城管执法规范制度

PAGE城管执法规范制度一、总则（一）目的为了加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法水平，保障城市管理法律法规的正确实施，维护城市管理秩序和公共利益，特制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理综合执法部门及其所属执法人员在履行城市管理执法职责过程中的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则：执法行为必须严格依据法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，避免滥用职权，做到合理行政。3.公开性原则：执法依据、执法程序、执法结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.文明执法原则：执法人员应当文明礼貌、理性平和地开展执法工作，避免使用暴力、威胁等不当手段。二、执法人员行为规范（一）着装规范1.执法人员应当按照规定统一着装，保持服装整洁、完好，不得混穿、转借制服。2.着装时应当佩戴统一的执法标识，包括帽徽、肩章、臂章、胸牌、警号等，不得擅自更改、增减或损毁。3.执法人员在非工作时间不得穿着制服进入娱乐场所、餐饮场所等不适宜的场合。（二）仪容举止规范1.执法人员应当保持良好的仪容仪表，头发整齐干净，不得留怪异发型；面容整洁，不得蓄胡须、留长指甲、染彩发；不得纹身。2.举止端庄，姿态良好，不得弯腰驼背、勾肩搭背；行走时步伐稳健，不得有怪异动作。3.语言文明，使用规范的执法用语，严禁使用粗俗、侮辱性语言。在执法过程中，应当主动出示执法证件，表明身份，说明来意，做到礼貌待人。（三）执法纪律规范1.严格遵守工作纪律，不得迟到、早退、旷工，不得擅离职守。2.严禁在执法过程中吃拿卡要、接受礼品礼金或其他利益，不得利用职务之便谋取私利。3.不得泄露执法工作秘密，不得私自传播、扩散执法案件信息。4.不得酒后执法，严禁酒后上岗执勤。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到群众举报、投诉后，发现违法行为线索的，应当及时进行登记，并对线索进行初步核实。2.经初步核实，认为存在违法行为，需要立案查处的，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。立案审批表应当详细记录案件来源、违法行为发生的时间、地点、内容等信息。（二）调查取证1.立案后，应当及时组织执法人员对案件进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，勘查现场，抽样检验检测等方式进行。执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示执法证件。3.询问当事人、证人应当制作询问笔录，询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并由其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上逐页签名或者盖章。执法人员也应当在笔录上签名。4.勘查现场应当制作现场勘查笔录，现场勘查笔录应当详细记录现场的位置、状况、物品等信息，并由执法人员、当事人或见证人签名。5.抽样检验检测应当委托具有相应资质的机构进行，并制作抽样检验检测报告。抽样检验检测报告应当加盖检验检测机构公章，并由检验检测人员签名。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知当事人权利应当采用书面形式，制作行政处罚事先告知书。行政处罚事先告知书应当送达当事人，并由当事人在送达回执上签名或盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。执法人员不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证条件包括：拟作出较大数额罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业等行政处罚决定的。2.听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录。听证笔录应当交当事人或其代理人核对无误后签字或者盖章。执法人员也应当在笔录上签字。3.听证结束后，执法人员应当根据听证情况，制作听证报告，连同听证笔录一并报部门负责人审查。（五）决定1.部门负责人应当对调查终结的案件进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行111.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，对执法人员的执法行为进行日常监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、案件评查等方式进行。2.设立专门的执法监督机构或配备专职的执法监督人员，负责对执法工作进行全程监督。执法监督人员有权调阅执法案卷、询问当事人、现场检查执法情况等。3.对发现的执法问题，应当及时责令改正，并对相关责任人进行批评教育或依法给予行政处分。对违法违纪情节严重的，依法追究法律责任。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，及时受理群众的举报和投诉。对群众反映的执法问题，应当认真调查处理，并及时反馈处理结果。2.邀请人大代表、政协委员、社会各界人士等担任执法监督员，定期召开座谈会，听取他们对执法工作的意见和建议，不断改进执法工作。3.积极配合新闻媒体的监督，对媒体报道的执法问题，应当及时进行调查核实，并依法作出处理。对媒体曝光的典型案例，应当及时进行整改，并向社会公开整改情况。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。考核评价结果作为执法人员职务晋升、奖惩等的重要依据。2.考核评价内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法纪律遵守情况、群众满意度等方面。考核评价应当采取定性与定量相结合的方式进行，确保考核评价结果客观、公正、准确。3.定期对执法部门和执法人员的执法工作进行总结分析，针对存在的问题，制定改进措施，不断提高执法工作水平。五、执法保障（一）人员保障1.根据执法工作需要，合理配备执法人员，确保执法工作的正常开展。执法人员应当具备相应的法律知识、业务技能和职业道德素质。2.加强执法人员的培训教育，定期组织开展法律法规培训、业务技能培训、职业道德培训等，不断提高执法人员的综合素质和执法能力。3.建立执法人员激励机制，对工作表现突出、执法成绩显著的执法人员给予表彰奖励，激发执法人员的工作积极性和主动性。（二）装备保障1.配备必要的执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机、测量工具等，确保执法工作的顺利进行。2.加强执法装备的管理和维护，定期对执法装备进行检查、维修和更新，确保执法装备性能良好、正常使用。3.建立执法装备使用管理制度，明确执法装备的使用范围、使用程序、保管责任等，防止执法装备的丢失、损坏和滥用。（三）经费保障1.保障执法工作所需经费，将执法经费纳入财政预算，确保执法工作的正常开展。执法经费应当专款专用，不得挪作他用。2.合