村居法律制度规范

PAGE村居法律制度规范一、总则（一）目的本法律制度规范旨在加强村居治理，维护村居社会秩序，保障村民合法权益，促进村居经济社会健康发展，依据国家法律法规及相关政策制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本辖区内所有村居，包括村民委员会、居民委员会及其下属组织，以及在村居内从事各类活动的单位和个人。（三）基本原则1.法治原则：严格遵守国家法律法规，依法治理村居事务，确保各项工作在法治轨道上运行。2.民主原则：充分尊重村民的民主权利，保障村民依法参与村居事务的决策、管理和监督。3.公平原则：秉持公平公正理念，处理村居各类纠纷和事务，保障村民平等享有权利和履行义务。4.便民原则：简化办事程序，提高服务效率，为村民提供便捷高效的法律服务和公共服务。二、村居组织建设规范（一）村民委员会组织1.选举制度村民委员会成员由村民直接选举产生，选举应严格按照法定程序进行，确保选举公开、公平、公正。选举前应成立选举委员会，负责组织和指导选举工作。选举委员会成员应具备相应条件，经村民会议或村民代表会议推选产生。选民登记应做到不错登、不漏登、不重登，保障村民选举权。候选人应具备政治素质好、工作能力强、群众威信高、热心为村民服务等条件，通过法定程序提名产生。选举过程中应设立投票站、流动票箱等，保障选民投票权利。投票结束后，应及时公开计票、唱票结果，当场宣布选举结果。2.职责与工作制度村民委员会应宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益。办理本村的公共事务和公益事业，如道路修建、水利设施维护、环境卫生整治等。调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。建立健全村民委员会工作制度，包括会议制度、财务管理制度、村务公开制度等。定期召开村民会议或村民代表会议，讨论决定村居重大事项。实行村务公开，将涉及村民利益的事项，如财务收支、项目建设、救济救灾款物发放等，及时向村民公开，接受村民监督。（二）居民委员会组织1.选举制度居民委员会成员由居民选举产生，选举程序参照村民委员会选举相关规定执行。选举应充分考虑居民的居住分布、人口结构等因素，合理划分选区，确保居民广泛参与。选民登记应按照相关规定进行，保障居民选举权。候选人应具备相应条件，通过民主程序提名产生。选举过程应公开透明，保障居民知情权、参与权和监督权。2.职责与工作制度居民委员会应宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，如社区文化活动组织、公共设施维护等。调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。组织居民开展各种形式的社会主义精神文明建设活动，如文明社区创建、道德模范评选等。建立健全居民委员会工作制度，定期召开居民会议或居民代表会议，讨论决定社区重大事项。实行居务公开，接受居民监督。（三）村居下属组织规范1.人民调解委员会人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任若干人。委员应由公道正派、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民担任。人民调解委员会应积极开展矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和调解各类民间纠纷，防止矛盾激化。调解纠纷应遵循自愿、平等、合法、公正、及时的原则，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议。建立健全调解工作档案，对调解纠纷的过程和结果进行详细记录，以备查阅。2.治安保卫委员会治安保卫委员会由委员五至十一人组成，设主任一人，根据需要可以设副主任若干人。委员应由热爱治安保卫工作，熟悉当地情况，能够联系群众的人员担任。治安保卫委员会应协助公安机关维护村居社会治安秩序，开展治安防范工作，如组织巡逻、守护重要设施等。加强对流动人口、特殊人群的管理和服务，及时掌握社情民意，发现治安隐患及时报告并协助处理。组织开展法制宣传教育活动，提高村民的法律意识和安全防范意识。3.公共卫生委员会公共卫生委员会由委员三至七人组成，设主任一人，根据需要可以设副主任若干人。委员应由热心公共卫生工作，具有一定卫生知识和组织能力的人员担任。公共卫生委员会应组织开展村居环境卫生整治工作，督促村民保持良好的卫生习惯，改善村居卫生状况。协助做好疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、食品安全等公共卫生工作，提高村民健康水平。配合相关部门做好突发公共卫生事件的应急处置工作，保障村民生命健康安全。三、村居事务管理规范（一）财务管理制度1.财务收支管理村居应建立健全财务管理制度，实行独立核算，严格执行国家财务会计制度。财务收支应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，合理安排各项支出，确保村居财务正常运转。收入包括上级拨款、村集体经济收入、社会捐赠等，应及时足额入账，严禁坐收坐支。支出应严格按照规定的审批程序进行，做到手续完备、凭证齐全。加强对财务票据的管理，统一使用财政部门监制的票据，严禁白条入账。2.财务公开村居应定期进行财务公开，公开内容包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、工程项目建设情况等。财务公开应采用多种形式，如公开栏、广播、微信公众号等，方便村民查阅。公开时间应不少于一定期限，接受村民监督。村民对财务公开内容有疑问的，可向村民委员会提出询问，村民委员会应及时给予解答。（二）工程项目管理制度1.项目申报与审批村居工程项目应根据实际需要进行申报，申报内容包括项目名称、建设地点、建设规模、资金来源等。项目申报应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报上级主管部门审批。审批部门应严格按照相关规定进行审核，确保项目符合规划要求、资金使用合理、建设程序规范。2.项目实施与监督工程项目应通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定施工单位，确保项目建设公平公正。项目实施过程中，应建立健全监督机制，加强对工程质量、进度、安全等方面的监督检查。施工单位应严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。监理单位应认真履行监理职责，对工程建设进行全程监理。项目建设过程中涉及变更的，应按照规定程序办理变更手续，经相关部门批准后方可实施。3.项目验收与结算工程项目竣工后，应及时组织验收。验收内容包括工程质量、工程量、工程资料等。验收合格后，应按照合同约定进行结算，支付工程款。结算时应提供合法有效的票据，确保资金支付合规。工程项目应建立健全档案管理制度，将项目申报、审批、实施、验收等相关资料整理归档，以备查阅。（三）土地管理制度1.土地承包管理村居土地承包应遵循公开、公平、公正原则，按照法定程序进行。土地承包方案应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府批准。承包合同应明确双方权利义务，包括承包土地的面积、位置、用途、承包期限、承包费等。加强对土地承包合同的管理，建立健全合同档案，及时掌握土地承包情况。土地承包经营权流转应遵循自愿、平等、有偿原则，流转合同应报发包方备案。2.宅基地管理村民申请宅基地应符合相关规定，经村民委员会审核，报乡镇人民政府批准。宅基地面积应符合标准，严禁超占多占。建房应按照规划要求进行，不得擅自改变用途。加强对宅基地使用情况的监督检查，及时发现和处理违法违规建房行为。3.集体土地管理村居集体土地应严格按照法律法规进行管理，严禁非法买卖、转让、出租。集体土地征收、征用应依法依规进行，保障村民合法权益。征收、征用土地的补偿费用应及时足额发放给村民。加强对集体土地上资产资源的清查登记，建立健全台账，确保集体资产资源安全。四、村居公共服务规范（一）社会保障服务1.养老保险服务协助村民办理城乡居民养老保险参保登记、缴费、待遇领取等手续。宣传养老保险政策，提高村民参保意识，确保符合条件的村民应保尽保。及时掌握村民养老保险待遇发放情况，对待遇领取人员进行资格认证，防止冒领养老金现象发生。2.医疗保险服务协助村民办理城乡居民医疗保险参保登记、缴费等手续。宣传医疗保险政策，告知村民就医报销流程和注意事项。配合相关部门做好医疗救助工作，为困难村民提供医疗救助申请指导和协助。（二）民政救助服务1.最低生活保障受理村民最低生活保障申请，对申请人家庭收入、财产状况进行调查核实。按照规定程序进行审核审批，确保低保对象认定准确、公平公正。定期对低保对象进行动态管理，根据其家庭情况变化及时调整保障待遇。2.特困人员供养对符合特困人员供养条件的村民进行审核认定，为其提供基本生活、照料护理、医疗康复、殡葬服务等保障。加强对特困人员供养服务机构的管理，提高服务质量，保障特困人员生活权益。3.临时救助对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致基本生活暂时出现严重困难的村民给予临时救助。简化临时救助申请程序，及时审核审批，为困难村民提供及时有效的救助。（三）公共卫生服务1.健康教育开展多种形式的健康教育活动，如举办健康讲座、发放宣传资料等，普及健康知识，提高村民健康素养。针对不同人群，如老年人、儿童、妇女等，开展针对性的健康教育，引导村民养成良好的生活方式和健康行为。2.预防接种组织开展预防接种工作，做好疫苗接种登记、预约、接种等服务。加强疫苗管理，确保疫苗质量安全。做好接种后观察和不良反应处理工作，保障接种安全。3.基本医疗服务协助村卫生室开展基本医疗服务，如常见病、多发病的诊治等。做好医疗信息统计上报工作，及时掌握村民健康状况。配合上级医疗机构做好转诊转院等工作，为村民提供便捷的医疗服务。五、村居法治宣传教育规范（一）宣传教育内容1.宪法和法律法规深入宣传宪法，普及宪法知识，增强村民宪法意识，树立宪法权威。广泛宣传与村居生产生活密切相关的法律法规，如民法、刑法、治安管理处罚法、土地管理法、农村土地承包法等，提高村民法律素养。2.政策法规宣传党和国家关于农村工作的方针政策，如乡村振兴战略、农业农村改革政策等，引导村民正确理解和贯彻执行政策。宣传与民生保障相关的政策法规，如社会保障政策、医疗卫生政策、教育政策等，让村民了解自身权益，享受政策实惠。（二）宣传教育方式1.集中宣传定期组织开展法治宣传教育活动，如法治讲座、法律咨询、法律知识竞赛等，吸引村民广泛参与。利用重大节日、纪念日等节点，开展主题法治宣传活动，营造良好法治氛围。2.日常宣传通过村居广播、宣传栏、微信公众号等平台，定期发布法治信息，推送法律知识，让村民随时随地接受法治教育。在村居公共场所设置法治文化设施，如法治宣传栏、法治雕塑等，潜移默化地影响村民法治观念。3.针对性宣传根据不同群体的特点和需求，开展针对性的法治宣传教育。如对青少年开展预防未成年人犯罪宣传，对老年人开展赡养抚养法律宣传等。（三）宣传教育效果评估1.建立评估指标体系制定法治宣传教育效果评估指标，如村民法律知识知晓率、法律意识提升情况、依法维权能力等。定期对法治宣传教育效果进行评估，了解村民对法律知识的掌握程度和运用能力。2.改进宣传教育工作根据评估结果，总结经验教训，及时调整宣传教育内容和方式，提高宣传教育针对性和实效性。不断完善法治宣传教育工作机制，持续推进村居法治建设。六、村居纠纷调解与处理规范（一）纠纷排查与预警1.排查机制建立定期纠纷排查制度，由人民调解委员会牵头，联合治安保卫委员会等相关组织，对村居内各类纠纷进行排查。排查内容包括邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、土地纠纷、债务纠纷等。排查方式可采取走访调查、群众举报、数据分析等多种形式。2.预警机制对排查出的纠纷隐患进行分析评估，根据纠纷的性质、规模、发展趋势等，确定预警级别。针对不同预警级别，采取相应的预警措施，如及时报告上级部门、加强调解力量、做好稳控工作等，防止纠纷激化升级。（二）纠纷调解程序1.受理当事人向人民调解委员会提出调解申请，人民调解委员会应及时受理。申请可以书面形式或口头形式提出。对不属于人民调解范围的纠纷，应告知当事人通过其他合法途径解决。2.调查人民调解委员会受理纠纷后，应及时开展调查工作，了解纠纷事实、争议焦点、当事人诉求等情况。调查可通过询问当事人、证人，查阅相关资料，实地走访等方式进行。3.调解根据调查情况，确定调解方案，组织当事人进行调解。调解过程中，应遵循自愿、平等、合法、公正、及时的原则，充分听取当事人意见，引导当事人达成调解协议。调解可采取面对面调解、背靠背调解等方式，灵活运用调解技巧，促使当事人化解矛盾。4.协议签订经调解达成协议的，应制作调解协议书。调解协议书应明确当事人的权利义务、纠纷事实、调解结果等内容。调解协议书由当事人签字或盖章，人民调解委员会盖章确认。调解协议书具有