发改局规范执法制度

PAGE发改局规范执法制度一、总则（一）目的为了加强发改局执法工作的规范化、制度化建设，提高执法水平，保障法律法规的正确实施，维护社会经济秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本规范执法制度。（二）适用范围本制度适用于发改局在履行职责过程中涉及的各类执法活动，包括但不限于项目审批、价格监管、产业政策执行等方面的执法行为。（三）基本原则1.合法性原则执法活动必须严格依据法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则执法人员应当公正、公平地对待每一个执法对象，不偏袒、不歧视，确保执法结果的公正性。3.公开性原则执法依据、执法程序、执法结果等应当向社会公开，接受公众监督，保障公民、法人和其他组织的知情权。4.效率性原则在保证执法质量的前提下，提高执法效率，及时处理各类执法事项，避免拖延和推诿。二、执法主体与执法人员（一）执法主体发改局作为具有行政执法职能的行政机关，是本部门执法工作的主体。发改局应当依法履行职责，在法定职权范围内实施执法活动。（二）执法人员资格1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经过专门的培训和考核，取得行政执法资格证书。2.执法人员应当熟悉与发改局执法工作相关的法律法规、政策文件和业务流程，不断提高自身素质和执法水平。（三）执法人员职责1.严格遵守法律法规和本制度的规定，依法履行执法职责。2.认真调查取证，准确认定事实，依法作出处理决定。3.保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。4.积极参加培训和学习，不断提高执法能力和业务水平。5.自觉接受监督，对违法违纪行为承担相应的责任。三、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查。2.对于符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经主管领导批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖范围。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当进行全面、客观、公正的调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式进行。执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示行政执法证件。3.询问当事人应当制作询问笔录，查阅资料应当制作查阅记录，实地检查应当制作现场检查笔录，抽样检验应当制作抽样检验报告。证据材料应当由执法人员、当事人或者有关人员签名或者盖章。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式进行。采取书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书；采取口头形式告知的，应当制作告知笔录，并由当事人签名或者盖章。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。2.发改局应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证由发改局指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作听证笔录，由当事人、听证主持人、记录员等签名或者盖章。听证笔录应当作为行政处罚决定的依据之一。（五）决定1.执法人员根据调查取证的情况，对案件进行综合分析，提出处理意见，报经主管领导审批后作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，发改局可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。四、执法监督（一）内部监督1.发改局应当建立健全内部执法监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。2.定期对执法人员的执法行为进行检查，发现问题及时纠正。对违法违纪的执法人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.加强对行政处罚案件的审核，确保处罚决定的合法性、公正性和合理性。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受社会公众的监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛收集群众的意见和建议，及时处理群众反映的问题。3.积极配合人大、政协等机关的监督，认真落实相关监督意见和建议。五、执法责任追究（一）责任追究原则1.谁执法、谁负责的原则。执法人员应当对自己的执法行为负责，因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.实事求是、有错必纠的原则。对于执法过错，应当及时发现、及时纠正，依法追究相关人员的责任。3.教育与惩戒相结合的原则。通过责任追究，教育执法人员增强责任意识，提高执法水平，同时对违法违纪行为进行严肃惩戒。（二）责任追究情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违反法定程序实施执法行为的；超越法定职权或者滥用职权的；故意或者重大过失导致认定事实错误、适用法律错误的；泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；利用执法职权谋取私利的；其他违法违纪行为。2.因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）责任追究方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）责任追究程序1.发现执法人员存在执法过错行为后，由发改局法制机构或者其他相关部门进行调查核实。2.调查核实后，应当制作责任追究调查报告，提出责任追究意见。3.责任追