规范乡镇财务制度

PAGE规范乡镇财务制度一、总则（一）目的为加强乡镇财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府及所属各部门、各事业单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务制度，确保财务活动合法合规。2.规范性原则：建立健全财务管理制度，规范财务审批流程、会计核算、资产管理等各项工作。3.公开透明原则：财务信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。4.收支平衡原则：合理安排财政收支，确保乡镇财政收支平衡，防范财政风险。5.效益性原则：优化资金配置，提高资金使用效益，充分发挥财政资金的经济和社会效益。二、财务机构与人员（一）财务机构设置乡镇应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员，负责乡镇的财务管理工作。财务管理机构应明确职责分工，确保财务工作的有序开展。（二）财务人员配备1.财务人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书，并定期参加业务培训，不断提高业务水平。2.财务人员应严格遵守职业道德，诚实守信，廉洁奉公，保守财务秘密。（三）财务人员职责1.负责乡镇财务预算的编制、执行和监督，定期进行财务分析，为领导决策提供依据。2.严格执行财务制度，规范会计核算，确保财务信息真实、准确、完整。3.负责乡镇各项收入的收缴和管理，严格执行收支两条线规定，杜绝坐收坐支现象。4.负责乡镇各项支出的审核和报销，严格控制经费支出，确保资金使用合理、合规。5.负责乡镇资产管理，定期进行资产清查，确保资产安全完整。6.负责财务档案的整理、归档和保管，按照规定期限妥善保存财务资料。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.量入为出、收支平衡原则：根据乡镇经济社会发展状况和财政收入情况，合理安排财政支出，确保收支平衡。2.统筹兼顾、保证重点原则：统筹考虑乡镇各项事业发展需求，优先保障重点项目和民生支出。3.勤俭节约、讲求效益原则：树立节约意识，优化支出结构，提高资金使用效益。（二）预算编制内容1.收入预算：包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。2.支出预算：包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算是指乡镇为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费；项目支出预算是指乡镇为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。（三）预算编制程序1.每年第四季度，乡镇各部门、各事业单位应根据本部门、本单位下一年度的工作任务和事业发展计划，提出下一年度的预算建议数，报乡镇财务管理机构。2.乡镇财务管理机构对各部门、各事业单位上报的预算建议数进行审核、汇总，结合乡镇财政收支情况和发展规划，提出乡镇下一年度的预算草案，报乡镇政府审定。3.乡镇政府将审定后的预算草案提交乡镇人民代表大会审查和批准。经乡镇人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。（四）预算执行与调整1.乡镇各部门、各事业单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报乡镇政府和乡镇人民代表大会审查批准。2.乡镇财务管理机构应加强对预算执行情况的监督检查，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.预算执行过程中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等不可抗力因素，导致预算执行困难的，乡镇政府可根据实际情况提出预算调整方案，报乡镇人民代表大会审查批准后执行。四、收入管理（一）收入范围乡镇收入包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入原则：严格按照国家法律法规和政策规定，依法组织各项收入，确保收入合法合规。2.应收尽收原则：加强收入征管，做到应收尽收，防止收入流失。3.收入与支出相匹配原则：合理安排收入，确保收入与支出相匹配，避免出现收支失衡现象。（三）收入征管措施1.加强对财政拨款收入的管理，严格按照财政预算和拨款程序办理拨款手续，确保财政资金及时足额到位。2.加强对上级补助收入的管理，及时与上级部门沟通协调，争取上级补助资金，并按照规定用途使用。3.加强对事业收入、经营收入、附属单位上缴收入等其他收入的管理，建立健全收入管理制度，规范收入征管流程，确保收入及时足额入账。4.加强对非税收入的管理，严格按照国家有关规定征收非税收入，实行收支两条线管理，确保非税收入依法依规征收和使用。五、支出管理（一）支出范围乡镇支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指乡镇为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指乡镇为完成特定的工作任务或事业发展目标而发生的支出。（二）支出管理原则1.严格执行预算原则：各项支出应严格按照批准的预算执行，不得超预算支出。2.勤俭节约原则：树立节约意识，严格控制经费支出，杜绝铺张浪费现象。3.效益优先原则：优化支出结构，提高资金使用效益，确保财政资金发挥最大效益。4.专款专用原则：对专项资金应严格按照规定用途使用，不得挪作他用。（三）支出审批程序1.乡镇各项支出应按照规定的审批程序进行审批。一般支出由乡镇分管领导审批；重大支出或超过一定金额的支出，应经乡镇主要领导审批。2.支出报销时，应提供真实、合法、有效的原始凭证，并填写报销审批单，经相关人员审核签字后，方可报销。3.财务人员应严格按照财务制度和审批程序对支出进行审核，对不符合规定的支出，不得报销。（四）支出控制措施1.加强对人员经费的管理，严格执行国家工资福利政策，规范津贴补贴发放，控制人员经费支出。2.加强对公用经费的管理，制定公用经费定额标准，严格控制办公费、差旅费、会议费等支出，杜绝不合理开支。3.加强对项目支出的管理，建立项目库管理制度，对项目进行科学论证和评估，确保项目实施的必要性和可行性。项目实施过程中，应加强对项目资金的监管，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。六、资产管理（一）资产分类乡镇资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产购置与处置1.资产购置应按照规定的程序进行，纳入政府采购范围的资产，应按照政府采购规定进行采购。2.资产处置应按照规定的程序进行审批，未经批准，不得擅自处置资产。资产处置收入应及时足额上缴财政，实行收支两条线管理。（三）资产清查与盘点1.乡镇应定期进行资产清查和盘点，确保资产账实相符。资产清查和盘点工作由乡镇财务管理机构牵头，各部门、各事业单位配合进行。2.资产清查和盘点结束后，应编制资产清查报告，对资产清查中发现的问题，应及时进行整改。（四）资产管理制度1.建立健全资产管理制度，明确资产管理职责，规范资产购置、处置、清查、盘点等工作流程。2.加强对资产的日常管理，建立资产台账，详细记录资产的购置时间、规格型号、数量、价值、使用状况等信息。3.定期对资产进行维护保养，确保资产正常使用，延长资产使用寿命。七、财务监督（一）内部监督1.乡镇应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督检查。内部财务监督由乡镇财务管理机构负责组织实施，各部门、各事业单位应积极配合。2.内部财务监督的主要内容包括：财务制度执行情况、预算执行情况、收入征管情况、支出审批情况、资产管理情况等。3.对监督检查中发现的问题，应及时提出整改意见，督促相关部门和单位进行整改。对违反财务制度的行为，应依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.乡镇应自觉接受上级财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，如实提供财务资料，积极配合监督检查工作。2.乡镇应定期向乡镇人民代表大会报告财务收支情况，接受乡镇人民代表大会的监督。3.乡镇应建立健全财务公开制度，定期将财务收支情况向社会公开，接受群众监督。八、会计核算与财务报告（一）会计核算1.乡镇应按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.会计核算应采用借贷记账法，设置会计科目和账户，进行复式记账。3.会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计资料应按照规定的保管期限妥善保管，不得擅自销毁。（二）财务报告1.乡镇应定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政