城市规范管理制度

PAGE城市规范管理制度一、总则（一）目的为加强城市管理，维护城市秩序，提升城市形象，保障城市的可持续发展，特制定本规范管理制度。本制度旨在确保城市各项活动符合法律法规要求，营造安全、整洁、有序、宜居的城市环境，满足市民对美好生活的向往，促进城市经济、社会、环境的协调发展。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内的所有城市管理活动，包括但不限于城市规划、建设、运营、维护等各个环节，涵盖城市基础设施管理、环境卫生管理、公共秩序管理、生态环境保护等方面，涉及政府部门、企事业单位、社会组织以及全体市民。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关行业标准，确保城市管理活动合法合规。所有管理措施和行为都要有明确的法律依据，不得与上位法相抵触，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.以人为本原则充分考虑市民的需求和利益，尊重市民的意愿和选择。城市管理工作要以保障市民的合法权益为出发点和落脚点，注重人性化服务，提高市民对城市管理的满意度和参与度，让市民在城市生活中感受到便利、舒适和安全。3.科学管理原则运用现代科学技术和管理方法，提高城市管理的效率和质量。加强城市管理信息化建设，建立健全城市管理数据库和信息平台，实现数据共享和智能化管理。同时，引入先进的管理理念和模式，优化管理流程，提高决策的科学性和准确性。4.协同共治原则强化政府、企事业单位、社会组织和市民之间的协同合作，形成城市管理的合力。明确各方在城市管理中的职责和义务，建立有效的沟通协调机制，鼓励社会力量参与城市管理，共同推动城市管理工作的顺利开展。二、城市规划管理规范（一）规划编制1.规划编制主体城市规划编制应由具有相应资质的规划设计单位承担。规划设计单位应严格按照国家和地方有关规划编制的标准和规范，结合本市实际情况，开展规划编制工作。2.规划编制程序规划编制应遵循前期调研、方案设计、公众参与、专家论证、规划审批等程序。在前期调研阶段，要充分收集城市现状、发展需求、资源环境等方面的信息；方案设计过程中，要广泛征求各方面意见，进行多方案比选；公众参与环节应通过多种渠道广泛征求市民意见，保障市民的知情权、参与权和监督权；专家论证要邀请相关领域的专家对规划方案进行科学评估和论证；规划审批应按照法定程序报经政府批准。3.规划内容要求城市规划应包括城市总体规划、详细规划、专项规划等。总体规划要明确城市的发展目标、功能定位、空间布局等；详细规划要对城市建设用地进行具体安排，明确各项设施的布局和指标；专项规划要针对城市交通、环保、公共服务等特定领域进行深入研究和规划，确保城市各功能系统协调发展。（二）规划实施1.建设项目规划许可各类建设项目必须符合城市规划要求，依法取得规划许可后方可开工建设。建设单位在申请规划许可时，应提交真实、准确、完整的相关材料，包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。规划部门要严格按照规划条件和相关标准进行审核，确保建设项目符合规划要求。2.规划监督检查建立健全规划监督检查机制，加强对城市规划实施情况的日常监督。规划部门要定期对建设项目进行检查，及时发现和纠正违反规划的行为。对擅自变更规划、未按规划许可进行建设的项目，要依法予以查处，责令限期整改或拆除。同时，鼓励市民对违反规划的行为进行举报，形成全社会共同监督规划实施的良好氛围。三、城市建设管理规范（一）工程建设管理1.项目招投标管理城市建设工程项目应按照国家和地方有关招投标法律法规的规定，进行公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式确定施工单位。招投标活动要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保招投标过程的合法性和透明度。招标人应在指定媒体发布招标公告，严格按照招标文件要求进行评标和定标，防止围标、串标等违法行为的发生。2.工程质量安全管理建设单位要建立健全工程质量安全管理制度，落实质量安全责任。施工单位要严格按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。监理单位要认真履行监理职责，对工程质量和安全进行全程监督。建设工程质量监督机构要加强对工程质量的监督检查，对发现的质量问题及时责令整改，对存在严重质量安全隐患的工程要依法予以停工整顿。3.工程进度管理建设单位要合理安排工程进度计划，制定科学的施工组织设计，确保工程按时竣工交付使用。施工单位要根据进度计划组织施工，加强施工过程中的协调和调度，及时解决影响工程进度的问题。同时，要建立工程进度报告制度，定期向建设单位和相关部门汇报工程进展情况。（二）基础设施建设1.道路桥梁建设道路桥梁建设要符合城市交通规划和安全要求，确保道路平整、桥梁坚固。严格控制道路桥梁的建设质量，加强对原材料、构配件的检验检测，确保工程质量符合标准。在道路桥梁施工过程中，要采取有效的交通疏导措施，减少对市民出行的影响。2.给排水设施建设给排水设施建设要满足城市生活、生产和生态用水需求，保障排水畅通。加强对给排水管道的设计、施工和维护管理，确保管道材质符合要求，接口严密，防止渗漏。同时，要建立给排水设施运行监测系统，及时发现和处理设施故障，保障城市给排水系统的正常运行。3.公共照明设施建设公共照明设施建设要合理布局，确保城市道路、公共场所等区域照明充足。选用节能、高效的照明灯具，提高照明设施的智能化水平，实现远程控制和定时开关。加强对照明设施的日常维护管理，及时更换损坏的灯具，确保照明效果。四、城市运营管理规范（一）公共交通管理1.公交运营管理公交企业要按照规定的线路、站点、班次和时间运营，确保公交车辆准点运行。加强对公交车辆的维护保养，保持车辆整洁、设施完好。提高公交服务质量，规范驾驶员服务行为，文明待客，礼貌行车。同时，要根据市民出行需求，合理调整公交线路和运营时间，提高公交出行的便利性和舒适性。2.轨道交通管理轨道交通运营单位要建立健全运营管理制度，保障轨道交通的安全、准点、舒适运行。加强对轨道交通设施设备的维护检修，确保列车运行安全。规范乘客乘车行为，加强车站和列车的安全管理，防止发生拥挤、踩踏等事故。同时，要做好轨道交通与其他交通方式的衔接，方便市民换乘。（二）环境卫生管理1.清扫保洁管理制定城市清扫保洁作业标准，明确清扫保洁范围、频次和质量要求。环境卫生作业单位要按照标准对城市道路、广场、公园等公共场所进行清扫保洁，及时清除垃圾和杂物。加强对重点区域和卫生死角的清理，确保城市环境整洁卫生。2.垃圾处理管理建立健全垃圾分类收集、运输和处理体系。加强对垃圾收集容器的配置和管理，引导市民正确分类投放垃圾。垃圾运输车辆要密闭运输，防止垃圾泄漏和二次污染。合理规划建设垃圾处理设施，采用先进的垃圾处理技术，提高垃圾处理能力和资源化利用率，减少对环境的影响。（三）公共秩序管理1.交通秩序管理公安交通管理部门要加强对城市道路交通秩序的管理，规范车辆和行人的通行行为。加大对违法行为的查处力度，严厉打击闯红灯、乱停乱放、酒驾等违法行为。合理设置交通标志、标线和信号灯，优化交通组织，提高道路通行效率。同时，要加强交通安全宣传教育，提高市民的交通安全意识。2.市场秩序管理市场监管部门要加强对城市各类市场的管理，维护市场秩序。规范市场经营行为，查处不正当竞争、假冒伪劣等违法行为。加强对市场环境卫生的监督检查，确保市场整洁有序。同时，要加强对农贸市场、批发市场等重点市场的食品安全监管，保障市民的饮食安全。3.治安秩序管理公安机关要加强城市治安防控体系建设，维护城市治安秩序。加大对违法犯罪行为的打击力度，及时处理各类突发事件。加强对重点区域、场所的巡逻防控，提高见警率和管事率。同时，要加强与社区、企事业单位等的协作配合，形成社会治安综合治理的合力。五、城市生态环境保护规范（一）大气污染防治1.工业污染源治理加强对工业企业的监管，督促企业严格执行大气污染物排放标准。推动工业企业进行技术改造，采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少废气排放。对超标排放的企业，要依法责令限期整改，情节严重逾期未整改的，予以关停。2.机动车尾气治理加强机动车尾气排放检测，严格执行机动车排放标准。推广使用清洁能源汽车，鼓励老旧机动车提前淘汰更新。加强对在用机动车的监管，加大对尾气超标车辆的查处力度，确保机动车尾气达标排放。3.扬尘污染控制建设工程施工现场要设置围挡、洒水降尘等防尘措施，对易产生扬尘的物料要采取覆盖、密闭等措施。加强对城市道路、广场等易产生扬尘区域的清扫保洁和洒水降尘工作。加强对渣土运输车辆的管理，要求车辆密闭运输，防止沿途抛洒扬尘。（二）水污染防治1.污水处理管理加强城市污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力和水平。污水处理厂要严格按照污水处理工艺和排放标准进行运行，确保污水达标排放。加强对污水处理设施的日常监测和维护，及时发现和处理设施故障。2.水资源保护加强水资源保护，严格控制水资源开发利用。划定水资源保护区，加强对饮用水水源地的保护，防止水源污染。加强对工业废水、生活污水的排放管理，严禁未经处理直接排放。推广节水型器具和技术，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。（三）噪声污染防治1.工业噪声管理加强对工业企业噪声排放的监管，督促企业采取有效的降噪措施，确保噪声排放符合标准。对噪声超标企业，要责令限期整改，采取降噪措施，减少对周边环境和居民的影响。2.建筑施工噪声管理建筑施工单位要合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求必须连续施工的，要提前办理相关手续，并公告附近居民。同时，要采取有效的降噪措施，如设置围挡、使用低噪声设备等，减少施工噪声对周边环境的影响。3.社会生活噪声管理加强对商业经营、文化娱乐等场所的噪声管理，严格控制噪声排放。相关场所要采取隔音、减振等措施，防止噪声对周边居民造成干扰。加强对市民的宣传教育，提高市民的环保意识，减少社会生活噪声的产生。六、监督考核与奖惩（一）监督考核机制1.建立健全监督考核体系成立城市规范管理监督考核领导小组，负责统筹协调城市规范管理监督考核工作。制定详细的监督考核标准和办法，明确考核内容、考核方式、考核周期等。考核内容涵盖城市规划、建设、运营、生态环境保护等各个方面，确保城市管理工作全面、规范、有序开展。2.加强日常监督检查各相关部门要按照职责分工，加强对城市管理工作的日常监督检查。建立定期巡查制度，对城市管理中的重点区域、重点环节进行重点检查。同时，充分利用信息化手段，如视频监控、卫星遥感等，加强对城市管理情况的实时监测，及时发现问题并督促整改。3.开展专项督查和综合评估针对城市管理中的突出问题和重点工作，适时开展专项督查。专项督查要深入查找问题根源，提出针对性的整改措施，并跟踪整改落实情况。定期开展城市规范管理综合评估，全面评价城市管理工作的成效，总结经验教训，为改进城市管理工作提供依据。（二）奖惩措施1.奖励制度对在城市规范管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励形式包括荣誉称号、奖金、晋升等。对积极参与城市管理、提出合理化建议并取得显著成效的市民个人，也应给予适当奖励，鼓励全社会共同参与城市管理。2.惩罚制度对违反城市规范管理制度的单位和个人，依法予以处罚。处罚方式包括警告、罚款、吊销许可证、责令停产停业等。对因管理不善导致城市环境恶化、公共秩序混乱等严重后果的单位和个人，要依法追究责任。同时，建立失信惩戒机制，将违法违规行为纳入社会信