行政规范性文件制度

PAGE行政规范性文件制度一、总则（一）目的为加强公司行政规范性文件管理，推进依法行政，提高公司治理水平，确保公司各项工作合法、规范、有序开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司各部门制定、发布、实施、监督管理行政规范性文件的活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政规范性文件的制定应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：行政规范性文件的内容应当合理、适当，充分考虑实际情况和可操作性，不得显失公平。3.公开性原则：行政规范性文件应当及时向公司内部及相关方公开，保障员工和相关利益者的知情权、参与权和监督权。4.程序性原则：行政规范性文件的制定、发布、实施等应当遵循法定程序，确保文件的合法性和有效性。（四）定义本制度所称行政规范性文件，是指公司各部门依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公司行政管理相对人权利义务，具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。二、制定主体与权限（一）制定主体公司行政规范性文件的制定主体为公司各职能部门，包括但不限于行政管理部门、人力资源部门、财务部门、业务部门等。（二）制定权限1.各部门应当在法定职权范围内制定行政规范性文件，不得超越权限设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。2.涉及多个部门职责的行政规范性文件，由相关部门联合制定；联合制定的行政规范性文件，应当明确主办部门和其他参与部门的职责。三、制定程序（一）立项1.各部门根据公司工作需要和实际情况，提出行政规范性文件制定项目建议，填写《行政规范性文件立项申请表》，明确文件名称、制定目的、主要内容、起草负责人等。2.公司行政管理部门对各部门提交的立项申请进行汇总审查，根据公司发展战略和工作重点，确定年度行政规范性文件制定计划，并报公司领导批准。（二）起草1.立项申请批准后，由起草部门负责组织起草行政规范性文件。起草部门应当成立起草小组，明确分工，落实责任，确保文件起草工作按时完成。2.起草行政规范性文件应当深入调查研究，广泛征求意见，总结实践经验，借鉴外地先进做法，保证文件内容的科学性、合理性和可操作性。3.行政规范性文件的内容应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字规范。文件草案应当包括制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、实施日期等。（三）征求意见1.行政规范性文件草案形成后，起草部门应当将草案发送给相关部门及员工征求意见。征求意见的期限一般不少于[X]个工作日。2.相关部门及员工应当认真研究文件草案，提出书面意见和建议，并在规定期限内反馈给起草部门。起草部门应当对反馈意见进行整理、分析，对合理的意见和建议应当予以采纳。3.涉及公司重大利益调整或者社会关注度高的行政规范性文件，起草部门应当通过举行听证会、论证会等形式广泛听取社会公众的意见。（四）合法性审查1.行政规范性文件草案在提交公司审议前，应当由公司法律事务部门进行合法性审查。合法性审查的内容包括文件是否符合法律法规和规章的规定，是否超越制定主体的法定职权，是否与其他行政规范性文件相协调等。2.法律事务部门应当出具合法性审查意见，并对审查意见负责。未经合法性审查或者经审查不合法的行政规范性文件，不得提交公司审议。（五）审议与发布1.行政规范性文件草案经合法性审查通过后，由起草部门提交公司总经理办公会或者其他有权审议的会议审议。审议通过的行政规范性文件，由公司法定代表人签署发布。2.行政规范性文件应当以公司名义发布，并在公司内部网站、公告栏等显著位置公布。发布后的行政规范性文件应当及时在公司档案管理部门归档保存。四、效力与适用（一）效力1.行政规范性文件自发布之日起生效，有效期根据文件内容和实际需要确定，但最长不得超过[X]年。有效期届满，需要继续执行的，应当按照本制度规定的程序进行修订和重新发布。2.行政规范性文件的效力高于公司内部其他文件，公司各部门、各岗位应当严格执行。（二）适用1.行政规范性文件适用于公司内部行政管理活动，对公司全体员工、下属单位及相关方具有普遍约束力。2.行政规范性文件对具体事项或者特定人员的规定，仅适用于该具体事项或者特定人员。五、解释与修订（一）解释1.行政规范性文件的解释权属于公司行政管理部门。公司行政管理部门可以根据工作需要，对行政规范性文件的具体应用问题进行解释，并以书面形式发布。2.行政规范性文件的解释与原文件具有同等效力。（二）修订1.行政规范性文件在有效期内，如有下列情形之一的，应当及时进行修订：法律、法规、规章或者国家政策发生变化，需要对行政规范性文件进行调整的；公司经营管理实际情况发生重大变化，需要对行政规范性文件进行修改的；行政规范性文件存在漏洞、矛盾或者其他问题，需要进行完善的；其他需要修订行政规范性文件的情形。2.行政规范性文件的修订程序参照本制度规定的制定程序执行。修订后的行政规范性文件应当重新发布，并注明修订日期。六、清理与废止（一）清理1.公司行政管理部门应当定期对行政规范性文件进行清理，清理工作一般每年进行一次。清理的内容包括文件的合法性、有效性、适用性等。2.清理工作结束后，公司行政管理部门应当编制行政规范性文件清理目录，并向公司各部门公布。（二）废止1.经清理，行政规范性文件存在下列情形之一的，应当予以废止：主要内容与法律、法规、规章或者国家政策相抵触的；已被新的法律、法规、规章或者行政规范性文件所取代的；调整对象已经消失或者文件内容已经不适用的；其他应当废止的情形。2.行政规范性文件废止后，公司行政管理部门应当及时在公司内部网站、公告栏等显著位置公布，并停止执行。废止的行政规范性文件应当按照档案管理规定进行归档保存。七、监督检查（一）监督检查主体公司行政管理部门负责对行政规范性文件的制定、发布、实施等情况进行监督检查。各部门应当配合公司行政管理部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（二）监督检查内容1.制定程序执行情况：检查行政规范性文件的制定是否符合本制度规定的立项、起草、征求意见、合法性审查、审议与发布等程序。2.文件合法性情况：审查行政规范性文件是否符合法律法规和规章规定，是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。3.文件实施情况：了解行政规范性文件的贯彻执行情况，检查各部门是否按照文件规定履行职责，是否存在违反文件规定的行为。（三）监督检查方式1.定期检查：公司行政管理部门定期对行政规范性文件进行检查，检查结果向公司领导报告。2.专项检查：根据工作需要，公司行政管理部门可以针对某一类行政规范性文件或者某一时期的行政规范性文件执行情况进行专项检查。3.投诉举报处理：公司设立行政规范性文件投诉举报渠道，接受员工和相关方对行政规范性文件制定、实施等方面问题的投诉举报。公司行政管理部门应当及时处理投诉举报，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）责任追究1.对违反本制度规定制定、发布、实施行政规范性文件的部门和个人，公司将视情节轻重，给予批评教育、责令改正、通报批评等处理；对造成严重