规范执法烟草制度

PAGE规范执法烟草制度一、总则（一）目的为加强烟草行业执法管理，规范执法行为，保障国家烟草专卖制度的有效实施，维护烟草市场秩序，保护消费者合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于烟草行业各级执法部门及其执法人员在烟草专卖执法活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则严格依照国家法律法规及烟草专卖相关规定开展执法活动，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正性原则坚持公平、公正、公开的原则，对各类烟草违法违规行为一视同仁，依法进行处理，不偏袒、不歧视。3.文明执法原则执法人员应举止文明、态度和蔼，使用规范的执法语言和行为，避免粗暴执法，树立良好的执法形象。4.高效便民原则优化执法流程，提高执法效率，方便行政相对人，及时处理各类烟草违法案件，维护市场秩序。二、执法主体与职责（一）执法主体烟草专卖行政主管部门及其依法设立的烟草专卖执法机构是烟草专卖执法的主体。各级烟草专卖行政主管部门应明确所属执法机构的职责范围，确保执法工作的有效开展。（二）职责分工1.国家烟草专卖局负责制定全国烟草专卖执法的政策、方针和规范性文件，指导和监督地方各级烟草专卖执法工作，协调跨地区的重大执法案件。2.省级烟草专卖局贯彻执行国家烟草专卖局的各项政策和规定，结合本地区实际情况，制定具体的执法工作措施和办法；组织开展全省范围内的烟草专卖执法检查和专项整治行动；指导和监督下级烟草专卖局的执法工作；负责辖区内重大烟草违法案件的查处和协调工作。3.市级烟草专卖局负责本辖区内烟草专卖执法工作的组织实施，依法查处各类烟草违法案件；加强对县级烟草专卖局执法工作的指导和监督；开展市场检查和日常监管，维护辖区内烟草市场秩序。4.县级烟草专卖局具体承担本辖区内烟草专卖执法任务，依法对烟草专卖品的生产、销售、运输等环节进行监督检查，查处各类烟草违法违规行为；负责辖区内烟草专卖零售许可证的受理、审查、发放和管理工作；开展法律法规宣传，提高零售户和消费者的法律意识。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现烟草违法线索，应及时进行记录，并进行初步调查核实。经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.立案应当填写立案报告表，由承办人签名，经执法机构负责人审核后，报本机关负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取与案件有关的证据材料。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员可以通过询问当事人、查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、记录、业务函电和其他材料、检查、勘验、鉴定、检测等方式进行调查取证。3.当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝或者阻挠。询问或者检查应当制作笔录。4.执法人员在调查取证过程中，如需对涉案场所、物品等进行检查、查封、扣押等措施的，应当严格按照法律法规规定的程序进行，并出具相关法律文书。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取口头形式或者书面形式。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章；采取书面形式告知的，应当向当事人送达告知书。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在执法机构告知后三日内提出。执法机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。2.听证由执法机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）审查与决定1.执法机构对案件调查终结报告及有关证据材料进行审查，提出处理意见，报本机关负责人审批。2.本机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，上级烟草专卖行政主管部门对下级烟草专卖行政主管部门的执法工作进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.各级烟草专卖行政主管部门应设立专门的执法监督机构或配备专职监督人员，负责对本部门及所属执法机构的执法行为进行日常监督检查。3.加强对执法人员的培训和考核，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识等培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。同时，建立执法人员考核档案，将执法人员的执法业绩、遵守纪律等情况纳入考核内容，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，对存在违法违纪行为的执法人员依法依规进行处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛收集社会各界对烟草专卖执法工作的意见和建议，及时处理群众举报的违法违规行为。2.积极配合上级主管部门、政府法制部门、监察机关等对烟草专卖执法工作的监督检查，如实提供相关资料和情况，对监督检查中发现的问题及时整改落实。3.加强与公安部门、工商行政管理部门等相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击烟草违法犯罪行为，维护烟草市场秩序。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设，按照执法工作需要，合理配备执法人员，并根据实际情况定期进行调整和补充。2.定期组织执法人员参加培训和学习，不断提高执法人员的政治素质、业务能力和职业道德水平，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的执法队伍。（二）装备保障1.为执法人员配备必要的执法装备，如执法车辆、通讯设备、检查工具、防护装备等，确保执法工作的顺利开展。2.加强对执法装备的管理和维护，定期对执法装备进行检查、维修和更新，保证执法装备的正常使用。（三）经费保障1.烟草专卖执法所需经费应纳入部门预算，由财政予以保障。经费应专款专用，主要用于执法人员培训、执法装备购置、案件查处、举报奖励等方面。2.建立健全经费管理制度，加强对经费使用的监督和管理，确保经费使用的合理性和合法性。六、法律责任（一）执法人员违法责任1.执法人员在执法过程中，如有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序执法的；故意刁难当事人或者索取、收受当事人财物的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。2.因执法人员违法执法行为给当事人造成损失的，由所在单位依法承担赔偿责任；执法人员有故意或者重大过失的，所在单位可以向其追偿部分或者全部赔偿费用。（二）行政相对人违法责任1.行政相对人违反烟草专卖法律法规规定的，由烟草专卖