文旅检察官制度规范

PAGE文旅检察官制度规范一、总则（一）目的为了加强文旅行业的法治保障，规范文旅检察官的工作行为，提高文旅行业的执法监督水平，维护文旅市场秩序，促进文旅产业健康发展，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在文旅领域履行检察官职责的所有人员，包括各级人民检察院中专门负责文旅检察工作的检察官、检察官助理以及相关工作人员。（三）基本原则1.依法履职原则文旅检察官必须严格依照国家法律法规和相关行业标准履行职责，确保执法活动的合法性和公正性。2.全面监督原则对文旅行业的各类活动进行全面监督，涵盖旅游市场秩序、文化市场经营、文物保护、旅游安全等各个方面，不留监督死角。3.预防为主原则注重通过检察工作预防文旅行业违法违规行为的发生，加强法治宣传教育，提高文旅从业者的法律意识和自律能力。4.协作配合原则与文旅行政部门、公安机关、市场监管部门等相关单位建立紧密的协作配合机制，形成工作合力，共同维护文旅市场的良好秩序。二、职责与权限（一）职责1.法律监督对文旅行业涉及的刑事犯罪案件进行审查起诉，确保犯罪行为得到依法惩处。对文旅行政部门作出的行政处罚等具体行政行为进行合法性监督，防止行政权力滥用。2.线索受理与调查受理文旅行业内的违法犯罪线索举报，及时进行登记、分析和调查核实。对发现的文旅行业违法违规行为线索进行深入调查，查明事实真相，收集相关证据。3.法治宣传与教育开展文旅行业法治宣传活动，提高文旅从业者和消费者的法律素养。针对文旅行业常见的法律问题，进行专题讲座和培训，增强行业人员的法律意识。4.制度建设与完善参与制定和完善文旅行业相关的法律法规和规章制度，为行业发展提供坚实的法律保障。根据文旅行业发展的新情况、新问题，提出完善法律规范和监管制度的建议。（二）权限1.调查取证权在履行职责过程中，有权依法对文旅行业相关单位和个人进行调查询问，查阅、复制有关文件、资料，收集与案件有关的证据材料。2.检察建议权对于发现的文旅行业存在的普遍性问题或制度漏洞，有权向相关单位发出检察建议，督促其整改落实，完善管理机制。3.刑事立案监督权对应当立案而不立案或者不应当立案而立案的文旅行业刑事案件，有权依法进行立案监督，要求公安机关说明理由或通知其立案。4.行政处罚监督检查权有权对文旅行政部门作出的行政处罚决定进行监督检查，审查处罚依据是否充分、程序是否合法等，对违法或不当的处罚决定提出纠正意见。三、工作流程（一）线索受理1.举报渠道设立专门的文旅检察举报电话、邮箱和网络平台，向社会公布，方便文旅从业者、消费者及其他相关人员举报违法犯罪线索。2.线索登记对受理的举报线索进行详细登记，记录举报人基本信息、举报内容、联系方式等，并及时录入线索管理系统。3.线索评估对登记的线索进行初步评估，分析线索的真实性、关联性和可查性，确定是否属于文旅检察职责范围以及是否需要进一步调查核实。（二）调查核实1.制定方案对于需要进一步调查核实的线索，制定详细的调查方案，明确调查目的、范围、方法、步骤以及人员分工等。2.调查实施按照调查方案开展调查工作，通过询问当事人、证人，查阅文件资料，实地走访等方式收集证据。调查过程中要严格遵守法律程序，确保调查行为的合法性。3.证据固定对调查获取的证据进行及时固定，采用拍照、录像、复印、封存等方式确保证据的真实性和完整性。证据应当符合法律规定的形式要求，能够证明案件事实。（三）审查处理1.案件审查对调查终结移送的案件材料进行全面审查，包括事实认定、证据采信、法律适用等方面。审查过程中要充分听取当事人的陈述和申辩意见，确保案件处理公正公平。2.处理决定根据审查结果作出相应处理决定。对于构成犯罪的，依法提起公诉；对于不构成犯罪但存在违法违规行为的，向相关行政部门提出检察建议或移送其他有管辖权的机关处理；对于不属于文旅检察职责范围的线索，及时告知举报人并说明理由。3.决定送达将处理决定及时送达当事人、相关行政部门及其他有关单位，并告知其权利和义务。当事人对处理决定不服的，依法享有申请复议、申诉等权利。（四）跟踪反馈1.执行监督对作出的处理决定执行情况进行跟踪监督，确保相关单位和个人按照决定要求履行义务。对于不执行或拖延执行的，依法采取相应措施督促执行。2.结果反馈及时向举报人反馈案件处理结果，听取其意见和建议。对于检察建议的落实情况进行跟踪检查，确保相关单位采取有效措施整改问题，完善制度。四、与相关部门协作机制（一）与文旅行政部门协作1.信息共享建立定期的信息交流机制，文旅行政部门及时向检察机关通报文旅行业的政策调整、市场动态、重大项目建设等情况；检察机关向文旅行政部门反馈涉及刑事犯罪、行政违法等案件的办理情况及相关法律风险提示。2.联合执法针对文旅市场存在的突出问题，如旅游市场宰客、非法经营旅行社业务等，双方开展联合执法行动。检察机关提前介入，提供法律支持，与文旅行政部门共同调查处理违法违规行为，形成打击合力。3.案件移送文旅行政部门在执法过程中发现涉嫌刑事犯罪的案件，及时移送检察机关依法处理；检察机关在办理案件过程中发现需要由文旅行政部门作出行政处罚等处理的，及时向其移送相关线索和证据材料。（二）与公安机关协作1.案件侦查协作在办理文旅行业刑事案件过程中，检察机关与公安机关密切配合，提前介入侦查活动，引导公安机关收集、固定证据，确保案件侦查方向准确，证据确实充分。2.联合打击机制建立联合打击文旅行业违法犯罪活动的长效机制，定期召开联席会议，分析研究文旅行业违法犯罪形势，制定针对性的打击措施。对重大、复杂案件，成立联合专案组，共同开展侦查、起诉工作。3.信息互通双方建立信息共享平台，及时互通案件线索、案件进展、人员信息等情况，提高工作效率，增强打击效果。（三）与市场监管部门协作1.市场监管联动在文旅市场监管方面加强协作，共同开展市场检查、专项整治等活动。市场监管部门负责对文旅市场经营主体的营业执照、经营范围等进行监管，检察机关对涉及市场监管领域的违法犯罪行为进行法律监督，形成全方位的市场监管网络。2.知识产权保护协作对于文旅行业中的知识产权保护问题，如文化作品侵权、旅游商标侵权等，市场监管部门与检察机关加强协作。市场监管部门负责查处侵权行为，检察机关对涉嫌犯罪的案件依法提起公诉，共同维护文旅市场的知识产权秩序。3.信用信息共享建立信用信息共享机制，市场监管部门和检察机关定期交换文旅市场经营主体的信用信息，对存在违法违规行为的企业和个人进行联合惩戒，将其纳入失信名单，限制其在文旅市场的经营活动，促进文旅市场诚信体系建设。五、队伍建设（一）人员选拔与配备1.选拔标准选拔具有扎实法律专业知识、丰富办案经验、较强沟通协调能力和责任心的人员担任文旅检察官。优先选拔熟悉文旅行业特点、法律法规和政策的人员，确保能够胜任文旅检察工作。2.配备要求根据文旅检察工作实际需要，合理配备人员，确保每个地区、每个业务领域都有相应的专业人员负责。同时，注重检察官与检察官助理、书记员等人员的合理搭配，形成高效的工作团队。（二）培训与考核1.培训内容定期组织文旅检察官参加业务培训，培训内容包括法律法规、文旅行业知识、办案技能、职业道德等方面。通过邀请专家授课、开展案例研讨、组织实地调研等方式，不断提高检察官的业务水平和综合素质。2.培训方式采用集中培训、网络培训、专题讲座、实地考察等多种培训方式，满足不同人员的学习需求。鼓励检察官参加各类学术交流活动，拓宽视野，了解行业最新动态和前沿法律问题。3.考核机制建立科学合理的考核机制，对文旅检察官的工作业绩、业务能力、职业道德等方面进行全面考核。考核结果与检察官的晋升、奖惩等挂钩，激励检察官积极履行职责，提高工作质量和效率。（三）职业道德与纪律要求1.职业道德规范文旅检察官应当遵守检察官职业道德基本准则，秉持公正、廉洁、文明、高效的工作理念，忠于职守，依法办案，维护当事人合法权益，保障法律正确实施。2.纪律要求严格遵守检察工作纪律，保守工作秘密，严禁泄露案件信息和当事人隐私。严禁利用职务之便谋取私利，严禁接受当事人及其代理人的贿赂、宴请等不正当利益。对违反纪律规定的，依法依规严肃处理。六、监督与保障（一）内部监督1.案件质量评查建立案件质量评查机制，定期对办理的文旅检察案件进行质量评查。评查内容包括事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、法律文书制作等方面，发现问题及时督促整改，确保案件质量。2.流程监控利用信息化手段对案件办理流程进行实时监控，及时发现和纠正办案过程中的不规范行为，保障办案程序合法公正。3.廉政监督加强对文旅检察官的廉政监督，通过开展廉政教育、建立廉政档案、进行廉政风险排查等方式，防止检察官出现违法违纪行为。（二）外部监督1.接受社会监督通过多种渠道主动接受社会监督，及时回应社会关切。设立举报信箱、公布举报电话，接受群众对文旅检察工作的监督举报。对群众反映的问题认真调查核实，及时反馈处理结果。2.人大政协监督积极接受人大及其常委会的监督，定期向人大报告文旅检察工作情况，认真落实人大常委会的审议意见和决议。加强与政协委员的沟通联系，听取政协委员对文旅检察工作的意见和建议，不断改进工作。（三）保障措施1.经费保障将文旅检察工作所需经费纳入财政预算，保障办案、培训、装备购置等各项工作的顺利开展。确保经费专款专用，提高经费使用效益。2.装备保障配备必要的办公设备、办案装备和交通通讯工具，满足文旅检察工作的实际需要。加强对装备的管理和维护，确