街道规范性文件制度

PAGE街道规范性文件制度一、总则（一）目的为加强街道规范性文件管理，推进依法行政，提高街道工作规范化、科学化水平，保障街道各项工作依法有序开展，根据相关法律法规及上级要求，结合本街道实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处制定、发布、实施、备案、清理等涉及规范性文件的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，符合客观实际，体现公平、公正、公开原则。3.程序正当原则：规范性文件的制定应当遵循法定程序，广泛听取意见，保障公民、法人和其他组织的合法权益。4.及时清理原则：规范性文件应当定期进行清理，及时废止、修改不符合法律、法规、规章规定或实际情况变化的文件。二、规范性文件的制定（一）制定主体街道办事处负责规范性文件的统一制定工作。各科室、社区居委会等不得擅自制定规范性文件。（二）制定权限街道规范性文件应当在街道法定职责范围内制定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。（三）制定程序1.立项各科室根据街道工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向街道党政办公室报送下一年度规范性文件制定计划。街道党政办公室对各科室报送的立项申请进行汇总、审查，拟订年度规范性文件制定计划，报街道办事处主任办公会议审定。2.起草规范性文件由申请立项的科室负责起草。涉及多个科室的，由街道党政办公室协调相关科室共同起草，也可指定一个科室牵头起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草规范性文件应当符合本制度规定的基本原则，内容具体、明确，具有可操作性。3.审查规范性文件草案起草完成后，应当送街道党政办公室进行合法性审查。街道党政办公室应当从以下几个方面对规范性文件草案进行审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合规范性文件制定程序的要求。规范性文件草案经审查不符合要求的，起草科室应当根据审查意见进行修改或者重新起草。4.决定经审查通过的规范性文件草案，由街道党政办公室报街道办事处主任签署发布。《街道规范性文件》由街道办事处主任签署命令予以公布。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。5.公布规范性文件应当在街道政务公开栏、街道官方网站等载体上公布，便于公民、法人和其他组织查阅。规范性文件应当统一编号，编号规则为：[街道名称简称]规〔年份〕×号。三、规范性文件的实施（一）宣传培训1.规范性文件公布后，相关科室应当及时组织开展宣传培训工作，确保文件内容得到有效贯彻执行。2.宣传培训可以采取集中培训、专题讲座、发放宣传资料等多种形式，提高街道工作人员及相关管理相对人的知晓率和遵守自觉性。（二）贯彻执行1.各科室应当严格按照规范性文件的规定履行职责，确保文件各项要求落实到位。2.在执行过程中，发现规范性文件存在问题或需要进一步明确相关规定的，应当及时向街道党政办公室反馈，由街道办事处研究处理。（三）监督检查1.街道党政办公室负责对规范性文件的实施情况进行监督检查，定期或不定期对各科室执行规范性文件的情况进行抽查。2.监督检查的内容主要包括：规范性文件的贯彻执行情况、配套制度建设情况、实施效果评估等。3.对违反规范性文件规定的行为，应当依法依规进行纠正，并追究相关人员的责任。四、规范性文件的备案（一）备案主体街道办事处制定的规范性文件应当自发布之日起15日内报区人民政府法制机构备案。（二）备案材料1.规范性文件备案报告；2.规范性文件正式文本一式5份；3.规范性文件起草说明；4.制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和其他上位法文件；5.征求意见及采纳情况说明。（三）备案审查区人民政府法制机构对街道报送备案的规范性文件进行审查，发现问题的，及时通知街道办事处限期纠正。五、规范性文件的清理（一）清理主体街道办事处负责组织对本街道制定的规范性文件进行清理。（二）清理范围1.与法律、法规、规章或上级政策相抵触的规范性文件；2.已被新的法律、法规、规章或上级政策所替代的规范性文件；3.调整对象已消失或实际已不再执行的规范性文件；4.其他需要清理的规范性文件。（三）清理程序1.部署：街道党政办公室根据上级要求和街道实际情况，制定规范性文件清理工作方案，明确清理范围、标准、步骤和要求等，并组织实施。2.自查：各科室按照清理工作方案的要求，对本科室负责执行或起草的规范性文件进行自查，提出清理意见，填写规范性文件清理登记表，报街道党政办公室。3.审核：街道党政办公室对各科室报送的清理意见进行汇总、审核，提出初步清理建议，报街道办事处主任办公会议审定。4.决定：街道办事处根据主任办公会议审定意见，作出规范性文件的废止、修改或继续有效的决定。5.公