运管执法规范管理制度

PAGE运管执法规范管理制度一、总则（一）目的为加强道路运输管理执法工作，规范执法行为，提高执法水平，保障道路运输市场秩序，维护当事人合法权益，依据相关法律法规及行业标准，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本运管部门全体执法人员在道路运输管理执法工作中的行为规范与管理。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规规定的权限和程序实施执法行为。2.合理行政原则：执法行为应符合公平、公正、比例原则，避免过度执法。3.程序正当原则：保障当事人知情权、参与权、陈述权和申辩权，严格遵守法定程序。4.高效便民原则：提高执法效率，方便当事人办事，降低执法成本。5.诚实守信原则：执法信息真实可靠，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已生效的执法决定。6.权责统一原则：执法人员履行职责时，依法享有相应权力，同时承担相应责任。二、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员必须具备相应的执法资格，经考试合格取得交通运输行政执法证件，并定期接受证件审验。2.建立定期培训制度，制定培训计划，内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等。培训方式可采用内部培训、专家讲座、案例分析、实地演练等多种形式。3.鼓励执法人员参加学历教育、在职培训及相关业务进修，提升综合素质和执法能力。（二）行为规范1.执法人员应当着装整齐、仪表端庄，佩戴统一执法标志，语言文明、举止得体。2.在执法过程中，应当主动出示执法证件，表明执法身份，说明执法依据和理由。3.严格遵守工作纪律，不得迟到早退、擅自离岗，不得在工作时间从事与执法无关的活动。4.严禁接受当事人的财物、宴请或其他利益，不得利用职务之便谋取私利。5.保守执法工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（三）考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，定期对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等进行考核评价。考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。2.对在执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰和奖励；对违反执法纪律、执法过错或造成不良影响的执法人员，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、暂扣执法证件、辞退等处理。三、执法程序规范（一）立案1.通过日常巡查、举报投诉、上级交办等途径发现道路运输违法行为线索后，执法人员应当进行初步调查核实。2.对符合立案条件的，填写立案审批表，报经运管部门负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为主体；有违法事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚等。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，执法人员也应当在笔录上签名。3.进行现场检查时，应当制作现场检查笔录，如实记录检查情况，并由当事人或者有关人员签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。4.需要对有关物品进行抽样取证或者先行登记保存的，应当填写抽样取证凭证或者先行登记保存证据清单，注明物品名称、数量、规格等事项，并由当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。抽样取证或者先行登记保存的期限不得超过七日；法律、行政法规另有规定的除外。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）案件审查1.案件调查终结后，承办人员应当及时将案件材料整理成卷，报运管部门法制机构进行案件审查。2.法制机构应当对案件的事实、证据、执法程序、法律适用等进行全面审查，提出审查意见。对于重大、复杂案件，应当组织集体讨论决定。3.案件审查主要内容包括：违法事实是否清楚、证据是否确凿、执法程序是否合法、法律适用是否准确、处罚种类和幅度是否适当等。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应当在运管部门告知后三日内提出。运管部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由运管部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，运管部门应当根据听证笔录，作出决定。（五）处罚决定1.运管部门根据案件审查结果和当事人的陈述、申辩或听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和运管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.执法人员应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，运管部门可以依法申请人民法院强制执行。3.案件执行完毕后，承办人员应当及时将案件材料整理归档，填写结案报告，报运管部门负责人批准后结案。四、执法监督与检查（一）内部监督1.建立健全内部执法监督机制，定期对执法工作进行检查和监督。检查内容包括执法程序是否规范、执法文书是否齐全准确、执法行为是否合法适当等。2.运管部门法制机构负责对执法案件进行定期评查，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.加强对执法人员的日常监督管理，通过现场检查、视频监控、群众举报等方式，及时发现和纠正执法人员的违法违纪行为。（二）外部监督1.主动接受社会监督，设立举报投诉电话、邮箱等，畅通群众监督渠道，及时受理和处理群众对执法工作的举报投诉。2.定期向社会公开执法工作情况，包括执法依据、执法程序、处罚结果等，接受社会公众的监督和评价。3.积极配合上级主管部门、监察机关、司法机关等对执法工作的监督检查，如实提供相关资料和情况，认真落实监督检查意见。五、执法装备与信息化建设（一）执法装备配备1.根据执法工作需要，配备必要的执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、对讲机、摄像机、录音笔、检测设备等。2.建立执法装备管理制度，明确装备的采购、配备、使用、维护、保管等要求，确保执法装备正常运行，满足执法工作需要。3.定期对执法装备进行检查、维护和更新，确保其性能良好、功能齐全。对损坏或报废的执法装备，及时进行维修或报废处理，并按规定更新配备。（二）信息化建设1.推进执法信息化建设，建立道路运输管理执法信息系统，实现执法案件网上受理、审批、办理、查询、统计分析等功能，提高执法工作效率和信息化水平。2.利用信息化手段加强对执法过程的监督管理，通过执法记录仪、视频监控等设备