消防执法队制度规范

PAGE消防执法队制度规范一、总则（一）目的为了加强消防执法队的规范化建设，提高消防执法水平，保障消防安全，依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本消防执法队实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本消防执法队全体工作人员，包括执法人员、辅助执法人员以及相关管理人员。（三）基本原则1.依法执法原则：严格依照国家法律法规和消防行业标准开展执法工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则：坚持预防为主、防消结合的方针，将消防工作的重点放在火灾预防上，通过加强执法检查，督促社会单位落实消防安全责任，消除火灾隐患。3.服务群众原则：树立执法为民的理念，在执法过程中积极为社会单位和群众提供消防安全指导和服务，帮助解决实际问题。4.高效廉洁原则：提高执法效率，优化工作流程，确保及时、有效地处理各类消防违法行为。同时，加强廉政建设，杜绝执法不公、以权谋私等违法违纪行为。二、执法人员职责与权限（一）执法人员职责1.监督检查职责按照规定的频次和内容，对辖区内的机关、团体、企业、事业单位以及其他社会单位的消防安全状况进行监督检查。检查消防设施、器材是否完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通，用火、用电、用气是否符合消防安全规定等。如实记录监督检查情况，填写检查记录，并由被检查单位负责人签字确认。2.行政处罚职责对发现的消防违法行为，依法进行立案、调查取证。根据违法行为的事实、性质、情节以及危害程度，按照相关法律法规的规定，作出行政处罚决定。制作行政处罚决定书，送达当事人，并告知其享有的权利和救济途径。3.火灾事故调查职责负责辖区内一般火灾事故的调查处理工作。及时到达火灾现场，进行现场勘查、调查询问、收集证据等工作。分析火灾原因，认定火灾责任，提出处理意见，并撰写火灾事故调查报告。4.消防安全宣传教育职责组织开展消防安全宣传活动，普及消防法律法规和消防安全知识。针对不同行业、不同群体，制定有针对性的宣传教育方案，提高社会公众的消防安全意识和自防自救能力。指导社会单位开展消防安全培训和演练，督促其落实消防安全主体责任。（二）执法人员权限1.现场检查权有权进入被检查单位的建筑物、场所进行实地检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员。对检查中发现的火灾隐患和消防违法行为，有权责令立即改正或者限期改正。2.调查取证权在查处消防违法行为过程中，有权依法收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。有权要求当事人提供与火灾事故有关的情况和资料，对当事人的陈述和申辩进行记录和审查。3.行政处罚权根据法律法规的规定，对消防违法行为作出警告、罚款、责令停产停业、停止使用、停止施工、拘留等行政处罚决定。对符合当场处罚条件的消防违法行为，有权当场作出行政处罚决定，并填写当场处罚决定书。4.临时查封权对重大火灾隐患，不及时消除可能严重威胁公共安全的，有权依法对危险部位或者场所予以临时查封。在临时查封期间，当事人不得擅自使用被查封的部位或者场所。5.强制执行权对当事人逾期不履行行政处罚决定的，有权依法申请人民法院强制执行。对责令停产停业、停止使用、停止施工的决定，当事人逾期不执行的，有权依法采取相应的强制执行措施。三、执法程序（一）监督检查程序1.制定检查计划根据辖区内消防安全状况和工作重点，每年年初制定年度消防监督检查计划，明确检查的范围、内容、频次和要求。每月根据年度检查计划，结合实际情况，制定月度检查计划，并将检查任务分解到具体的执法人员。2.实施检查执法人员在实施检查前，应当向被检查单位出示执法证件，表明身份。按照检查计划和相关标准，对被检查单位的消防安全状况进行全面检查，填写消防监督检查记录。检查过程中，发现火灾隐患或者消防违法行为的，应当当场指出，并责令立即改正或者限期改正。3.复查对责令限期改正的火灾隐患，执法人员应当在规定的期限届满后进行复查。复查时，应当检查火灾隐患是否已按要求整改完毕，整改情况是否符合消防安全要求。经复查，火灾隐患已整改完毕的，应当予以确认；仍未整改或者整改不符合要求的，应当依法予以处理。（二）行政处罚程序1.立案执法人员发现消防违法行为后，认为应当给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报本消防执法队负责人批准立案。立案应当有明确的违法行为人、违法行为事实、法律依据和处罚种类。2.调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。执法人员在调查取证过程中，可以依法询问当事人、证人，查阅、复制有关资料，进行现场勘查、检验、鉴定等。3.告知在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采用口头形式告知的，应当将告知情况记录在案，并由当事人签字确认。4.听证当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。本消防执法队应当在举行听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由本消防执法队指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证结束后，可以根据听证情况，作出行政处罚决定或者重新进行调查取证。5.决定本消防执法队负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为且事实清楚、证据确凿的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。根据案件情况，需要移送其他部门处理的，依法移送。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本消防执法队印章。6.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本消防执法队批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，本消防执法队可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。（三）火灾事故调查程序1.现场保护火灾发生后，消防执法人员应当立即赶赴火灾现场，组织开展现场保护工作。划定现场保护范围，设置警戒标志，禁止无关人员进入现场。对火灾现场的痕迹、物品等进行妥善保护，防止其被破坏或者灭失。2.调查询问及时对火灾事故有关的当事人、证人进行调查询问，了解火灾发生的时间、地点、经过、原因、损失等情况。调查询问应当制作笔录，由被询问人签字确认。3.现场勘查对火灾现场进行全面、细致的勘查，收集与火灾事故有关的痕迹、物证，如火灾残留物、电气设备状态、门窗损坏情况等。现场勘查应当制作勘查笔录，绘制现场图，拍摄现场照片等。4.技术鉴定根据火灾事故调查的需要，委托具有资质的鉴定机构对火灾原因、火灾损失等进行技术鉴定。鉴定机构应当出具鉴定报告，作为火灾事故调查的重要依据。5.火灾原因认定与责任划分：综合现场勘查、调查询问、技术鉴定等情况，分析认定火灾原因。根据火灾原因和相关法律法规，划分火灾事故责任，明确事故责任单位和责任人。6.撰写报告火灾事故调查结束后，执法人员应当撰写火灾事故调查报告，报告应当包括火灾事故的基本情况、火灾原因认定、火灾事故责任划分、处理建议等内容。火灾事故调查报告应当报本消防执法队负责人审核，并按照规定报送上级主管部门。四、执法监督与考核（一）内部监督1.案件审核制度设立案件审核岗位，对拟作出的行政处罚决定、火灾事故调查报告等进行审核。案件审核人员应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，提出审核意见。未经审核或者审核未通过的案件，不得作出行政处罚决定或者上报火灾事故调查报告。2.执法过错责任追究制度对执法人员在执法过程中因故意或者重大过失导致的执法过错行为，依法追究其责任。执法过错行为包括违法立案、违法调查取证、违法作出行政处罚决定、违反法定程序等。根据执法过错行为的情节轻重，给予相应的行政处分、经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受社会监督向社会公布本消防执法队的举报电话、邮箱等联系方式，接受社会单位和群众对消防执法工作的监督和举报。对群众举报的消防违法行为和执法问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受上级监督接受上级消防部门的业务指导和监督检查,及时汇报工作进展情况，按照上级要求落实各项工作任务。对上级消防部门提出的整改意见和建议，应当认真研究，积极整改，并及时报告整改情况。（三）考核评价1.建立考核指标体系制定科学合理的执法人员考核指标体系，包括执法工作质量、执法效率、执法形象、群众满意度等方面。执法工作质量考核指标主要包括行政处罚案件的准确率、火灾事故调查的准确率、监督检查发现问题的整改率等。执法效率考核指标主要包括案件办理的及时率、群众举报投诉的处理及时率等。执法形象考核指标主要包括执法人员的着装规范、言行举止、文明执法等方面。群众满意度考核指标主要通过问卷调查、群众反馈等方式进行收集。2.定期考核与评价每年定期对执法人员进行考核评价，考核评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核评价应当结合日常工作表现、执法案卷评查、群众满意度调查等情况进行综合评定。对考核评价结果为优秀的执法人员，给予表彰奖励；对考核评价结果为不称职的执法人员，进行诫勉谈话、离岗培训或者调整岗位等处理。五、教育培训（一）培训计划制定1.根据消防执法工作的需要和执法人员的实际情况，每年制定年度教育培训计划。2.培训计划应当明确培训的目标、内容、方式、时间安排等，确保培训工作有针对性、系统性和实效性。（二）培训内容1.法律法规培训组织执法人员学习《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，以及与消防执法相关的其他法律法规。定期开展法律法规解读和培训，使执法人员准确掌握法律法规的条文含义和适用范围，提高依法执法的能力。2.业务知识培训开展消防监督检查、行政处罚、火灾事故调查等业务知识培训，使执法人员熟悉执法程序和工作标准，提高业务水平。邀请消防专家、业务骨干进行授课，分享工作经验和典型案例，拓宽执法人员的视野和思路。3.技能培训组织执法人员进行消防设施操作、火灾现场勘查、调查询问技巧等技能培训，提高执法人员的实际操作能力。定期开展技能考核和竞赛活动，检验执法人员的技能水平，激发学习积极性。4.职业道德培训加强执法人员职业道德教育，培养执法为民、公正廉洁、敬业奉献的职业道德品质。通过开展廉政教育、职业道德讲座等活动，引导执法人员树立正确的价值观和权力观，自觉遵守职业道德规范。（三）培训方式1.集中培训定期组织执法人员参加集中培训，邀请专家学者、业务能手进行授课，系统学习法律法规、业务知识和技能。集中培训可以采用课堂讲授、案例分析、模拟演练等多种形式，增强培训效果。2.网络培训利用网络平台开展在线培训，上传法律法规文件、业务知识课件、视频资料等学习资源，方便执法人员随时随地进行学习。建立网络学习交流平台，鼓励执法人员在线交流学习心得，解答疑问。3.实地考察与实践锻炼组织执法人员到先进地区的消防执法部门进行实地考察学习，借鉴先进经验和做法。安排执法人员参与重大火灾事故调查、专项整治行动等实践锻炼，提高实际工作能力。六、装备管理（一）装备配备1.根据消防执法工作的实际需要，配备必要的执法装备，包括执法车辆、消防监督检查器材、调查取证设备、防护装备等。2.执法装备的配备应当符合国家相关标准和规定，确保性能良好、功能齐全。（二）装备维护与保养1.建立执法装备维护保养制度，明确装备维护保养的责任人和工作流程。2.定期对执法装备进行维护保养，确保装备处于