水利部规范管理制度

PAGE水利部规范管理制度一、总则（一）目的为加强水利部各项工作的规范化管理，提高工作效率，确保水利事业健康、有序发展，依据国家相关法律法规及行业标准，特制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于水利部机关各部门、直属各单位及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规及水利行业相关标准，确保各项管理活动合法合规。2.科学高效原则运用科学的管理方法和手段，优化工作流程，提高工作效率，实现资源的合理配置和有效利用。3.公正透明原则管理过程和结果应公正、公平、公开，接受内部监督和社会监督。4.持续改进原则根据水利事业发展的新要求和管理实践中的经验教训，不断完善管理制度，持续提升管理水平。二、组织架构与职责分工（一）组织架构水利部设立完善的组织架构，包括部领导班子、各职能部门、直属单位等。部领导班子负责全面领导水利部的工作，制定发展战略和重大决策；各职能部门按照职责分工，负责具体业务的组织实施和管理；直属单位承担相应的专业任务和服务保障工作。（二）职责分工1.部领导职责全面负责水利部的行政管理、业务指导、队伍建设等工作。审定重大政策、规划、项目等，确保符合国家战略和水利行业发展需求。协调与其他部门、地方政府及相关单位的关系，推动水利事业发展。2.职能部门职责规划计划司组织编制水利发展战略规划和中长期规划，拟订年度投资计划。负责水利项目的前期工作管理，组织项目建议书、可行性研究报告等的编制和审查。统筹协调水利建设项目的立项审批、核准等工作。水资源司负责水资源的统一管理和保护，拟订水资源规划、配置方案和相关标准。组织开展水资源调查评价、监测和分析，实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。协调水资源保护、节水等工作，推进水生态文明建设。建设与管理司指导水利工程建设与管理，拟订水利工程建设和管理的政策、制度和技术标准。负责水利工程建设项目的招投标管理、质量监督和安全监管。组织水利工程的验收、运行管理和维修养护等工作。水土保持司承担水土流失综合防治工作，拟订水土保持规划、政策和技术标准。组织实施水土保持重点工程，指导水土保持项目的建设和管理。负责生产建设项目水土保持方案的审批和监督检查。农村水利水电司指导农村水利工作，拟订农村水利发展规划和政策，组织实施农村饮水安全、节水灌溉等工程建设。指导农村水电工作，拟订农村水电发展规划，组织农村水电项目的建设和管理。协调推进农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。河湖管理司指导江河湖泊及河口、海岸滩涂的治理、开发和保护，拟订相关规划和政策。负责河道采砂管理，组织实施江河湖泊的水生态保护和修复工程。协调处理水事纠纷，维护河湖水域及其岸线的安全和完整。财务司负责水利部财务管理工作，拟订财务管理制度和预算计划。组织编制部门预算、决算，负责资金的筹集、使用和监督管理。指导水利行业国有资产的管理和监督，负责内部审计工作。人事司负责水利部干部队伍建设和人事管理工作，拟订人事管理制度和人才发展规划。组织干部选拔任用、考核评价、培训教育等工作，加强人才培养和引进。负责机构编制、劳动工资、社会保障等工作。政策法规司组织起草水利法律法规、规章草案和政策文件，拟订水利政策法规体系建设规划。负责水利行政审批制度改革和行政复议、行政应诉等工作。指导水利行业法治宣传教育，推进依法行政和依法治水。国际合作与科技司组织开展水利国际合作与交流，拟订国际合作规划和政策。负责水利科技项目管理和科技成果推广应用，推动水利科技创新。指导水利行业信息化建设，提高水利管理的信息化水平。3.直属单位职责根据水利部的总体部署和要求，承担具体的水利业务工作，如水利工程建设、运行管理、水资源监测、科研试验等。负责本单位的行政管理、队伍建设、财务管理等工作，确保各项任务的顺利完成。配合水利部相关职能部门开展工作，提供技术支持和服务保障，参与行业标准制定、政策研究等工作。三、工作流程与规范（一）规划计划管理流程1.需求调研与分析各部门、直属单位根据水利事业发展需求和实际工作情况，开展需求调研，分析现状与目标之间的差距，提出规划计划建议。2.规划编制规划计划司汇总各方建议，组织编制水利发展战略规划和中长期规划。规划编制过程中，充分征求相关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证和评估。3.规划审批编制完成的规划报部领导班子审定，经批准后发布实施。重大规划需报国家相关部门审批。4.年度计划编制根据规划要求，结合年度工作重点和资金安排，编制年度投资计划。年度计划经部领导班子审定后下达执行。5.项目前期工作项目建设单位按照年度计划要求，开展项目前期工作，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的编制。前期工作成果报规划计划司审查，按规定程序办理立项审批、核准等手续。（二）水资源管理流程1.水资源调查评价定期组织开展水资源调查评价工作，全面掌握水资源的数量、质量、分布等状况。调查评价成果报水资源司审核，为水资源管理决策提供依据。2.水资源规划与配置根据水资源调查评价结果和经济社会发展需求，编制水资源规划和配置方案。水资源司组织相关部门和专家进行论证，报部领导班子审定后实施。3.取水许可管理取水单位或个人向水资源司提出取水许可申请，提交相关材料。水资源司按照规定程序进行审查，作出是否批准的决定。对批准取水的，发放取水许可证，并明确取水总量、取水用途等要求。4.水资源监测与分析建立水资源监测体系，对地表水、地下水、饮用水源等进行实时监测。水资源司定期对监测数据进行分析，掌握水资源动态变化情况，及时发布水资源信息。5.水资源保护与节水管理组织开展水资源保护工作，划定水功能区，制定水功能区限制纳污红线。加强节水管理，制定节水政策和标准，推进节水型社会建设。水资源司协调相关部门和单位，共同做好水资源保护和节水工作。（三）水利工程建设管理流程1.项目立项项目建设单位按照规划计划要求提出项目立项申请，规划计划司会同相关部门进行审查，报部领导班子批准立项。2.项目设计立项批准后，项目建设单位委托有资质的设计单位开展工程设计，编制初步设计文件。初步设计文件报建设与管理司组织审查，审查通过后报部领导班子批准。3.项目招标项目建设单位按照相关法律法规和规定，组织开展工程招标工作。招标过程应严格遵循公开、公平、公正的原则，接受相关部门和社会监督。建设与管理司负责对招标活动进行监督管理。4.项目施工施工单位按照设计文件和施工合同要求组织施工，确保工程质量和安全。建设与管理司对工程建设质量和安全进行监督检查，定期组织工程质量检查和安全生产检查。5.工程验收工程完工后，项目建设单位组织施工、监理、设计等单位进行工程自验。自验合格后，向建设与管理司提出验收申请。建设与管理司组织相关部门和专家进行验收，验收合格后交付使用。（四）水利工程运行管理流程1.工程运行维护水利工程管理单位制定工程运行维护计划，定期对工程设施进行巡查、养护和维修，确保工程设施正常运行。2.调度运用根据水资源状况和工程运行要求，制定工程调度方案。水利工程管理单位按照调度方案进行工程调度，合理调配水资源，保障防洪、供水、灌溉等效益的发挥。3.安全监测建立工程安全监测体系，对工程的水位、流量、位移、渗流等进行实时监测。水利工程管理单位定期对监测数据进行分析，及时发现安全隐患，采取有效措施进行处理。4.应急管理制定水利工程应急预案，明确应急处置流程和责任分工。水利工程管理单位定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，及时启动应急预案，采取有效措施进行抢险救灾，保障人民生命财产安全和工程安全。（五）水土保持管理流程1.规划编制水土保持司组织编制水土保持规划，明确水土流失防治目标、任务和措施。规划编制过程中，充分征求相关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证和评估。2.方案审批生产建设项目单位向水土保持司提交水土保持方案报告书（表），水土保持司按照规定程序进行审查，作出是否批准的决定。对批准的水土保持方案，明确水土流失防治责任和要求。3.项目实施生产建设项目单位按照批准的水土保持方案组织实施水土流失防治措施，确保防治措施落实到位。水土保持司对项目水土保持方案实施情况进行监督检查，督促项目单位及时整改存在的问题。4.验收备案生产建设项目水土保持设施建成后，项目单位向水土保持司提出验收申请。水土保持司组织相关部门和专家进行验收，验收合格后进行备案。（六）农村水利水电管理流程1.规划制定农村水利水电司根据农村经济社会发展需求和水利现状，制定农村水利发展规划和农村水电发展规划。规划制定过程中，充分征求相关部门、农民群众和基层水利单位的意见。2.项目实施按照规划要求，组织实施农村饮水安全、节水灌溉、农村水电等项目。项目实施过程中，加强项目管理，确保工程质量和效益。农村水利水电司对项目实施情况进行监督检查，及时解决项目实施过程中出现的问题。3.运行管理建立农村水利工程运行管理制度，明确管理主体和责任，保障工程正常运行。加强农村水电安全生产管理，确保农村水电设施安全运行。农村水利水电司指导各地做好农村水利水电工程的运行管理工作。（七）河湖管理流程1.规划编制河湖管理司组织编制江河湖泊治理、开发和保护规划，明确河湖管理目标和措施。规划编制过程中，充分征求相关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证和评估。2.水域岸线管理划定河湖水域岸线保护范围，明确管理要求。加强对河湖水域岸线的巡查和监管，禁止非法侵占河湖水域岸线、非法采砂等行为。河湖管理司协调相关部门和单位，共同做好河湖水域岸线管理工作。3.水生态保护组织开展河湖水生态保护和修复工作，制定水生态保护规划和措施。加强对河湖水质、水生生物等的监测和保护，维护河湖生态平衡。河湖管理司协调相关部门和单位，共同推进河湖水生态保护工作。4.水事纠纷处理及时处理水事纠纷，维护河湖管理秩序。建立健全水事纠纷协调处理机制，明确处理程序和责任分工。河湖管理司负责协调处理跨地区、跨部门的水事纠纷，保障水利工程安全和正常运行。四、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，水利部监察部门负责对各部门、直属单位及其工作人员执行本管理制度的情况进行监督检查。2.加强对重点领域、关键环节的监督，如规划计划执行、资金使用、项目建设管理等。对发现的问题及时督促整改，严肃追究相关人员的责任。3.定期开展内部审计工作，对水利部及直属单位的财务收支、经济活动等进行审计监督，确保财务管理规范、资金使用安全。（二）外部监督1.主动接受国家相关部门的监督检查，及时汇报水利部工作进展情况，认真落实国家有关要求。2.接受社会公众的监督，通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开水利部工作信息，广泛听取社会公众的意见和建议。对社会公众反映的问题，认真调查处理，并及时反馈处理结果。（三）考核评价1.建立科学合理的考核评价体系，对各部门、直属单位及其工作人员的工作业绩、工作质量、工作效率等进行全面考核评价。2.考核评价结果作为干部选拔任用、评先评优、奖励惩处的重要依据。对工作表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作不力、存在问题的部门和个人进行批评教育、责令整改或依法依规给予处分。五、培训与发展（一）培训计划1.根据水利事业发展需求和工作人员岗位要求，制定年度培训计划。培训计划包括培训目标、培训内容、培训方式、培训时间等。2.培训内容涵盖政治理论、法律法规、业务知识、管理技能等方面，注重针对性和实用性。（二）培训方式1.内部培训组织开展各类内部培训课程，邀请专家学者、业务骨干进行授课。内部培训可以采用集中授课、专题讲座、案例分析、小组讨论等形式。2.外部培训选派工作人员参加国家相关部门、行业协会组织的培训课程和学术交流活动，拓宽视野，学习先进经验和技术。3.在线学习利用网络平台，提供丰富的在线学习资源，方便工作人员自主学习。在线学习可以包括视频课程、在线测试、在线讨论等功能。（三）职业发展