规范湖泊管理制度

PAGE规范湖泊管理制度一、总则（一）目的为加强湖泊管理，保护湖泊生态环境，合理开发利用湖泊资源，保障湖泊功能的正常发挥，促进经济社会可持续发展，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辖区内所有湖泊及其相关水域、滩涂、岸线等区域的管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则充分尊重湖泊生态系统的自然规律，将生态保护放在首位，确保湖泊生态功能的完整性和稳定性。2.科学规划原则依据湖泊的自然特性、功能定位和经济社会发展需求，进行科学合理的规划，实现湖泊资源的可持续利用。3.综合管理原则建立政府主导、部门协同、公众参与的综合管理体制，统筹协调湖泊保护、开发、利用等各项工作。4.依法管理原则严格遵守国家有关法律法规和行业标准，依法履行湖泊管理职责，规范管理行为。二、管理职责（一）政府职责1.加强对湖泊管理工作的领导，将湖泊保护纳入国民经济和社会发展规划，制定相关政策措施，保障湖泊管理工作的顺利开展。2.组织协调有关部门和单位，建立健全湖泊管理协调机制，及时解决湖泊管理中的重大问题。3.加大对湖泊保护的财政投入，保障湖泊生态修复、污染防治、监测监控等工作的资金需求。（二）部门职责1.水利部门负责湖泊水资源的统一管理和保护，组织编制湖泊水资源保护规划，实施取水许可制度，加强水资源调度和节约保护工作；负责湖泊水域及其岸线的管理与保护，组织实施湖泊水利工程建设和维护，保障湖泊防洪、供水、灌溉等功能的正常发挥。2.环保部门负责湖泊水污染防治的统一监督管理，组织编制湖泊水污染防治规划，加强对湖泊周边污染源的监管，严格控制污染物排放，确保湖泊水质达标；开展湖泊生态环境监测和评价，及时掌握湖泊生态环境状况。3.自然资源部门负责湖泊自然资源的调查、确权登记和管理，组织编制湖泊自然资源保护利用规划，加强对湖泊周边土地资源的管理，严格控制开发建设活动，保护湖泊生态空间。4.农业农村部门负责湖泊周边农业面源污染防治工作，指导农业生产方式转变，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量，防止农业废弃物对湖泊造成污染；加强对湖泊渔业资源的保护和管理，规范渔业生产活动。5.林业部门负责湖泊周边林业生态建设和保护，组织开展植树造林、湿地保护等工作，增加湖泊周边森林植被，提高生态系统稳定性；加强对湖泊周边野生动物的保护，维护生物多样性。6.其他相关部门按照各自职责，做好湖泊管理的相关工作，协同推进湖泊保护和管理工作。（三）湖泊管理机构职责1.具体负责湖泊的日常管理工作，贯彻执行国家有关法律法规和本制度，落实各项管理措施。2.组织开展湖泊巡查，及时发现和制止各类破坏湖泊生态环境和违反湖泊管理规定的行为，并依法进行处理。3.负责湖泊水利工程设施的运行维护和管理，确保工程设施安全运行，发挥正常功能。4.组织开展湖泊生态保护和修复工作，加强湖泊水质监测和生态环境监测，定期向上级主管部门报告湖泊管理情况。5.配合有关部门做好湖泊水污染防治、水资源保护、渔业资源管理等工作，协调解决湖泊管理中的具体问题。三、湖泊保护与规划（一）湖泊保护1.严格保护湖泊水域面积，禁止非法围垦、填埋湖泊等减少水域面积的行为。2.加强湖泊水质保护，严格控制工业污染源、生活污染源和农业面源污染，确保湖泊水质符合国家规定的水质标准。3.保护湖泊生态系统，维护湖泊生物多样性，禁止非法捕捞、猎捕湖泊水生生物和破坏湖泊生态环境的行为。4.加强湖泊岸线保护，划定湖泊岸线保护范围，严格控制在岸线保护范围内进行开发建设活动，保护湖泊自然岸线形态。（二）湖泊规划1.组织编制湖泊保护规划，明确湖泊的功能定位、保护目标、保护措施和开发利用要求等内容。湖泊保护规划应与国土空间规划、水资源保护规划、生态环境保护规划等相衔接。2.根据湖泊保护规划，合理确定湖泊开发利用的方向和规模，优化湖泊周边产业布局，引导产业绿色发展。3.在湖泊保护规划确定的范围内，严格控制各类建设项目的审批，确保建设项目符合湖泊保护要求，并依法进行环境影响评价。四、湖泊水资源管理（一）水资源保护1.加强湖泊水资源的保护，严格执行水资源保护法律法规，防止水资源污染和浪费。2.划定湖泊水资源保护区范围，在保护区内采取有效的保护措施，确保水资源质量安全。3.加强对湖泊周边取水口的管理，规范取水行为，严格控制取水量，保障湖泊生态用水需求。（二）水资源调度1.制定湖泊水资源调度方案，根据湖泊水资源状况、用水需求和生态保护要求，合理安排水资源调度计划。2.建立健全湖泊水资源调度协调机制，加强水利、环保、农业等部门之间的沟通协调，确保水资源调度工作的顺利实施。3.加强对湖泊水资源调度的监测和评估，及时调整调度方案，保障湖泊水资源的合理利用和生态安全。五、湖泊水污染防治（一）污染源控制1.加强对湖泊周边工业污染源的监管，严格执行环境准入制度，禁止新建、扩建不符合国家产业政策和环保要求的工业项目。2.加大对湖泊周边城镇污水处理设施的建设和改造力度，提高污水处理能力，确保城镇污水达标排放。3.加强对湖泊周边农村生活污水和垃圾的治理，推广农村污水处理和垃圾处理新技术、新模式，减少农村面源污染。4.严格控制湖泊周边农业面源污染，加强对农药、化肥使用的监管，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农业废弃物对湖泊的污染。（二）水质监测与治理1.建立健全湖泊水质监测体系，加强对湖泊水质的日常监测和动态监测，及时掌握水质变化情况。2.根据湖泊水质监测结果，制定针对性的水质治理方案，采取截污、清淤、生态修复等措施，改善湖泊水质。3.加强对湖泊水污染防治工作的监督检查，对违法排污行为依法予以严厉打击，确保湖泊水污染防治工作取得实效。六、湖泊生态保护与修复（一）生态保护1.加强对湖泊生态系统的保护，维护湖泊生物多样性，保护湖泊水生生物栖息地和湿地生态系统。2.严格控制湖泊周边开发建设活动对生态环境的破坏，加强对建设项目的生态环境监管，确保建设项目符合生态保护要求。3.加强对湖泊周边生态公益林的保护和管理，提高森林覆盖率，增强生态系统稳定性。（二）生态修复1.组织开展湖泊生态修复工程，采取退田还湖、退渔还湖、湿地恢复等措施，恢复湖泊生态功能。2.加强湖泊水生植被的保护和恢复，通过种植水生植物、投放水生动物等方式，改善湖泊生态环境。3.开展湖泊生态修复技术研究和示范推广，探索适合本地湖泊生态修复的有效模式和方法。七、湖泊渔业资源管理（一）渔业资源保护1.加强对湖泊渔业资源的保护，严格执行渔业资源保护法律法规，禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的行为。2.划定湖泊渔业资源保护区范围，在保护区内采取禁渔、休渔等措施，保护渔业资源的繁殖和生长。3.加强对湖泊渔业资源的监测和评估，及时掌握渔业资源状况，为渔业资源保护和管理提供科学依据。（二）渔业生产管理1.规范湖泊渔业生产活动，加强对渔业养殖、捕捞等环节的管理，确保渔业生产符合相关标准和要求。2.推广生态渔业养殖模式，减少渔业养殖对湖泊生态环境的影响，实现渔业可持续发展。3.加强对湖泊渔业产品质量安全的监管，保障消费者权益。八、湖泊岸线管理（一）岸线划定与保护1.组织开展湖泊岸线划定工作，明确湖泊岸线的范围和边界，并向社会公布。2.加强对湖泊岸线的保护，禁止在岸线保护范围内进行非法占用、开发建设等破坏岸线生态环境的行为。3.对岸线保护范围内的现有建设项目进行清理整治，不符合岸线保护要求的，依法予以拆除或整改。（二）岸线利用管理1.制定湖泊岸线利用规划，合理确定岸线的功能分区，明确不同功能区的开发利用方向和要求。2.在岸线利用规划确定的范围内，严格按照规定的程序审批建设项目，确保建设项目符合岸线利用规划和生态保护要求。3.加强对岸线利用项目的监管，确保项目建设和运营过程中不对湖泊生态环境造成破坏。九、湖泊巡查与执法（一）巡查制度1.建立湖泊巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查频次和巡查内容等要求。2.湖泊管理机构应定期组织开展湖泊巡查，及时发现和制止各类破坏湖泊生态环境和违反湖泊管理规定的行为。3.巡查人员应如实记录巡查情况，建立巡查台账，对发现的问题及时报告并进行处理。（二）执法联动1.建立湖泊管理执法联动机制，加强水利、环保、自然资源、农业农村、林业等部门之间的协作配合，形成执法合力。2.对破坏湖泊生态环境和违反湖泊管理规定的行为，各相关部门应依法及时进行查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.加强对湖泊管理执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。十、公众参与与监督（一）公众参与1.鼓励公众参与湖泊保护和管理工作，通过多种方式向公众宣传湖泊保护的重要性和相关法律法规，提高公众的环保意识和参与意识。2.建立公众参与湖泊保护的渠道和机制，如设立举报电话、邮箱等，接受公众对破坏湖泊生态环境行为的举报和监督。3.组织开展湖泊保护志愿者活动，引导公众参与湖泊巡查、生态保护等工作，共同维护湖泊生态环境。（二）监