文件的起草与修改（一）起草要求1.起草规范性文件应遵循本制度规定的前置审查程序，确保文件质量。2.文件内容应准确、完整、清晰，语言表达应简洁明了，避免使用模糊、歧义或生僻的词汇。3.涉及多个部门职责的规范性文件，起草部门应充分征求相关部门意见，共同研究起草。（二）修改程序1.规范性文件发布后，如因法律法规、政策调整或公司实际情况变化等原因需要修改的，由原起草部门提出修改建议，并按照前置审查程序进行审查和修改。2.修改后的规范性文件应重新发布，并注明修订日期。六、监督与检查（一）监督机制1.公司办公室负责对规范性文件的执行情况进行监督检查，定期收集各部门对规范性文件的执行反馈。2.各部门应严格按照规范性文件的要求开展工作，并对执行情况进行自查自纠。（二）检查内容1.规范性文件的贯彻落实情况，是否存在不执行或执行不到位的情况。2.文件内容在实际工作中的适用性和有效性，是否需要进一步调整和完善。（三）问题处理1.对监督检查中发现的问题，应及时进行分析和研究